沙市區2019年政府工作報告

2019年1月5日在沙市區第六屆人民代表大會第三次會議上，區長黃勇發布報告。

基本介紹

• 中文名：沙市區2019年政府工作報告
• 發布日期：2019年1月5日
• 市長：黃勇
• 綱要：2018年工作回顧、2019年工作建議、繼續加強政府自身建設

文字實錄

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的一年，是我們牢記囑託的一年。習近平總書記視察湖北、視察荊州，提出“四個切實”[1]要求為我們指航定向。省委、省政府提出打造“萬里長江、美在荊江”的新畫卷，令人鼓舞。市委、市政府發出“轉型趕超、加快復興”的動員令，催人奮進。

剛剛過去的一年，是我們克難攻堅的一年。面對國內外經濟環境的複雜多變，面對環保壓力加大、社會風險高企、民生短板突出等難題，我們擔當作為，奮勇爭先。

剛剛過去的一年，是我們難中有為的一年。我們在區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，團結和依靠全區人民，主動適應高質量發展的根本要求，大力實施“四個重振”[2]戰略，統籌推進改革創新、產業轉型、三大攻堅戰[3]、鄉村振興等各項工作，城市經濟首位度進一步提升，地區生產總值突破400億元，財政總收入突破40億元，主要經濟指標增速“領跑全市、高於全省”；社會發展首善區加快建設，投入17.8億元用於改善民生，棚改、扶貧、社會保障等有效舉措利民惠民，“四個沙市”[4]建設步伐加快，先後捧回中國楹聯文化區、中華詩詞之鄉、湖北省智慧財產權強縣工程示範區、湖北省民眾體育先進單位等“國字號”“省字號”招牌。

一年來，我們穩增長調結構，轉型步伐不斷加快

經濟總量持續壯大。預計實現地區生產總值411億元、同比增長9.4%，區屬生產總值232億元、增長11.6%。固定資產投資增長12%。規模以上工業增加值增速8%，裝備製造、醫藥化工、“嬰童裝+電商”等三大產業年產值310億元、增長10%。社會消費品零售總額267億元、增長12%，外貿出口額2億美元、增長25%。農業總產值27.6億元、增長3.6%，小龍蝦、再生稻、草莓等特色種養面積新增6.5萬畝。城鎮常住居民人均可支配收入36822元、增長9.2%，農村常住居民人均可支配收入19620元、增長9%。實際完成財政總收入43.3億元、增長8.8%，地方一般公共預算收入22.9億元、增長10.9%。各類市場主體新增8248戶，總數達62099戶，排名全市第一。

經濟質量穩步提升。服務業增加值占區屬生產總值比重達52.1%、提高1.6個百分點。限上零售額142.7億元、增長12.5%。新增紐賓凱、禾潤等限上法人和規上服務企業31家，完成“個轉企”334家。北京中路核心商圈持續繁榮，沙北新商圈規模壯大。軟體與信息技術服務業營業收入增長3.8%，占全區服務業營業收入的53.3%。規模以上工業企業利潤增長15.5%。江漢精細化工、東信藥業等28家骨幹企業產值占全區工業總產值的76.8%，其中13家企業納稅增幅超過20%。新增泰晟融合、賽利恩特等規模以上工業企業14家。新認定金德源電氣、神明汽配等高新技術企業8家，高新技術產業增加值占區屬生產總值比重達5%、提高0.5個百分點。工業技改投資增長22%。規模以上農產品加工企業達到30家，其中省級龍頭企業5家，市級龍頭企業12家。財政收入質量較高，稅收占地方一般公共預算收入比重達90.6%。

品牌建設成果豐碩。堅持以企業為主體，以市場為導向，積極推進標準化、特色化、品牌化建設。江漢精細化工榮列中國精細化工百強榜單。天宇汽配、美標等7家企業獲評湖北省工業細分領域領軍企業。岑河鎮電商產業園成為省級電子商務示範基地。小胡鴨、紅葉針織、透透商貿獲評省級電子商務示範企業。17家早餐店獲評市級放心早餐示範店，荊州海洋世界特色型夜市、白雲橋創業型夜市獲評首批市級夜市示範街。童禾春市級“菜籃子”工程項目建設完成，振飛養蜂專業合作社成為省級畜禽養殖標準化示範場，荊香緣10萬隻小龍蝦助力俄羅斯世界盃，首屆農民豐收節成功登上全國舞台。新增綠色食品2件、無公害產品1件。“皇冠”獲評首批“荊州老字號”。

