現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請連同《沂水縣國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要（草案）》一併審議，並請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
基本介紹
- 中文名：沂水縣2006年政府工作報告
- 時間：2006年
- 地點：沂水縣
- 性質：工作報告
開場白,內容,
開場白
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請連同《沂水縣國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要（草案）》一併審議，並請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請連同《沂水縣國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要（草案）》一併審議，並請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
內容
一、“十五”時期經濟社會發展回顧
過去的五年，是我縣快速發展、闊步前進的五年，是經濟總量實現倍增、現代化建設實現大跨越的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實中央和省、市、縣委一系列決策部署，認真執行縣人大及其常委會的各項決議，全縣經濟社會持續快速協調健康發展，人民生活水平不斷提高，“十五”計畫主要目標提前一年實現，我縣進入了新的發展階段。
綜合經濟實力顯著增強，結構調整取得明顯成效。預計2005年全縣生產總值達到119.2億元，是2000年的2.2倍，年均增長16.1%；人均生產總值突破萬元大關，達到10748元，比2000年增加5807元，年均增長16.2%。財政總收入6.97億元，其中地方財政收入4億元，是2000年的1.5倍，年均增長18%；五年累計完成全社會固定資產投資133.6億元，是“九五”總和的2.8倍；金融機構各項存貸款餘額分別達到68.3億元和33億元，分別是“九五”末的2.1倍和1.4倍。2005年三次產業結構調整為13.9∶51.2∶34.9，二三產業比重分別比“九五”末提高7.1和0.2個百分點。農業結構調整、農業產業化經營和農村勞動力轉移加快推進。畜牧業振興、經濟林果開發、高效經濟作物種植、造林綠化“四大工程”取得較大進展，畜牧業占比達到40%，果園面積達到46萬畝，高效經濟作物面積達到80萬畝，森林覆蓋率達到29.3%。農業龍頭企業發展到450家，農民專業合作經濟組織發展到1897個，被評為“全省農業產業化工作先進縣”和“全省農民專業合作經濟組織建設先進縣”。各類農產品生產基地發展到80萬畝，其中標準化示範基地40萬畝，無公害農產品和綠色食品品牌達到42個。農村勞動力轉移總量達36萬人。農民人均純收入達到3552元，年均增長9.3%，被評為“全省農民增收先進縣”。工業結構不斷最佳化。規模以上工業企業達到130戶，比“九五”末增加85戶，2005年實現增加值27.3億元，利稅7.3億元，年均分別增長20.3%和17.8%，有1戶企業利稅過億元，14戶過千萬元；工業項目投資力度加大，五年累計完成技術改造投入38億元，實施投資過千萬元重點項目75個；創新能力不斷增強，完成新產品開發、新技術研究與推廣套用項目287項，發展國家級企業技術中心1家，省級企業技術中心2家，爭創中國馳名商標1個，山東名牌產品達到8個、著名商標達到12個。服務業發展保持良好勢頭。2005年實現社會消費品零售總額35.5億元，是2000年的2.5倍，年均增長20.4%。
“三大亮點”增勢強勁，帶動作用日益凸顯。招商引資取得新的突破。五年累計引進縣外投資項目1545個，其中過千萬元項目95個，實際利用縣外資金49億元；引進境外資金項目36個，實際利用境外資金3349萬美元，是“九五”的2.6倍。熱電聯產、亨井電子等一大批項目落戶我縣，產生了良好效益。沂水工業園累計完成投入1.5億元，引進過千萬元項目21個，總投資25.8億元，已完成投資12.6億元，有9個項目投產，2005年實現產值3.5億元、利稅4780萬元。外貿出口保持較快增長，自營進出口企業累計達到97家，2005年進出口總額達1.43億美元，年均增長39.1%，其中自營出口9570萬美元，年均增長41.6%。民營經濟不斷提升。民營企業和個體工商戶累計分別達到1055家和1.07萬戶，被評為“全省民營經濟發展先進縣”，被中國地區開發促進會命名為“中國食品城”、“中國布鞋城”和“中國油頂城”，“食品工業強縣”地位進一步鞏固，沂水食品產業集群被評為“山東省十大產業集群品牌推動獎”。旅遊業發展迅猛。保持了大投入、大開發、大提高的良好態勢，形成了獨特的“沂水旅遊現象”，沂水旅遊產業集群入選“山東省十大（特色）產業集群”行列。已開放旅遊景區5處，其中3處被評為AAA級旅遊景區，2005年接待遊客210萬人次，實現旅遊總收入7.6億元。
