河北加強全省旅遊執法質監機構隊伍建設，全面提高執法能力和水平。各地要根據旅遊市場秩序狀況、旅遊質監執法任務等情況，明確職能，創新執法形式和管理機制，加快理順旅遊執法機構與政府職能部門職責關係，完善旅遊投訴受理機制，根治旅遊投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題。加強對基層旅遊市場綜合監管工作人員的培訓，所有執法人員須經執法資格培訓考試合格後方可執證上崗。
基本介紹
- 中文名：河北省人民政府辦公廳關於加強旅遊市場綜合監管的實施意見
- 歸屬地：河北
概括,意見正文,
概括
名 稱： | 河北省人民政府辦公廳 關於加強旅遊市場綜合監管的實施意見 | 索 引 號： | 000217883/2016-00259 |
發布機構： | 省政府辦公廳 | 文 號： | 冀政辦字〔2016〕110號 |
主 題 詞： | 發布日期： | 2016年07月15日 | |
主題分類： | 商貿、海關、旅遊 |
意見正文
河北省人民政府辦公廳 關於加強旅遊市場綜合監管的實施意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加強旅遊市場綜合監管的通知》（國辦發〔2016〕5號）精神，進一步加強旅遊市場綜合監管，規範旅遊市場秩序，保障旅遊業持續健康有序發展，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、加強組織領導，統籌協調旅遊市場綜合監管
省旅遊工作領導小組負責統籌指導、協調、監督全省旅遊市場綜合監管工作，督促有關職能部門依法履行職責，依法查處旅遊違法違規行為。建立省旅遊市場綜合監管聯席會議制度，不定期召開聯席會議，通報投訴處理、旅遊市場綜合監管與執法情況，協調重大聯合執法行動，研究解決綜合監管和聯合執法中的重大問題。省旅遊發展委為省聯席會議牽頭單位，省旅遊工作領導小組各成員單位要明確具體人員，負責本單位與省聯席會議的工作聯絡。各市、縣（市、區）政府要相應建立聯席會議制度。市、縣（市、區）旅遊部門為聯席會議牽頭單位。
二、強化綜合執法，完善旅遊市場綜合監管機制
各市和旅遊重點縣（市、區）政府要改革創新旅遊市場監管機制，按照屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管的原則，建立統一、規範、高效的旅遊綜合執法體制機制和行之有效的綜合監管機制，統籌協調旅遊市場執法、旅遊投訴受理和旅遊市場秩序整治工作。支持承德、秦皇島、保定等市和有條件的旅遊重點縣（市、區）探索建立旅遊綜合管理機構。整合市、縣（市、區）公安、工商、司法、安全監管、質監、食品藥品監管和旅遊質監等機構力量，構建旅遊市場監管的創新體系。
三、制定責任清單，履行旅遊市場綜合監管職能
各市、縣（市、區）政府和省有關部門要抓緊制定包含監管職責、法律依據、實施主體、執法主體、執法許可權、監管方式等內容的旅遊市場綜合監管清單，及時向社會公開，自覺接受監督。有關部門要認真履行旅遊市場監管責任，配合旅遊部門做好旅遊行業指導、協調、督促、檢查和管理等工作。旅遊部門要督促各旅遊企業嚴格履行主體責任，加強企業內部質量安全管控，依法誠信經營，規範服務，優質服務。建立健全旅遊行業誠信體系，完善旅遊行業信息公示制度和失信懲戒制度，形成“誰守信、誰受益，誰失信、誰受損”的氛圍。
旅遊部門：依法承擔規範旅遊市場秩序、監管服務質量、維護旅遊消費者和經營者合法權益的責任;負責旅遊市場綜合監管工作的組織實施、協調聯絡、督查督辦等工作，牽頭組織相關成員單位組成旅遊市場綜合執法檢查組，定期或不定期對旅遊市場秩序進行明察暗訪；負責查處旅行社及導遊各類違法違規行為，負責對其他屬於本部門職責範圍事項的處理和查處,負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉辦等。
公安部門：依法嚴厲打擊在旅遊景區、旅遊交通站點等侵害旅遊者權益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等；負責對旅遊企業或從業人員及其他人員違反《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中國公民出國旅遊管理辦法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規的投訴處理和案件查處；負責整治旅遊市場暴力抗法及其他涉及社會治安、觸犯刑律等行為；嚴厲打擊破壞旅遊市場秩序的“黑店”“黑車”“黑導”“黑社”和商業賄賂等違法犯罪行為，快速處理侵害旅遊者權益的案件；負責對其他屬於本部門職責範圍事項的處理和查處。
工商部門：依法查處旅遊市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用契約格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為（價格壟斷行為除外）、商業賄賂等不正當競爭行為。