一年來，我們強改革促開放，發展動能更加強勁

改革開放縱深推進。深化供給側結構性改革，減輕企業稅費負擔2.2億元，群力金屬等企業節能改造全面完成。金融風險防控有力，政府債務有效化解，房地產市場保持平穩。嚴管嚴控機構編制，聘用人員和借調人員規範清理。經營類事業單位轉企改制全面完成。國地稅征管體制改革有序推進。紮實開展招商引資，新引進億元以上項目58個。積極開展招才引智，新增各類專業人才152人。

創新活力有效激發。深入開展政銀企合作，積極爭取實體經濟發展調度資金、重大產業基金等扶持續貸資金5.8億元，30家企業創新與技改得到扶持，50家企業融資難題得到緩解。“四板”[5]新掛牌企業23家，多渠道融資2.3億元。沙市城投公司投融資6.9億元，投融資成本得到有效控制。恆潤眾創、荊州智谷等創新創業產業園蓬勃發展，累計在孵企業250家。

項目推進提速增效。深化項目秘書服務制，成立重點項目辦，積極開展重點項目集中開工月等活動，項目建設推進有力。荊州海洋世界水上樂園二期投入運營，小梅沙海洋館盛大開館。天宇汽配二期、清軟海芯等項目投產運營。城市新地標荊州之星加快建設，商業新航母吾悅廣場破土動工。積極服務荊州民用機場、蒙華鐵路等項目建設，沙公高速沙市段順利通車。加強園區建設，漁湖、玉壺片區土地收儲完成，深圳大道北延線、豉湖渠路等道路建成通車，污水管網基礎設施不斷完善。全年新開工項目54個，其中10億元以上項目6個。省“兩庫”[6]項目錄入數排名全市第一，轉化率達31%。

一年來，我們抓建設重管理，城市品質日益提升

城市建設步伐加快。大力推進棚改惠民工程，清零項目徵收2251戶，十方庵、石閘門、菩提寺等3個項目掃尾清零。新啟動項目徵收2214戶，總體進度達85.7%，江津中路、江津西路等2個項目徵收工作全面完成。沙北限價商品房開盤選房，十方庵、沙棉沙印限價商品房啟動建設，荊襄南路、徐橋A、東嶽三期等還遷房交付使用。積極打通主動脈，復興大道建設加快，機場一級路、322省道等主幹道建設啟動實施，景明路、徐橋路等沙北新區道路順利建成，紅門北路、園林北路等關沮新城EPC[7]項目即將通車。全力暢通微循環，黑化升級荊襄河社區道路等12條街巷道路，疏挖改造植物園等10個老舊小區排水管網，公園路等10個老舊片區整治完成。

城市管理日臻精細。不斷健全大城管機制，逐步完善考核辦法，數位化平台常態運行，城市管理效能提升。依法拆除航空路、首輔路等地段5.3萬平方米違章建築，順利完成71件還路於民事項，49個單位拆牆透綠。投入4468萬元用於環衛格線化管理、精細化作業、市場化運作、標準化考評，成功舉辦首屆環衛作業技能大賽，中心城區清掃保潔實現全天候、全覆蓋。

城市文明不斷彰顯。舉全區之力創建全國文明城市，廣泛開展文明勸導、萬人潔城等志願服務活動，縱深推進文明單位創建和十星文明創建，全區註冊登記志願者達11.7萬人，“舉牌爺爺”汪長榮登上“中國好人”榜。持續推進“文化三市”[8]創建活動，建成園林路詩詞文化長廊、濱湖社區楹聯一條街和觀音壋鎮詩詞文化燈箱一條街，岑河鎮獲評中華詩詞之鄉，鑼場、關沮等4個鄉鎮創成中國楹聯文化鎮。

一年來，我們美生態添綠色，環境質量持續最佳化

綜合治理深入開展。全面落實河湖長制，沙北排渠、馬蹄港渠等33個河湖水質持續好轉，柳林洲環保整改如期完成，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。常態推進秸稈垃圾禁燒，嚴管工地揚塵、餐飲油煙等污染，空氣品質穩步提升。新建高標準農田2.5萬畝，關停轉遷環保不達標養殖場182家，土壤質量總體良好。