基礎設施建設力度加大，城鄉面貌發生顯著變化。堅持高起點規劃。完成了新一輪城市總體規劃修編，進一步明確了城市的發展方向、功能分區和空間布局。縣城建成區面積達到24.5平方公里，人口22萬人，城市化水平達到36.9%，比2000年提高7.9個百分點。堅持高標準建設。重點實施了城市“硬化、綠化、美化、淨化、亮化”五大工程，人均擁有道路面積9.42平方米、公共綠地面積7.15平方米，分別比2000年增加1.92平方米和1.45平方米；城區垃圾無害化處理率達到40%，污水集中處理率達到50%，分別比2000年提高30和15個百分點。投資9797萬元對全長8130米的長安路進行了改造，投資5000萬元建設了4100米的沂河大道及沂河公園，做活了沂城濱水生態文章。堅持高效能管理。深入開展城市環境綜合整治活動，理順了城市行政管理執法體制，城市交通、經營、衛生、治安等秩序明顯好轉，被評為“省級創建文明城市工作先進城市”。加強了農村“路水電醫學”建設。累計完成投資3.6億元，硬化路面1386.9公里，基本實現了村村通硬化路；新建、改造縣鄉公路15條、168.1公里，建設大中橋樑35座。膠新鐵路建成通車，青萊高速公路建設順利，結束了沂水沒有鐵路和高速公路的歷史。人畜飲水解困工程解決了203個村、13.9萬人的飲水問題，啟動了村村通自來水工程。在全市率先實施了新型農村合作醫療制度，農民參保率達90%以上。籌資6400萬元改造農村中國小危房11.7萬平方米。大力實施農業項目帶動戰略，加大了向上爭取力度，十萬農戶致富、土地整理、農業綜合開發、水庫除險加固、灌區節水改造、流域治理、扶貧開發等一系列重點工程相繼開工建設；農田水利基本建設五年累計總投資5.4億元，投工6950萬個。完成了農村電網一、二期改造和城市電網一期改造工程。固定電話、小靈通用戶達到22萬戶，行動電話用戶達到14萬戶，寬頻網用戶達到0.6萬戶。實現了廣播電視村村通和有線電視鄉鄉通。
各項改革向縱深推進，發展活力進一步增強。現代企業制度建設加快，完成了國有、集體工業企業產權制度改革，魯洲集團上市工作進展順利，一批特困企業通過破產、重組、租賃等形式走出了困境。部門預算、國庫集中支付、政府採購、會計集中核算等財政綜合改革不斷深化。農村稅費改革成效明顯，農民人均負擔由2000年的139元降到12元。國土資源市場化配置機制逐步完善，經營性用地全部實行了招拍掛，五年累計實現政府土地純收益3.8億元。糧食流通、戶籍、投資、價格、金融及政府機構、事業單位等各項改革邁出新步伐。嚴格機構編制和人員管理，機關事業單位人員實現了負增長。積極推進“誠信沂水”建設，開展了“食品質量建設年”活動，加強了市場經濟秩序整頓。
各項社會事業協調發展，和諧社會建設邁出堅實步伐。大力開展文明創建活動，認真貫徹實施《公民基本道德規範》，穩步推進“文明沂水”建設，被評為“全省精神文明建設工作先進縣”。紮實做好就業再就業工作，五年累計新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障工作進一步加強。2005年參加基本養老保險人數達到4.9萬人，企業離退休人員養老金、失業人員保險金按時足額發放，社會化養老金髮放率保持100%；農村“五保”人員實行了以財政為主集中供養，城鎮低保對象基本實現應保盡保。認真搞好救災救濟，社會救助體系初步形成。積極做好扶貧開發工作，完成了5.6萬農村貧困人口的脫貧任務，實施了8個貧困村546戶的搬遷。重視加強了科技工作，五年累計獲得市級以上科技進步獎30項，申請國家專利428件，被評為“全國科技進步先進縣”；實現了科普村村通，被評為“全省科普示範縣”。教育事業穩步發展，“普九”成果得到鞏固，普通高中、職業教育、民辦教育發展較快；教育質量不斷提高，2005年高考本科首批進線人數達3998人，自2000年以來連續六年居全市第一。人才智力引進工作邁出新步伐。疾病控制和醫療救治“兩個體系”建設得到加強，戰勝了“非典”等重大疫情，城鄉預防、保健、醫療網路進一步健全。文化事業繁榮發展，新聞出版、廣播電視事業不斷進步，民眾性文化體育活動更加普及，被評為“全省社會文化先進縣”。人口與計畫生育工作成績顯著，合法生育率保持在99%以上，年人口自然增長率控制在5‰以內，被評為“全國計畫生育優質服務先進縣”。開展了礦業秩序集中整治，礦山開採混亂局面得到有效遏制。以加強水污染和大氣污染治理為重點，紮實開展了環境保護綜合整治，建成了全市第一家縣級污水處理廠，4戶企業被批准為省級循環經濟示範企業和首批省級環境友好企業；積極推進生態縣建設，已建成2個省級以上地質公園、2個市級以上森林公園和1個縣級自然保護區，2個鄉鎮被命名為省級環境優美鄉鎮。大力推進“平安沂水”建設，深入開展嚴打整治鬥爭，加強社會治安綜合治理，重視做好信訪工作，毫不放鬆地抓好安全生產，妥善處置突發公共事件，保持了社會穩定。著力解決了農村合作基金會和供銷社股金兌付、城市基礎設施建設欠款償還、農民工工資清欠、轉業軍人和退役士兵轉退安置等熱點難點問題。國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁工作進一步加強，婦女、兒童、老年人和殘疾人權益得到保障，審計、統計、民族、宗教、外事僑務、氣象、防震減災、檔案、史志等各項事業都取得了新的成績。
