河北省人民政府辦公廳於2022年1月13日印發關於深化排污權交易改革實施方案（試行）的通知.《關於深化排污權交易改革的實施方案（試行）》已經河北省政府同意，請結合實際認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：河北省人民政府辦公廳印發關於深化排污權交易改革實施方案（試行）的通知
- 頒布時間：2022年1月13日
- 實施時間：2022年1月13日
- 發布單位：河北省人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
為深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於建立健全生態產品價值實現機制的意見〉的通知》（中辦發〔2021〕24號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於深化生態保護補償制度改革的意見〉的通知》（中辦發〔2021〕50號）精神，進一步最佳化排污權配置機制，深化排污權交易改革，服務高質量發展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持深化改革，創新工作舉措，科學規範排污權確權，實行排污權有償使用，建立排污權政府儲備，完善排污權市場交易機制，實現排污權科學合理配置，服務重大項目落地實施，助力綠色低碳轉型，實現高質量發展，為加快建設現代化經濟強省、美麗河北作貢獻。
（二）基本原則。
政府主導，市場運作。把排污權作為重要生產要素，有效發揮政府制度設計、總量調控的主導作用，培育全省統一規範的排污權交易市場，構建公開透明、科學規範的排污權配置機制。
頂層設計，系統推進。建立排污權確權、政府儲備、市場交易等完備的制度體系，完善相關配套措施，統籌排污權總量控制、產業轉型升級、項目落地需求，系統推進排污權交易改革。
科學規範，公開透明。制定排污權確權標準，規範排污權確權。建立省、市兩級排污權政府儲備，統籌排污權存量，實行動態管理。建立順暢流轉的排污權交易市場，完善政府與企業、企業與企業之間的交易機制。
（三）改革目標。
2022年6月，完成全省二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污權確權，構建省、市兩級排污權政府儲備，建立全省統一排污權交易平台，完善排污權交易規則和市場機制。
2023年，全面實現排污權有償使用，政府儲備進一步擴大，基本建立排污權跨區域流轉的交易市場。
2025年，拓展排污權交易種類，適時建立重金屬等排污權省級政府儲備，全面建成配置科學、運轉高效、服務高質量發展的排污權交易市場。
二、重點任務
（一）推進排污權確權。率先完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污權確權，適時對顆粒物、揮發性有機物和重金屬等進行確權。以排污許可為基礎，堅持核算方法統一、審核原則統一，嚴格排污單位申請、縣級初審、市級審核、省級核定的確權程式，建立省、市兩級排污權確權台賬。制發排污權確權憑證，作為排污單位排污權交易、污染減排和建設項目替代指標的依據。同時，在排污許可證中載明確權量和交易信息等。根據全省主要污染物減排目標以及環境質量改善需求，每5年對排污單位的排污權確權一次。省生態環境廳會同有關部門研究制定排污權確權管理辦法。（責任單位：省生態環境廳、省政務服務管理辦公室；各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會。以下均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會負責落實，不再列出）
（二）建立排污權政府儲備。
排污單位破產、關停、被取締或遷出其所在行政區域的閒置排污權，建設項目5年內未開工建設或停止建設放棄使用的排污權，以及排污單位污染治理形成的富餘排污權，無償取得的，市級政府無償收回建立儲備，有償取得的，市級政府有償回購建立儲備。總裝機容量30萬千瓦及以上的火力發電和熱電聯產排污單位的富餘排污權，市級政府儲備排污權的20%納入省級政府儲備，並使用省級財政資金回購排污權，補充省級政府儲備。省級、市級政府回購排污單位富餘排污權或建設項目放棄使用的排污權，應當科學合理確定排污權回購價格。適時將顆粒物、揮發性有機物和重金屬等納入排污權政府儲備。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳）
政府儲備排污權實行省、市兩級管理，政府儲備排污權分別在行政區域內統籌使用。建立排污權政府儲備台賬，規範出讓使用審查，優先保障戰略性新興產業、重大科技示範等項目建設。排污權政府儲備出讓收入作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入同級財政預算管理。省生態環境廳會同有關部門研究制定排污權政府儲備管理辦法。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳）
（三）實行排污權有償使用。
綜合考慮污染治理成本、行業承受能力、區域環境承載空間、環境資源稀缺程度、經濟發展水平等因素，由省發展改革委會同有關部門制定並動態調整排污權有償使用出讓標準。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳）