生態修復持續推進。實施台賬式管理、清單化銷號，紮實開展第二次全國污染源普查，全面完成中央環保督察交辦的當年整改任務。加強長江沙市段生態修復，封堵排污口45處，拆除砂場4處、碼頭26座，關停涉水污染企業12家，岸線復綠290畝。植樹造林3.6萬畝，森林覆蓋率達29.9%。全區萬元GDP能耗下降3%、二氧化碳排放下降3.8%，主要污染物排放量下降3%，節能減排降碳任務全面完成。

鄉村面貌不斷改善。岑河鎮、觀音壋鎮村莊規劃編制實施。著力推進“四個三重大生態工程”[9]，新改建農村戶廁6918戶、各類公廁61座、垃圾中轉站5座，鄉鎮生活污水處理設施基本建成，農村生活垃圾收運處理體系正常運轉。實施公路安全生命防護工程260.7公里，建設“四好農村路”[10]130公里。蓮花泵站四期工程建設進展順利。向湖村秀美向湖、關沮村生態觀光、木垸村岑參故里、新陽村千年漁村等特色村創建啟動實施。坮林村成為湖北省美麗鄉村建設試點村。

一年來，我們惠民生增福祉，社會事業全面進步

脫貧攻堅精準務實。嚴格落實包保責任制，統籌資金2.1億元用於精準扶貧。全面覆核甄別貧困人口5484戶、18281人，實現“卡外無真貧、卡內無硬傷”。金融扶貧333戶，改造危房148戶，解決飲水安全問題117戶。“基本醫療+大病保險+醫療救助+補充保險”四位一體健康扶貧機制全面實施。落實一戶一策幫助貧困民眾增收，實施重點產業扶貧項目6個。12個貧困村全部出列，貧困發生率降至0.35%，我區即將實現整區脫貧。

公共服務優質均衡。深入實施“我與沙市同成長”計畫，服務1335名大學生實習實訓。新增城鎮就業8335人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。五項社會保險全年淨增參保8800多人次，城鄉居民跨省異地就醫實現聯網直接結算。社會救助體系不斷完善，發放各類救助金9780萬元，惠及3.8萬人次。新建醫養結合養老機構2個、農村老年兒童快樂之家4個，躍進路社區成功創建省級老年宜居社區。荊州首個3D技術科普體驗館順利開館，東嶽社區獲評湖北省科普惠民社區。義務教育發展更加均衡，297名教師參與城鄉交流，8所學校最佳化整合，中高考成績再創新高。全省第十一屆黃鶴美育節成功在沙舉辦，沙北實驗學校破土動工。圓滿舉辦第七屆“章台梅”文化藝術節、全省楚天羽王爭霸賽等文體活動，荊馬賽事服務再獲好評，我區在市五運會上摘得桂冠。積極傳承沙市漢劇，大力弘揚非遺文化，立新鄉獲評省級民間文化藝術之鄉。新改擴建基層醫療機構7家，打造國醫堂5個，重點人群家庭醫生簽約率達60.2%。計畫生育特殊家庭幫扶關懷持續加強。血吸蟲病阻斷達標成果不斷鞏固。

社會大局和諧穩定。立新鄉撤鄉設街道辦事處。村、社區“兩委”順利換屆。14個黨員民眾服務中心提檔升級。杜媽工作室、朝陽家政“市場化+親情化”服務成為“三社聯動”[11]新亮點。順利通過全省“七五”普法中期驗收，槍桿村獲評全國民主法治示範村。禁毒“雙創”[12]推進有力，鄉鎮街道戒毒中心、社區禁毒工作站實現全覆蓋。紮實開展掃黑除惡，破獲涉黑涉惡案件46起，刑事案件立案數下降7.2%，治安案件受案數下降5.8%。有效化解信訪積案81件，成功調解各類矛盾糾紛1348件。安全生產形勢持續平穩。常態開展食品藥品檢查，農村食品“家家安”工程監管有力。第四次全國經濟普查啟動實施。“信用沙市”網站上線運行。鄉鎮志編纂實現全覆蓋。捲菸市場規範有序。為民辦理的實事，除沙北實驗學校、“雪亮工程”、園林路示範路創建受規劃變更、政策調整等因素影響，未能如期完成外，其他均已辦結。國家安全、國防動員、民兵預備役、消防、雙擁等工作紮實推進，應急、保密、民族宗教、外事僑務、台灣事務等工作不斷加強，工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、殘疾人等事業健康發展。