政府自身建設不斷加強，職能轉變進一步加快。堅持依法行政，行政審批制度改革進一步深化，成立了行政審批服務中心，實行了縣長公開電話辦理制度，推進了法制政府、陽光政府、責任政府和服務政府建設。決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”不斷完善，政府工作效率不斷提高。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，加強同人民政協的聯繫，重視辦理好人大代表建議和政協委員提案。深入開展廉政建設和反腐敗工作，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，認真糾正損害民眾切身利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，加強保持共產黨員先進性教育，樹立了政府良好形象。
各位代表！總結“十五”以來的政府工作，我們按照縣委的部署和要求，在推進全縣改革開放和現代化建設進程中，在應對各種挑戰和考驗中，始終堅持做到了以下幾點。一是牢牢把握髮展這個第一要務。堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，全面落實科學發展觀，強化發展意識，搶抓發展先機，把發展熱情和科學態度統一起來，注重增長速度與結構、質量和效益的統一，協調推進各項工作，不斷開創發展新局面，為社會全面進步提供了堅實的物質基礎。二是堅持正確處理改革、發展、穩定的關係。嚴格規範改革程式，堅持“陽光操作”，及時化解改革中的矛盾，妥善處理各方面利益關係，以改革的辦法促進經濟發展，以發展的成就保持社會穩定，充分調動一切積極因素，激發全社會的創造活力，形成了群策群力共謀發展、團結一致幹事創業的強大合力。三是堅持以創新精神培植髮展新優勢。縣委、縣政府從沂水實際出發，以創新的理念謀劃發展，以創新的思路增創優勢，提出了“農工結合、工業帶動”、“三大亮點”、“一調兩轉促三增”等一系列切合沂水實際的發展思路，使我縣的優勢得到充分彰顯，發展潛力得到不斷挖掘，綜合實力得到明顯提升，為打造沂蒙山區工貿旅遊型次中心城市奠定了基礎。四是始終保持奮發有為的精神狀態。抓機遇、快發展，必須靠強大的精神動力作支撐，必須保持昂揚向上的精神狀態。面對日趨激烈的區域競爭態勢，全縣上下凝神聚力，勇於爭先，在旅遊經濟、園區經濟、對外開放等多個領域實施重點突破，加快了由大縣向強縣轉變的進程。五是堅持把人民民眾利益放在第一位。始終把為民謀利作為政府工作的根本出發點和落腳點，在推進各項改革中，緊緊抓住民眾最現實、最關心、最直接的問題，積極做好失地農民生活保障、拆遷安置補償、社會保險以及就業再就業等工作，努力讓絕大多數人民民眾共享改革開放帶來的經濟發展成果。
各位代表！過去的五年，發展令人振奮，成績令人鼓舞。這是在歷屆黨委、政府奠定的堅實基礎上取得的，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子和各級幹部，向駐沂水武警部隊官兵和公安幹警，向關心支持沂水發展和在我縣創業的投資者、合作者致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：產業結構性矛盾仍然突出，產業層次較低，大項目、大企業少，企業自主創新能力不強，粗放型增長方式還沒有根本改變。農業綜合生產能力仍然較弱，農民增收的長效機制沒有建立起來。就業再就業、社會保障體系、社會事業發展還有待加強，體制性障礙仍然存在。政府工作部門和人員中還存在服務意識不強、工作效率不高的問題。對這些問題，我們將採取有針對性的措施，切實加以解決。
二、“十一五”時期經濟社會發展總體要求
“十一五”時期在我縣全面建設小康社會，加快推進現代化建設的歷史進程中，具有承前啟後的重要地位。這一時期經濟全球化進程加快，我國處在新一輪經濟發展的上升周期，我縣處在人均生產總值向3000美元邁進，工業化、城鎮化加快推進的重要階段，既面臨區域經濟快速發展的重大機遇，也面臨日趨激烈的競爭壓力和挑戰。面對新的形勢，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“一二三四五”的全縣總體部署，主動接受濟南、青島和臨沂的輻射帶動，依託半島城市群實現大發展、大突破，努力把沂水打造成為全國優質食品加工基地、魯南特色製造業基地、全國新興生態旅遊城市、沂蒙山區工貿旅遊型次中心城市，建設富強文明、美麗和諧的新沂水。“一個總目標”，即到2010年及今後一個時期，努力將沂水建設成為沂蒙山區工貿旅遊型次中心城市。“兩個率先”，即在全市率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化。“三大戰略”，即“農工結合、工業帶動”戰略、“三大亮點”戰略和“城鎮化發展”戰略。“四個關鍵”，即改革開放、科技創新、結構調整、和諧發展。“五個突破”，即在新型工業化、農業產業化、提高對外開放水平、壯大民營經濟、發展第三產業上實現新突破。到2010年，全縣經濟總量翻一番，生產總值達到270億元，年均增長17%，人均達到2980美元，爭取突破3000美元；地方財政收入9.15億元，年均增長18%；三次產業結構調整為8.1∶54.4∶37.5；農民人均純收入達到5720元，年均增長10%。“十一五”時期發展的總體要求是：