對排污單位無償獲得的排污權，實行分級徵收有償使用費。總裝機容量30萬千瓦及以上的火力發電和熱電聯產排污單位由省級徵收，其他按照排污許可證核發許可權，分別由市、縣級徵收。排污單位有償獲得的排污權期滿後，按照排污權確權程式重新核定，並繳納有償使用費。排污權有償使用費作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入同級財政預算管理。省生態環境廳會同有關部門研究制定排污權有償使用管理辦法。（責任單位：省生態環境廳、省財政廳、省稅務局）
（四）完善市場交易機制。
建設排污權交易市場，鼓勵排污單位間開展排污權交易，交易價格由雙方協商或電子競價等公開拍賣的方式確定，成交價格不得低於主要污染物排放權交易基準價格。省、市生態環境部門要加強排污權交易主體資格、可交易排污權指標等審查。開展主要污染物排放權交易基準價格評估，指導交易市場穩定運行。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳）
依託河北環境能源交易所建立全省統一排污權交易平台，細化交易規則，規範競價流程，提供交易服務，接受主管部門監督管理。省生態環境廳會同有關部門研究制定排污權市場交易管理辦法。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳、省政務服務管理辦公室）
建設項目新增排污權，須符合區域環境質量改善和總量控制要求，並通過交易取得。各級生態環境部門要嚴格執行總量削減替代要求，確保建設項目排污權指標來源可追溯、可監管，工業污染源與農業污染源不得交易。支持排污權跨區域流轉。（責任單位：省生態環境廳）
（五）強化排污權監管。排污單位完成排污權交易後，要向排污許可證核發部門申請排污許可證變更，載明交易信息，推動環評審批、排污權交易、排污許可變更的有效銜接。排污權政府儲備出讓或回購後，生態環境部門及時變更政府儲備排污權台賬。強化排污權使用核查，依法查處污染物實際排放量超過確權量的違法行為。（責任單位：省生態環境廳、省政務服務管理辦公室）
（六）深化排污權交易。開展顆粒物、揮發性有機物和重金屬排污權交易可行性研究論證，探索制定交易基準價格，適時納入交易範圍。鼓勵金融機構提供綠色信貸服務，大力推進排污權抵押貸款；開展排污權租賃試點，盤活排污單位閒置排污權。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳、人行石家莊中心支行）
三、保障措施
（一）加強組織領導。依託省降碳產品價值實現工作領導小組，統籌領導、強力推進、協調解決重大問題。各級各有關部門要切實提高政治站位，加強組織領導，強化責任擔當，紮實有序開展相關工作，確保抓緊、抓實、抓出成效。
（二）加強能力建設。建立健全省、市排污權交易管理機構，實現有場所、有人員、有經費。加大排污權交易業務培訓，不斷豐富專業知識，提升專業能力，涵養專業精神，提高管理和服務水平。
（三）加強宣傳引導。創新生態環境宣傳方式方法，廣泛傳播生態文明理念，營造濃厚氛圍。利用排污權交易平台，及時發布交易信息，接受社會監督，引導帶動排污單位積極參與。
（四）加強監督管理。開展監督幫扶，對排污權交易管理機構、交易平台玩忽職守、濫用職權等行為，依法依規嚴肅處理。加強排污單位監管，對以欺騙手段獲取排污權的，無償收回，並納入社會信用信息平台。
解讀
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2022年1月13日，河北省政府辦公廳印發《關於深化排污權交易改革的實施方案（試行）》（冀政辦字〔2022〕3號，以下簡稱《實施方案》）。
一、出台背景
2011年5月以來，我省排污權交易市場初步建立，省市政府向企業出售排污權機制日益規範。因未實行排污權有償使用制度，除新改擴建項目外，企業排污權均為無償獲得，減排內生動力不強。同時，企業與企業之間買賣排污權、政府向企業回購排污權的市場化交易機制未建立，排污權跨地區流動不暢，一定程度上制約項目落地。2021年4月和9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先後印發《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》《關於深化生態保護補償制度改革的意見》，要求健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類和範圍。在此背景下，為服務高質量發展，助力綠色低碳轉型，省生態環境廳借鑑浙江等先進做法，結合我省實際，在充分徵求意見和反覆修改的基礎上，編制了《實施方案》，經省政府審定同意，以省政府辦公廳名義印發實施。
二、主要內容
《實施方案》包括三部分，五項內容：指導思想、基本原則、改革目標、重點任務、保障措施。
指導思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，健全完善排污權有償使用和交易制度，實現排污權科學有效配置，保障重大項目落地，服務高質量發展，助力綠色低碳轉型。
基本原則，堅持政府主導、市場運作，頂層設計、系統推進，科學規範、公開透明等三項原則。
改革目標，分階段設定2022年6月、2023年、2025年改革目標，分步實施，穩步推進。
重點任務，主要包括推進排污權確權，建立排污權政府儲備，實行排污權有償使用，完善市場交易機制，強化排污權監管，深化排污權交易等六項任務。
保障措施，主要有加強組織領導、加強能力建設、加強宣傳引導、加強監督管理等四項措施。
三、出台意義
深化排污權交易改革是具有河北特色的制度創新，隨著《實施方案》的推進落實，我省將逐步健全排污權確權、有償使用、政府儲備、市場交易等制度體系，建設統一規範的排污權交易市場，實現排污權科學合理配置，服務重大項目落地實施，助力綠色低碳轉型，服務高質量發展，為加快建設現代化經濟強省、美麗河北作貢獻。