一年來，我們改作風提效能，自身建設不斷加強

作風建設馳而不息。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，紮實開展“不忘初心、牢記使命”和“建功新時代、擔當作表率”主題教育，穩步推進黨規黨紀和國家監察宣傳教育“十進十建”活動，政府系統“四個意識”[13]不斷增強，“兩個維護”[14]自覺踐行。堅持不懈落實中央八項規定精神，大力整治形式主義、官僚主義十種新表現。在脫貧攻堅、棚戶區改造、項目建設、污染防治等工作一線，紮實開展大調研、大督查、大服務活動，幹事創業氛圍更加濃厚。

法治建設持續推進。定期開展政府常務會議學紀學法和重要檔案集體學習活動，政府契約管理、法律顧問、行政決策合法性審查等制度健全完善。政務公開陽光透明。全年辦理行政複議17件、行政應訴89次。自覺接受區人大、區政協和社會監督，充分採納各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，認真辦理人大代表建議41件、政協委員提案73件，答覆率、滿意率均達100%。5家單位獲評人大工作評議滿意單位。

效能建設規範加強。堅決落實黨風廉政建設“兩個責任”，強化績效管理和審計監督，嚴肅查處一批違紀違法案件。堅持厲行節約、勤儉辦事，加強財政資金管理，“三公”經費持續下降。政務服務“一張網”實現“五級聯通”[15]，發布政務服務事項2560項、可“網上辦”事項2261項，辦證辦事更加便捷。

各位代表！回顧2018年，奮鬥歷程令人難忘，發展成果來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是社會各界鼎力相助的結果，更是全區人民奮力拚搏的結果！在此，我代表區政府，向全區廣大幹部民眾，向所有關心支持沙市發展的各級領導、各界朋友，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐沙部隊、武警官兵、公安幹警，向紮根沙市的建設者和創業者，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作還存在不少困難和問題。一是受國內外經濟下行壓力加大等多種因素影響，固定資產投資和社會消費品零售總額等兩項主要指標難以完成年初目標。二是經濟質量雖有提高，但轉型升級壓力依然較大。三是環保基礎設施薄弱，改善人居環境等民生任務仍然艱巨。四是少數部門和幹部作風轉變不夠到位，工作落實力度仍需加強。對此，我們將採取有力措施，認真加以解決。

二、2019年工作建議

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是實施“十三五”規劃的奮進之年，也是沙市轉型重振的提質之年。做好全年各項工作，至關重要。按照區委五屆五次會議部署，今年（2019年）政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大和中省市經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持改革開放，銳意進取，擔當作為，持續推進“四個重振”，建設“四個沙市”，全力提升城市經濟首位度、打造社會發展首善區。

主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，區屬生產總值增長10%；財政總收入增長8.5%，地方一般公共預算收入增長8%，稅收占地方一般公共預算收入比重保持在90%以上；全社會固定資產投資增長12%；規模以上工業增加值增速7.5%；社會消費品零售總額增長11.5%，外貿出口額增長12%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入增長8.5%；全面完成節能減排降碳任務。

為了達到以上目標，我們將重點抓好六個方面的工作：

（一）聚焦產業升級，打造重振新高地

堅持質量第一、效益優先，加快推動產業轉型升級，扶持民營經濟發展壯大，不斷提高發展的“含金量”“含新量”“含綠量”。

加快發展現代服務業。依託新天地、義烏小商品城、吾悅廣場等商業體，集聚發展信息、金融、法律、設計等現代服務業，持續壯大沙北新商圈。不斷激發中商百貨、安良百貨、中央大道、人信匯等商業體集群效應，提檔升級北京中路核心商圈。依託荊州民用機場、沙市經濟開發區，全力推進現代物流產業園建設。做大做強“嬰童裝+電商”產業，著力推進岑河鎮電商產業園建設。加快推進荊州海洋世界、沙市洋碼頭等文化旅遊項目建設，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。大力扶持恆潤眾創、荊州智谷等孵化基地，加快科技成果轉化，促進生產性服務業與先進制造業深度融合。繼續扶持培育服務業企業，力爭新增限上法人和規上服務企業40家，服務業增加值占區屬生產總值比重達到54%。