轉變經濟成長方式，實現又快又好發展。牢牢把握並充分利用重要戰略機遇期，積極實施經濟結構戰略性調整，加快經濟成長方式轉變，實現速度、質量和效益的統一，在較長時期內實現又快又好發展。堅持工業強縣方針，堅定不移地走新型工業化道路，著力培植一批支柱產業、一批大型企業集團、一批知名品牌，努力打造魯南特色製造業基地。爭取到2010年產值超10億元的企業達到3－5戶、超億元的20戶以上。加快發展商貿物流、旅遊、房地產、文化產業及其他新興服務業，第三產業在國民經濟中的比重有較大提升。適度擴大投資，實施一批大的基礎設施項目，五年累計完成全社會固定資產投資452億元。積極引導消費，2010年社會消費品零售總額達到81億元，年均增長18%。大力發展循環經濟，加強環境友好型、資源節約型社會建設，到2010年單位生產總值消耗比“十五”末降低20%左右，工業用水重複利用率提高到50%，森林覆蓋率達到38%。
統籌城鄉發展，全面建設社會主義新農村。把解決好“三農”問題作為重中之重，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，認真貫徹“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，以“新產業、新農民、新組織、新機制、新社區”建設為重點，搞好規劃，典型示範，逐步推進，不斷提高農村的物質文明、精神文明、生態文明、政治文明水平，加快建設社會主義新農村。加大農業結構調整力度，最佳化農業生產布局和農產品品質結構，大力發展畜牧養殖業和林果業，穩定發展糧食生產，因地制宜發展經濟作物，抓好封山育林和造林綠化。加快推進農業產業化、標準化，大力發展農村公益事業，全面提高農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件。繁榮發展農村二三產業，搞好農民培訓，加快農村勞動力轉移，千方百計增加農民收入。
加大基礎設施建設力度，加快城鎮化進程。以創建省級園林城市、山東省人居環境範例城市和打造沂蒙山區工貿旅遊型次中心城市為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理和精心負責、精細管理、精品工程的城市發展理念，本著“盡力而為、量力而行，適度超前、分步實施”的原則，實施好新一輪城市總體規劃，提高城鎮化整體水平，增強城市對區域經濟發展的輻射帶動能力。著力強化沂河大道綜合功能，打造精品工程，彰顯城市濱水生態特色，加快形成沂河經濟帶；搞好城市道路改造，加強水廠、污水處理廠、供熱、供氣等配套設施建設，進一步完善城市功能。按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，紮實推進城鄉社區和小城鎮建設，到2010年城鎮化水平達到60%。加快綜合交通運輸體系建設，建立完善的道路交通運輸網路。
深化改革開放，增添發展活力。堅持以市場化改革為方向，以體制創新和制度建設為重點，全面推進經濟、社會、政府管理各領域改革，進一步完善社會主義市場經濟體制，使各種市場主體更具創造力，區域經濟發展更具競爭力。加快構建適應WTO規則、互利共贏的開放型體系，提高利用外資規模與質量，轉變對外貿易增長方式；大力實施“走出去”戰略，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，提高對外開放的層次和水平。到2010年實際利用外資達到2600萬美元，年均增長16%；進出口總額達到4.4億美元，年均增長25%；出口總額達到3億美元，年均增長26%。
大力實施科教興縣和人才強縣戰略，增強自主創新能力。把提高自主創新能力作為經濟結構最佳化升級的中心環節，完善以企業為主體的科技創新體系和促進科技創新的政策，積極開發具有自主智慧財產權的關鍵技術、核心技術，突出搞好技術引進和消化吸收再創新，切實增強科技對經濟發展的引領帶動能力。到2010年科研開發經費占生產總值的比重提高到1%；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重提高到55%。大力開展科普活動，提高全民科技素質，爭創“全國科普示範縣”。以打造沂蒙山區北部教育培訓中心和高等職業教育培訓基地為目標，優先發展教育事業，努力提高勞動者素質和技能。大力培養、積極引進、合理使用各類人才，不斷激發人才的創造性、積極性和主動性，為經濟發展提供科技支撐和智力支持。