交通運輸部門：負責對具有合法資質的旅遊車輛、船舶違規經營及無合法資質的車輛、船舶違法經營的投訴處理和案件查處；負責對交通運輸部門在管養公路沿線範圍內依法設定的景區、景點指示牌被遮擋的投訴處理；與旅遊部門共同負責整治道路旅遊運輸市場秩序，打擊未取得經營許可、超經營範圍從事旅遊客運的經營行為、查處旅行社違規租用不具備旅遊運輸合法手續車輛的行為；負責對其他屬於本部門職責範圍事項的處理和查處。
文化部門：負責對旅遊地演出、遊戲遊藝娛樂場所等文化經營活動的投訴受理和案件查處工作；負責對旅遊地文化經營活動的審批和監管工作；負責對其他屬於本部門職責範圍事項的處理和查處。
稅務部門：依照法定職權和程式對從事旅遊市場經營的納稅人偷逃稅款、虛開發票等稅收違法行為嚴厲查處，負責對旅遊經營者應開具而未開具發票、虛開發票、使用虛假髮票等違反稅收法律、法規的投訴處理和案件查處；負責對其他屬於本部門職責範圍事項的處理和查處。
質監部門：依法對旅遊場所、旅遊景區景點大型遊樂設施、客運索道、電梯、鍋爐、壓力容器等特種設備實施安全監察；對涉及特種設備安全的投訴舉報及違法違規行為進行調查處理；負責對其他屬於本部門職責範圍事項的處理和查處。
食品藥品監管部門：負責旅遊景區景點、遊客集散中心、旅遊相關場所的食品藥品安全監管和投訴處理、案件查處工作；負責對旅遊景區景點餐飲服務單位的食品經營許可和存在食品安全問題隱患的整治；負責對其他屬於本部門職責範圍事項的處理和查處。
物價部門：負責旅遊市場價格行為的監管；對旅遊市場價格信訪、投訴、諮詢、舉報以及價格違法行為的案件查處；組織旅遊行業價格專項執法檢查，查處旅遊經營者虛構原價、虛假特價、不履行價格承諾等價格欺詐行為，以及不按規定明碼標價等價格違規行為；嚴肅查處價格壟斷協定及價格壟斷違法行為；監督旅遊經營者在其經營場所顯著位置對其提供的經營服務項目和收費按有關規定明碼標價；監督旅遊行業以不合理低價、虛假或使人誤解的價格宣傳手段或標價方式招攬和組織接待遊客的行為；監督景區門票價格、景區內交通工具及停車收費執行政府定價或政府指導價，查處亂漲價和未經審批隨意收費的行為；落實各種優惠和減免措施；負責對其他屬於本部門職責範圍事項的處理和查處。
商務部門：發揮打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室的職能作用，協調有關單位，針對旅遊紀念品市場侵權假冒問題，加大市場監管力度，維護消費者合法權益；配合食品藥品監管、衛生計生、工商等行政執法部門對接待旅遊團隊的餐飲、住宿服務單位投訴案件的查處；負責對其他屬於本部門職責範圍事項的處理。
網信部門：依法清理網上虛假旅遊信息，查處發布各類誤導、欺詐消費者等虛假旅遊信息的違法違規網站和賬號等；協調做好我省網上宣傳工作。
民航部門：依法承擔航空運輸和通用航空市場監管責任;依法查處民用航空企業侵害航空消費者權益的行為，維護旅遊者機票退改簽的合法權益;配合旅遊部門共同治理旅遊不文明行為等。
體育部門：負責對經營高危險性體育項目活動管理；對違反體育活動準入條件和行業標準事項的投訴處理和案件查處；負責對其他屬於本部門職責範圍事項的處理和查處。
水利部門：負責水利工程管理範圍內的涉水旅遊投訴案件調查處理；負責對其他屬於本部門職責範圍事項的處理和查處。
四、實行監督考核，嚴格落實旅遊市場秩序重大事件督辦制度
建立健全旅遊市場綜合監管工作監督考核和常態化約談問責制，對影響旅遊市場秩序的重大事件實行督辦問責制度。各地各有關部門要將旅遊市場秩序整治和服務質量提升工作納入政府質量工作考核，將旅遊投訴受理、旅遊綜合執法機制及執法機構保障建設等綜合監管工作納入對當地旅遊業發展的綜合考核。完善考核、約談、問責機制，倒逼各有關部門強化責任意識，提高綜合執法工作的積極性和主動性。對工作不落實、旅遊市場秩序混亂、遊客投訴較多的市、縣（市、區）政府，以及工作推進不力、監管不到位的職能部門進行約談；對約談後仍無明顯改進的，按照程式予以嚴肅問責。
五、建立督查制度，確保旅遊市場秩序平穩安全
縣級以上政府要定期組織聯合監督檢查，制定旅遊市場聯合監督檢查計畫，在旅遊黃金周、小長假、寒暑假等旅遊尖峰時段對旅遊市場和重點旅遊景區、旅遊飯店、旅遊交通及旅遊活動場所開展聯合監督檢查。對涉及行業發展、影響重大的案件應及時研究協商，採取統一行動；不定期對有關職能部門開展執法檢查，確保旅遊市場聯合監督檢查工作有序開展。
六、健全執法機構，提高旅遊市場綜合監管保障能力
加強全省旅遊執法質監機構隊伍建設，全面提高執法能力和水平。各地要根據旅遊市場秩序狀況、旅遊質監執法任務等情況，明確職能，創新執法形式和管理機制，加快理順旅遊執法機構與政府職能部門職責關係，完善旅遊投訴受理機制，根治旅遊投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題。加強對基層旅遊市場綜合監管工作人員的培訓，所有執法人員須經執法資格培訓考試合格後方可執證上崗。
河北省人民政府辦公廳
2016年7月14日