加快發展現代工業。以天宇汽配、九菱科技等重點企業為龍頭，加快發展數控工具機、冶金機械、傳動設備製造等產業，積極推進裝備製造產業園建設。以江漢精細化工、東信藥業等重點企業為龍頭，加快發展新材料、新醫藥等產業，積極推進綠色循環產業園建設。以3D列印、新能源、光纖通訊等產業為主導，積極推進新興工業發展。探索建立工業企業綜合績效評價體系，倒逼高能耗、高污染、低產出企業有序“騰籠換鳥”。加強企業梯度培育，力爭新增規模以上工業企業6家、高新技術企業10家，培育國家級、省級隱形冠軍企業5家，規模以上工業企業技改超過60%，高新技術產業增加值占區屬生產總值比重達到5.5%。

大力扶持民營經濟。堅定不移鼓勵、支持、引導民營經濟發展，推動各項扶持政策落地、落細、落實。加快推進涉企行政事業性收費改革，降低企業成本。推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除。加強政銀企對接，引導長江證券、大正擔保等金融機構解決企業融資難問題。打破各種各樣的“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”，堅決制止侵害企業自主經營權和合法財產所有權行為，讓企業家在合法經營中有公平感、安全感、尊嚴感。

（二）聚焦改革開放，培育發展新引擎

堅持改革推動、開放帶動、項目拉動，不斷激發市場主體活力，集聚更多發展動能。

深化重點領域改革。積極推進政府機構改革，最佳化職能配置，提高效率效能。繼續推進“放管服”[16]改革，做好“網際網路+政務服務”工作，加強“雙隨機一公開”[17]監管，啟動區政務服務中心建設。著力推進城投等國企改革。持續推進農村集體產權制度改革。統籌推進醫療、衛生、教育等領域改革，促進改革紅利更多惠及人民民眾。抓好金融風險監測預警，加強政府債務管理，穩控、化解非法集資案件。建立健全社會信用體系，營造良好的誠信環境。

提升對外開放水平。積極鼓勵企業對接多層次資本市場，力爭新增“新三板”[18]掛牌企業3家。持續加大科技投入，出台更加優惠的激勵政策，引導企業深化與長江大學等科研院校合作，提高區域經濟科研、創新軟實力，力爭研究與開發經費占區屬生產總值比重達到1%。創新招商引資模式，嚴格執行項目評審制度，著力引進一批高效、生態、集約的產業項目，力爭全年引進億元以上項目58個。

加大項目建設力度。建立健全重點項目服務機制，壓實主體責任，暢通綠色通道，實行一周一督辦，一月一結賬，一季一評比，著力解決項目推進中存在的困難和問題，推進吾悅廣場等服務業項目加快建設，推動荊集車輛、舒爾邁康二期等工業項目竣工投產，做好復興大道、荊州民用機場等項目服務，完成荊州園博會沙市園建設。力爭全年開工項目45個，投產40個，民間投資占固定資產投資比重達到75%，省“兩庫”項目轉化率達到35%。投資13億元，做好園區道路、管網等基礎設施建設，為企業營造良好的生產生活環境。

（三）聚焦鄉村振興，推動“三農”新發展

堅持農業農村優先發展，讓農業有奔頭、農民有甜頭、農村有看頭，進一步煥發鄉村活力。

鞏固脫貧成果。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，深入實施“八大攻堅行動”[19]。推廣“N+貧困村+貧困戶”[20]產業扶貧模式，建好東湖、何橋等村扶貧車間，打造坮林、沙口等產業示範村。完善貧困民眾穩定受益機制，一戶一策落實“六大增收”[21]渠道。強化扶貧台賬管理，持續加大政策扶貧力度。注重“志智雙扶”，激發貧困民眾脫貧內生動力，幫助脫貧人口持續穩固脫貧。