始終堅持以人為本，促進社會更加和諧。高度重視解決事關民生的重大問題，強化公共服務，健全社會保障體系，積極擴大就業，增加居民收入，讓廣大人民民眾共享改革發展的成果。統籌各項社會事業發展，維護社會穩定，為人的全面發展創造良好環境。到2010年城鎮登記失業率控制在4%以內；城鄉居民人均居住面積分別達到25和28平方米；大學入學率提高到22%，人均受教育年限達到10年；每千人擁有衛生技術人員2人；社會主義民主與法制更加完善，社會狀況居民滿意率有大的提高。
三、2006年目標任務和工作重點
今年是實施“十一五”規劃的第一年。做好全年各項工作，對圓滿完成“十一五”規劃各項預期目標具有十分重要的意義，我們必須開好局，起好步。本著積極進取、留有餘地的原則，今年經濟社會發展預期目標是：全縣生產總值增長19%，達到142億元，其中一、二、三產業分別增長7%、22%和20%，三次產業比例調整為12.5：52.4：35.1；規模以上工業增加值增長25%，利稅增長30%；全社會固定資產投資增長25%；地方財政收入增長20%；金融機構各項存貸款餘額均增長15%；社會消費品零售總額增長17%；農民人均純收入增長13%；人口自然增長率控制在6.05‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元生產總值能耗降低4.5%。
（一）壯大提升工業經濟，加快推進新型工業化。堅定不移地實施“工業帶動”戰略，落實好工業強縣的各項政策措施。堅持抓“頂天立地”不動搖，繼續實施“骨幹企業再造”和“再造骨幹企業”兩大基礎工程，落實完善“雙十”企業扶持政策，集中力量扶優促強，加快膨脹重點骨幹企業規模，進一步增強支撐帶動能力。爭取新培植規模以上工業企業34戶，累計達到164戶；利稅過億元的企業達到3戶，過千萬元的12戶。積極實施中小企業成長計畫，整合金融、擔保、信息、人才、政策等資源，支持成長性強的中小企業做精、做專、做強，成為新的工業經濟成長點。狠抓重點項目建設，力爭完成技改投入13.8億元，增長34%，實施過50萬元技術改造項目120個，其中過億元的5個，過千萬元的18個，爭取1個項目列入省重點技術改革項目。對重點項目，落實包扶領導、主管部門、承辦銀行和項目法人責任制，建立日常調度、聯席會議和監督考核三項機制，跟蹤督促落實，確保項目順利實施。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節來抓，大力提升食品加工、機械製造、紡織服裝、鞋帽加工、造紙包裝印刷、冶金礦產、生物製藥、建材、化工、電子等優勢產業，加快建設全國優質食品加工基地和集約化專業生產加工區。進一步確立企業的科技創新主體地位，加強技術開發中心建設，開發具有自主智慧財產權的關鍵技術，打造核心競爭力。力爭研究開發縣級以上新產品、新技術70項，其中省級以上20項；力爭1戶企業技術中心列入全省100家具有自主智慧財產權的重點企業技術中心，1種產品列入全省100種居全國前三位的重點優勢產品。積極實施“質量興縣”戰略，新爭創國家級名牌產品（馳名商標）1個，省級名牌產品（著名商標）2個。
把沂水工業園作為提高工業化水平的著力點、拉動經濟成長的“發動機”、加快招商引資的主陣地，以科學的規劃、完善的設施、優惠的政策、高效的管理、配套的服務和優良的環境，形成項目、資金、人才、技術的集聚效應和規模經濟效益。加快工業園路網和配套設施建設，實現生產要素的有效集聚，重點抓好南外環路建設，完善振興路、騰飛路、中心街南路、恆泰路、京山路設施配套。以提高項目開工率、投產率、土地利用率為重點，加大對入園企業的管理力度，杜絕低水平、低檔次、亂建設現象。在完善西區功能配套的基礎上，按照“長期規劃、分步實施、逐年開發”的要求，編制工業園二期（東區）發展規劃，並對功能分區、設施配套等進行初步規劃設計和建設。創新開發模式，採取市場化運作的方式，鼓勵企業、個人以多種形式參與建設，儘快膨脹規模，努力把工業園建設成為現代製造業的集中區、吸引外資的集聚區、體制改革的先導區和循環經濟的示範區。
加快膨脹民營經濟總量，提高民營經濟整體素質。認真落實扶持民營經濟發展的政策措施，放寬非公有制經濟準入條件。發揮“三城”和食品產業集群優勢，引導中小企業圍繞大企業集團，搞好上下游產品生產，實現集約化、規模化、配套化發展。抓好經濟信用擔保、信用評價、信息服務、法律服務、人才培訓服務“五大中心”建設，為民營經濟發展提供全方位服務。力爭新發展民營企業300家，個體工商戶3800戶。
（二）高度重視解決“三農”問題，紮實推進社會主義新農村建設。堅持以發展農村經濟為中心，加快推進農業結構戰略性調整。突出抓好農業“四大工程”建設。畜牧養殖業振興工程。在鞏固壯大傳統養殖基地的基礎上，大力發展奶牛、良種豬、肉羊和淡水養殖，抓好禽流感、口蹄疫等重大疫病防控，力爭畜牧養殖業產值達到12.5億元，占農業總產值的比重提高到42%以上。經濟林果開發工程。按照“膨脹規模，最佳化布局，調整結構，增加效益”的要求，力爭新發展名優特經濟林果3萬畝，實現果品總產3.8億公斤。高效經濟作物種植工程。在保證糧食生產有效供給的基礎上，大力發展高效經濟作物，努力在內涵挖潛和提質增效上下功夫，糧食播種面積穩定在90萬畝左右，高效經濟作物面積達到80萬畝以上。造林綠化工程。大搞植樹造林和封山育林，發展沿河、沿路綠色經濟林帶和環城林帶，加快綠色沂水建設步伐，森林覆蓋率提高到31.2%。
大力推進農業產業化、標準化，加快農產品加工轉化和農村勞動力轉移。進一步加大對農業龍頭企業的政策扶持力度，膨脹企業規模，增強輻射帶動能力。力爭新認定1戶國家級農業產業化龍頭企業，3戶省級龍頭企業和6戶市級龍頭企業。積極引導、規範、扶持農民專業合作經濟組織發展，提高農民的市場組織化程度，爭取50%以上的農戶加入到相應的合作組織，60%以上的農業生產資料由合作組織供應，60%以上的農產品通過合作組織銷售。大力推進科技興農和農產品品牌戰略，實施好科技推廣“百、千、萬”工程、科技特派員工程、科技信息村村通工程、農作物種子工程和畜禽良種工程，加強省級區域性農產品質量監測中心建設，爭創國家級農業標準化示範區，力爭標準化生產基地面積發展到55萬畝，新認定國家級無公害綠色食品品牌3－5個。堅定不移地靠減少農民來富裕農民。搞好小城鎮規劃建設，帶動二三產業發展，增強吸納農村勞動力轉移的能力。完善勞務輸出服務網路，加強農村勞動力培訓和輸出中介服務。力爭新轉移農村勞動力3萬人，其中有組織輸出2萬人以上。
加大農業投入，提高農業綜合生產能力。繼續實施“項目帶動”戰略，抓住各級政策、投資、經費更多地向農村傾斜的有利時機，加大向上爭取力度，新上一批農業重點項目。突出抓好農業綜合開發、水庫除險加固、灌區節水改造、村村通自來水、節水灌溉、扶貧開發、小流域治理、農村戶用沼氣、土地整理、優質糧食基地及旱作農業開發、氣象站建設、農機裝備推進、畜禽良種繁育、生態公益林補助、烤菸生產基礎設施建設、大沂河防滲等17項農業重點項目建設。農田水利基本建設計畫總投資1.4億元，新上各類水利工程7050項，其中“五自工程”6530項，改造中低產田8萬畝，擴大改善灌溉面積8萬畝。
加強村鎮規劃，改善村容村貌。搞好社會主義新農村總體規劃和試點推行，支持有條件的村實現整合發展，促進農村人口向小城鎮和中心村集中。加強農村新能源建設，依託沼氣國債項目，以改廚、改圈、改廁為重點，大力發展農村戶用沼氣、秸稈氣化，強化農村環境整治，改善村鎮面貌。力爭新發展“一池三改”示範村50個、示範戶5000戶。
完善政策保障體系，增強農村發展活力。不折不扣地落實上級各項惠農政策，以“十萬農戶致富工程”為抓手，建立財政支農資金穩定增長機制。認真落實好“兩減免、三補貼”政策，鞏固農村稅費改革成果，從今年起全面取消農業稅。完善減輕農民負擔監督管理長效機制，確保農民負擔不反彈。加強農村集體資產和財務管理，化解農村不良債務，增加集體積累，增強集體服務功能。繼續搞好土地政策落實的整改掃尾，積極穩妥地推行土地經營權流轉。
（三）大力發展旅遊經濟，壯大提升服務業。堅持把旅遊業作為第三產業的龍頭帶動產業來抓，按照政府主導、科學規劃、市場運作、集群發展的要求，整合全縣的旅遊景點，打造“地質奇觀生態旅遊區”整體品牌，壯大以地質奇觀為觀光主體，休閒、度假、遊玩相結合的旅遊產品集群。高度重視旅遊發展規劃，確保旅遊項目規劃高起點，策劃高立意，開發高品位，建設高檔次，管理高水平，形成發展與競爭的新優勢。圍繞“一大景區、十大景點、三大體系”，在最佳化產品結構上下功夫，大力提升完善地下溶洞產品，擴大提高自然山水產品，積極推進紅色旅遊產品，深度挖掘歷史文化產品，科學規劃開發溫泉度假、山林度假產品，引導培育商務旅遊、節慶旅遊，構築個性鮮明、優勢互補的旅遊產品結構。計畫投資2.2億元，在改造提升地下畫廊、地下大峽谷、雪山彩虹谷、靈泉寺等已開放景區的基礎上，加快螢光湖、崖瀑谷、東方溫泉城、夏蔚沂蒙山根據地旅遊等項目的建設進度。進一步延伸旅遊產業鏈，新建2處星級酒店，提高旅遊接待能力；鼓勵旅遊區周邊鄉鎮發展以餐飲住宿、鄉村度假為主的中低檔賓館，滿足不同層次遊客的需求；加大旅遊商品開發及購物網點建設力度，提高旅遊商品占旅遊收入的比重。著眼“三級旅遊市場”的開拓，實行政府主導、產品整合、聯合行銷、部門協同、上下互動，傾力打造沂水整體旅遊品牌形象。加快建立旅遊行業自律機制，全方位提供優質旅遊服務，不斷提高沂水旅遊的美譽度和吸引力。力爭接待遊客260萬人次，旅遊總收入突破10億元。
適應居民消費結構升級、生活質量提高的要求，大力發展民辦教育、金融保險、信息諮詢、法律服務、中介服務、代理經紀、宣傳策劃等新興服務業，培植新的經濟成長點，推進服務業的全面繁榮。以國家實施“萬村千鄉”市場工程為契機，突出抓好現代物流工程建設，推動經營網點向農村延伸，建立起縣、鄉、村三級一體的物流配送體系。計畫投資1330萬元，新建配送中心3處、鄉鎮中型超市4處，改建農家店260處。