發展現代農業。鞏固提升“菜籃子”工程，增加蔬菜瓜果等優質農產品供給。積極發展生態循環農業，推廣“蝦稻共作、稻漁種養”面積2萬畝。力爭農業總產值達到28.6億元，增長3.5%。運用市場化理念和工業化方式，推動一二三產業融合發展，鼓勵小胡鴨、荊香緣、皇冠味品等企業壯大體量、提升質量，力爭農產品加工產值達到107.8億元。著力推進特色名品基地建設，力爭新增農民專業合作社和家庭農場10家。完善農業基礎設施，建設高標準農田1.4萬畝，穩步推進蓮花泵站四期、長湖湖堤加固等水利工程。辦好第二屆農民豐收節。

建設美麗鄉村。加強特色小鎮、美麗宜居村莊規劃設計，強化農村違法用地、違法建設管控，積極推進中心集鎮改造升級和“特色第一村”創建。落實《農村人居環境整治三年行動方案》，健全“戶保潔、村收集、鎮轉運、區處理”生活垃圾收運處置體系，啟動岑河鎮、觀音壋鎮生活垃圾分類收集無害化處理試點，完成農村“廁所革命”建設任務，實現鄉鎮生活污水治理全覆蓋。全力推進機場一級路、322省道等項目，創建省級“四好農村路”示範區。健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（四）聚焦建管提質，塑造城市新形象

堅持踐行工匠精神，下足繡花功夫，統籌規劃、建設、管理三大環節，繡出城市品質品牌，讓沙市更有“宜居感”“文明範”。

推進城市功能開發。推行“多規合一”，最佳化城市設計，建設以人為核心的現代都市區。全面完成清河路、銀湖路、田湖路、西湖路等關沮新城基礎設施建設，穩步推進荊州市民之家、沙北實驗學校等項目建設。強力推進白廟、楊林堤等棚改項目清零，加快建設沙北、十方庵、沙棉沙印限價商品房，啟動建設江津中路限價商品房和白水還遷房，謀劃實施荊州中、北湖路等片區新棚改項目。投入4000萬元，綜合整治王板橋、白雲橋等社區背街小巷，紮實推進蛇入山、武德路社區等地段雨污管網改造。

提升城市管理水平。實施城管科學化、精細化、智慧型化提標行動，推進全方位、全天候、全系統的城市管理。深化城管執法體制改革，探索“城警聯勤”模式，升級城管數位化平台。堅持“以克論淨、深度保潔”，紮實開展潔城行動，積極推廣生活垃圾分類收集清運。常態開展市容環境“十亂”[22]整治，依法依規控制和查處違法建設。加快推進特色示範街區“雙修”[23]工程，精緻打造文化宮路品質街區。

提高城市文明程度。挖掘水文化、商埠文化和荊楚文化資源，推進荊州之星、大賽巷“百年老街”和勝利街歷史文化街區建設，留住城市文脈，講好沙市故事。做足“文化+”文章，抓好章華寺、天星觀古墓群等文化古蹟保護，做好挑擔圍鼓、金薄刻鏤等非遺項目傳承，建好岑參詩鄉文化廣場、環長湖綠道等文化旅遊項目。鍥而不捨創建全國文明城市，積極培育踐行社會主義核心價值觀，深化中國夢主題宣傳教育，常態開展民眾性精神文明創建活動，大力推廣“彭國珍服務隊”志願服務，提升市民文明素養和全社會文明程度。

（五）聚焦生態保護，厚植髮展新優勢

堅持“共抓大保護，不搞大開發”，全面做好生態修復、環境保護、綠色發展三篇文章。

加強污染防治。認真落實藍天保衛戰三年行動計畫，持續抓好“三禁兩治”[24]，確保空氣品質優良天數、PM10、PM2.5三項指標優於去年（2018年）。系統推進“四水共治”[25]工程，抓好農業面源污染治理，推進工業污染源全面達標排放，深化江河湖渠綜合治理，加強中心城區小溝、小渠、小堰、小塘生態修復，消除中心排渠黑臭水體。全面實施“土十條”，強化土壤污染管控和修復，嚴格危險廢物環境監管，保障土壤安全。

實施生態修復。打好長江大保護“十大標誌性戰役”[26]，落實長江岸線管理員制度，鞏固整治復綠成果。全面推行湖泊人放天養，推進長湖退垸還湖工程，謀劃白水灘濕地公園建設，打造林水一體、人水相親的生態體系。全力衝刺國家森林城市創建，深入開展“綠滿沙市”行動，著力打造“三縱五橫”[27]生態廊道，加強城市綠地和鄉村林地建設，新增綠地2.1萬畝，建設藍天碧水、鳥語花香的生態城市。

推動綠色發展。嚴格項目環保準入，落實企業達標排放，抓好“散亂污”企業整治，淘汰落後產能，發展“生態+”產業。實行最嚴格的節約用地、水資源管理和能源“雙控”[28]制度，守牢生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。持續抓好環保督察交辦問題整改，嚴厲懲處破壞生態環境行為。大力推廣節能建築，提倡綠色消費，鼓勵低碳出行，倡導簡約適度、文明健康的生活方式。

（六）聚焦民生改善，順應民眾新期盼

堅持兜底線、保基本、提品質，努力讓人民生活更加幸福美好。

強化社會保障。實施就業優先政策，提供全方位公共就業服務，統籌抓好高校畢業生、農村勞動力、城鄉就業困難人員等人群就業創業，新增城鎮就業8000人。做好農民工工資治欠保支工作，構建和諧勞動關係。鞏固全民參保登記計畫成果，持續擴大參保覆蓋面。完善城鄉社會救助體系，加大困難民眾幫扶力度。推進居家養老、醫養融合，打造老年宜居社區2個、農村老年兒童快樂之家10個。

強化公共服務。加快建設村、社區科普體驗館、科普e站，著力提升全民科學素質。持續深化課程改革，繼續實施卓越隊伍建設工程，完善中心城區中國小布局規劃，加強新建小區配套學校建設，推動教育擴容提質發展。加快建設城鄉文體活動廣場，辦好第八屆“章台梅”文化藝術節，打造“十五分鐘文化服務圈”。深化醫共體、家庭醫生、“網際網路+分級診療”建設，完善“全面兩孩”政策配套服務，鞏固血吸蟲病防治成果，努力建設健康沙市。

強化社會治理。提檔升級20個社區黨員民眾服務中心，深耕“紅色物業”，最佳化格線服務，完善社區治理。不斷健全預防和化解社會矛盾機制，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，著力完善社會治安立體化、信息化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升民眾“一感兩度兩率”[29]。紮實開展“七五”普法，深入推進公共法律服務平台一體化建設。全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全生產事故發生。完善食品藥品安全全程追溯和治理體系，推進“智慧食安”[30]建設，爭創國家食品安全城市。紮實開展捲菸打假打私專項行動。高質量完成第四次全國經濟普查入戶登記工作。著力開展檔案管理達標升級。不斷推進國家安全、國防動員、民兵預備役、退役軍人事務等工作，統籌做好應急、保密、民族宗教、外事僑務、台灣事務等工作，發展紅十字、老齡、殘疾人等事業，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。

各位代表！經過為期三個半月的民生實事項目徵集、梳理、論證，區政府初步確定了12件候選項目，現提交大會票決。我們將始終堅持以人民為中心的發展思想，想民眾之所想、急民眾之所急、解民眾之所困，全力以赴辦好代表們確定的民生實事。

三、繼續加強政府自身建設

新時代、新目標，政府要有新氣象、新作為。我們將不忘初心、牢記使命，勇於擔當、勤勉履職，全面加強政府自身建設，努力做到“五個過硬”[31]，以高質量的服務推動沙市高質量發展。

旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”[32]，踐行“兩個維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恆落實中央八項規定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義，不折不扣把黨中央和省委、市委、區委決策部署落實落地。

依法依規盡職責。嚴格依法用權、依規履責、依章辦事，全面加強法治政府建設。完善政府法律顧問制度，健全依法科學民主決策機制，推進依法行政，嚴格規範公正文明執法。依法接受區人大及其常委會的監督，自覺接受區政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，主動接受社會和輿論監督，高質量辦理建議提案。深化政務公開，依法辦理行政複議和行政應訴案件，讓權力在陽光下運行。