（四）加大招商引資力度，提高經濟發展的外向度。積極實施“大開放，大招商，大發展”和“外向拉動”戰略，加快對外開放步伐，形成以開放促調整、促改革、促發展的新格局。突出招商重點，拓寬招商領域。北方以青島為中心，抓好膠東半島和日、韓的招商；南方以上海、溫州、無錫為中心，抓好長三角、珠三角和港、澳、台及東南亞地區的招商。計畫舉辦3－4次招商引資推介會。進一步加強青島、上海招商辦事機構建設，開展好委託招商。突出抓好大項目招商，大力引進規模大、科技含量高、產業關聯度強，能夠顯著增加縣級財源、擴大就業、帶動相關產業發展的大項目，力爭引進2－3個投資過億元項目。發揮企業的招商主體地位，變貿易夥伴為合作夥伴，大搞以商招商。立足我縣資源、環境等優勢，科學地篩選、論證和包裝招商項目，增強項目的吸引力。加強對外交流與合作，做好與韓國洪城郡公務員交流、與日本福岡筑紫地區建立友好關係及魯洲生物科技在新加坡上市工作。圍繞親商、安商、富商，營造良好的投資軟硬環境，真正形成招商引資的“窪地效應”。力爭實際利用縣外資金增長20%、達到20億元，其中境外資金1500萬美元。加快轉變對外貿易增長方式，突出抓好加工貿易，做大做強鑽石、紡織、服裝、電子、農產品、皮革等優勢產業，提高外經貿水平。爭取新辦自營進出口權企業20家，累計達到117家；進出口總額、自營出口均增長21%，分別達到1.73億美元和1.15億美元。
（五）加強基礎設施建設，加快城鎮化發展進程。在新一輪城市總體規劃指導下，搞好各專項規劃和詳細規劃的編制，城區、中心鎮、重點鎮詳細規劃覆蓋率達到80%，提高城鎮建設的科學性。集中力量抓好城市重點工程建設。城區道路重點抓好鑫華路改造、健康路改造和沂河公園二期工程建設。城鄉環境綜合整治突出“治醜”、“治亂”、“治髒”三項重點，“治醜”以縣府前街、電影院北側、沂河山莊前、大小沂河交匯處等地段治理改造為重點，“治亂”以城區客運出租市場整治、10處便民市場建設、主要路段停車場建設為重點，“治髒”以城區和村鎮衛生管理為重點。綠化工程重點搞好沂河公園及城區綠地、河道、道路兩側的綠化，組織開展庭院綠化，完善環城綠化林帶建設。城市功能配套重點搞好污水處理廠二期工程、垃圾處理場建設，擴大燃氣和熱電用戶，穩妥搞好污水處理廠改制。結合城區“空心村”改造，抓好經濟適用房建設。提升小城鎮建設規模和檔次，搞好舊村改造。進一步做活經營城市文章，爭取實現政府土地純收益5000萬元。加快青（島）萊（蕪）高速公路建設，做好長（春）深（圳）高速公路開工前的各項準備工作。根據城市發展總體規劃，做好高速公路出入口的選址論證和爭取工作，並爭取建設東紅公路與長深高速公路連線線。高標準、高質量完成沂（水）邳（州）路、泉（莊）重（坊）路、火車站站前路和站前廣場建設。完成許（家湖）姚（店子）路改造，爭取修建許（家湖）永（富莊）路、跋（山）盆（山）路。在全面完成已開工的18座橋樑建設基礎上，新建大中橋樑51座。完善農村公路養護管理機制，提高養護管理水平。同時，進一步加強廣播電視、電力、通訊等基礎設施建設。
（六）創新體制機制，不斷深化各項改革。以解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙為目標，努力在一些重要領域和關鍵環節的改革上實現新突破。堅持因企施策，加快推進困難企業改革，推動已改制企業建立完善現代企業制度和現代產權制度；加強財務審計和資產評估，防止國有資產流失，維護職工合法權益。穩妥推進事業單位改革，加快經營類事業單位進入市場步伐，搞活事業單位用人和分配機制，增強發展活力和服務功能。大力推行財政體制改革，繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府採購改革，深入推進“鄉財鄉用縣管”和“村財村用鄉管”改革。完善收支兩條線制度，加強和規範非稅收入管理。大力培植擴大財源，嚴格依法徵稅，真正把經濟發展成果體現到財政增收上。加快推進投資體制改革，落實企業投資主體地位，對政府投資項目試行“代建制”。認真抓好國有糧食購銷企業改革掃尾工作，構建糧食購銷、主糧供應“兩個主渠道”。積極推進教育、衛生、醫藥、金融、價格及其他各項改革。
（七）加強生態縣建設，建設資源節約型、環境友好型社會。按照減量化、再利用、資源化原則，搞好節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。統籌安排城市用水、農業用水和生態用水，推行城市分類供水、中水回用和一水多用，推廣節水型農業技術，提高水資源利用效率。嚴格耕地保護，統籌安排各類建設和生產用地，節約使用土地資源。嚴格執行產品耗能標準，堅決淘汰消耗高、污染重、技術落後的工藝和產品，保護和高效開發利用礦產資源。大力發展循環經濟，發揮好循環經濟示範企業和環境友好型企業的示範作用，促進資源綜合利用和回收循環利用。力爭1－2戶企業進入全省300家循環經濟企業，1－2戶企業進入全省100家清潔生產示範企業。加大環境保護力度，加強污染綜合整治，提高污水處理廠運行效率；積極推行城區集中供熱，做好車用乙醇汽油的試點推廣工作，提高空氣環境質量。加大生態功能區建設與保護力度，切實搞好封山育林、荒山綠化、植樹造林和水土保持。重點抓好52萬畝山林封育措施的落實，高標準完成重點公路沿線綠化帶建設及3公里可視範圍內的山頭綠化，搞好跋山水庫“環庫百里綠化帶”規劃論證，抓好各旅遊景區及旅遊線的綠化。爭取新增3個省級環境優美鄉鎮。