擔當有為抓落實。貫徹落實《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，主動建功新時代，擔當作表率。大興學習之風、調研之風，不斷提升“八種本領”[33]，增強善謀實幹的能力。進一步創新工作機制，最佳化幹事環境，弘揚真抓實幹、埋頭苦幹、少說多乾精神。全面推行一線工作法，實行政府工作清單化管理、項目化推進、精細化落實，開展全過程督查、全方位問責，當好新時代改革開放的開拓者、高質量發展的實幹家，推動沙市發展行穩致遠。

清正廉潔葆本色。嚴格落實“一崗雙責”，不斷壓實全面從嚴治黨主體責任，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作縱深發展。持續抓好黨規黨紀和國家監察宣傳教育“十進十建”活動，加強項目建設、政策性資金管理等重點領域的全程跟蹤審計，堅決整治侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題。堅持過“緊日子”，嚴控“三公”經費，打造廉潔節約政府。

各位代表！實幹成就夢想，奮鬥鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，乘勢而上，開拓進取，奮力譜寫新時代沙市高質量發展新篇章！

名詞解釋

四個切實

2018年4月，習近平總書記視察湖北，提出堅持新發展理念，打好三大攻堅戰，切實推動高質量發展，切實實施鄉村振興戰略，切實做好民生工作，切實加強作風建設，奮力譜寫新時代湖北發展新篇章。

四個重振

重振百年商埠雄風，重振沙市工業輝煌，重振江漢明珠風采，重振小康城市榮耀。

三大攻堅戰

防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

四個沙市

繁榮活力沙市、宜居宜業沙市、殷實文明沙市、法治平安沙市。

四板

區域性股權交易市場。

兩庫

固定資產投資項目儲備庫和建設庫。

EPC

即工程總承包。是指公司受業主委託，按照契約約定對工程建設項目的設計、採購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。

文化三市

創建中華詩詞之市、中國楹聯文化城市、中國書法城。

四個三重大生態工程

全省用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。

四好農村路

建好、管好、護好、運營好農村公路。

三社聯動

通過推進社區、社會組織和專業社工聯動發展，

有效實施社會治理。

雙創

創全國禁毒示範城市、創全省禁毒先鋒號。

四個意識

政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

兩個維護

堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

五級聯通

省市縣鄉村聯通。

放管服

簡政放權、放管結合、最佳化服務。

雙隨機一公開

隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員，及時公布查處結果。

新三板

全國性的非上市股份有限公司股權交易平台。

八大攻堅行動

產業發展、健康扶貧、教育扶貧、住房安全、就業扶貧、整村推進、扶志自強、社會保障兜底扶貧。

N+貧困村+貧困戶

庭院經濟+貧困戶、公益性崗位+貧困戶、政府扶貧項目+貧困村+貧困戶、農業龍頭企業+基地+貧困村+貧困戶、工商企業/能人大戶+扶貧車間+貧困戶、網際網路+合作社+貧困戶等。

六大增收

產業發展增收、勞動務工增收、土地流轉增收、金融扶貧增收、公益性崗位安置增收、集體經濟和扶貧項目收益分紅增收。

十亂

亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂潑亂倒。

雙修

城市修補、生態修復。

三禁兩治

禁燒秸稈、禁燃煤鍋爐、禁燃放鞭炮和治理揚塵、治理汽車尾氣。

四水共治

治污水、防洪水、排澇水、保供水。

十大標誌性戰役

沿江化工企業關改搬轉、城市黑臭水體整治、農業面源污染整治、長江幹線非法碼頭整治、河道非法采砂整治、船舶污染防治、尾礦庫綜合治理、長江段和漢江沿線港口岸線資源清理整頓、長江兩岸造林綠化、飲用水水源地保護和專項治理、企業非法排污整治、長江入河排污口整改提升、固體廢物污染治理、城鄉生活污水治理、城鄉垃圾無害化處理。

三縱五橫

“三縱”指二廣高速、沙公高速、蒙華鐵路，“五橫”指長江、長湖、新318國道、滬渝高速、滬蓉高鐵。

雙控

能耗強度和總量控制。

一感兩度兩率

“一感”即民眾安全感，“兩度”即社會治安滿意度、政法機關公正執法滿意度，“兩率”即平安創建活動知曉率、參與率。

智慧食安

以網際網路為手段，實現食品溯源和食品安全信息公示，打造更為公開化、透明化、規範化的監管行為，推動食品安全社會共治。

五個過硬

信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

四個自信

中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

八種本領

學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、民眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。