（八）加快構建和諧社會，建設文明平安沂水。認真解決系關人民民眾切身利益的現實問題。實施積極的就業政策，全面落實各項就業、再就業扶持政策，改善創業和就業環境，新增城鎮就業6000人以上，其中下崗失業人員再就業2000人。加大社會保險擴面征繳力度，擴大社會保險覆蓋範圍，確保離退休人員養老金和失業人員保險金按時足額發放。做好城市低保工作，基本做到應保盡保。完善城鄉救助體系，安排好受災和困難民眾生活。積極發展慈善事業，健全經常性社會捐助制度。加強農村敬老院建設和“五保”人員集中供養工作。深入開展民眾性精神文明創建和道德教育、道德實踐活動，突出抓好未成年人思想道德建設，提高公民素質，樹立良好風尚。大力發展文化產業，豐富民眾精神文化生活，加強文化市場管理，推動文化市場健康發展。強化政府對義務教育的支持力度，認真落實“兩免一補”政策，加快第三實驗國小和青少年活動中心建設，做好學校危房改造掃尾工作；大力發展職業教育，擴大辦學規模，提高勞動者素質。積極推行全民健身計畫，搞好全民健身活動中心配套設施建設，廣泛開展民眾性體育活動。加快發展衛生事業，深化城鎮醫療衛生體制改革，鞏固新型農村合作醫療成果，突出抓好“兩個體系”建設。高度重視人口和計畫生育工作，穩定低生育水平。大力推進“平安沂水”建設，搞好社會治安、信訪、安全生產工作，開展好食品藥品放心工程建設和礦業秩序、道路交通秩序等專項整治活動，加大市場監管力度，創造穩定的社會環境。關心支持婦女兒童、殘疾人和老齡事業。做好國防教育、人民防空、民兵預備役和轉業軍人、退役士兵安置工作，紮實開展雙擁共建活動，增進軍政軍民團結。進一步做好民族、宗教、外事僑務、統計、史志、檔案、氣象、防震減災等各項工作。
四、切實加強政府自身建設
按照“為民、務實、清廉”的要求，適應新的形勢和任務，加快政府職能轉變和體制機制創新，全面提高行政能力和服務水平，努力建設人民滿意政府。
加強法治政府、服務政府建設。全面貫徹《行政許可法》和《國務院依法行政實施綱要》，努力做到依法行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一。大力推進民主政治建設，堅持向人大及其常委會報告工作制度，加強與人民政協和社會各界的聯繫，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大的法律監督、人民政協和社會各界的民主監督。堅持縣長公開電話辦理制度，增強政府工作的透明度，發揮好新聞輿論和民眾監督的作用。進一步改善行政執法工作，強化行政執法監督，健全行政執法人員責任追究制度，做到嚴格執法、公正執法、文明執法、高效執法。繼續推進政府工作提速，全面實行政務公開和服務承諾制度，搞好行政審批服務大廳建設運行，努力提高辦事效率和服務水平。政府服務要走出機關，積極主動地為基層、企業和民眾解決實際問題。
加強“三個體系”建設。大力推進決策科學化、民主化，健全決策目標體系。完善決策調研製度，進一步規範議事規則和決策程式，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，重大決策事項社會公示制度和社會聽證制度，確保決策科學，發展目標和思路切合實際。大力推進執行責任的具體化、明確化，健全執行責任體系。對政府決策特別是重點工作和重點項目，進一步完善目標責任制和工作主辦負責制，做到工作主體清晰、責任明確、權責一致。大力推進考核監督的制度化、規範化，健全考核監督體系。建立科學的考核評價機制，實行工作問責制，加強督查力量，加大監督力度。對不作為、影響行政效能、貽誤工作的行為，嚴肅追究部門負責人和當事人的行政責任。
加強工作作風建設。力戒官僚主義、形式主義，大興求真務實之風。堅持深入基層、深入民眾調查研究，狠抓工作落實。樹立正確的政績觀，說實話、辦實事、求實效，堅決防止和克服弄虛作假、虛報浮誇。牢固樹立發展依靠人民、發展為了人民、發展成果人民共享的觀念，把民眾冷暖、民眾情緒放在心上，認真解決關係民眾切身利益的問題。加快建立為民眾辦實事的長效機制，根據民眾需要和財力可能，從長遠考慮，從眼前事情做起，每年排出若干事項，作出承諾，落實責任，盡職盡責地抓好落實。堅持從嚴治政，嚴肅法紀，對履行職責不力的要嚴厲批評，對行為不端、侵犯民眾利益的人和事要堅決處理。各級領導幹部要率先垂範，切實做到對黨的事業高度負責，讓人民民眾放心滿意。
加強廉潔政府建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，紮實推進反腐倡廉工作。緊緊圍繞規範事權、人權、財權和物權，建立融廉政勤政於一體的崗責體系，限定權力行使的範圍和條件，強化公共權力運行的剛性約束。認真貫徹《公務員法》，加強對廣大公務員的思想道德、紀律和廉潔從政教育，引導樹立清廉立身、奉獻社會的價值觀，全面提高公務員素質。充分發揮監督機關的作用，加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查，堅決糾正損害民眾切身利益的不正之風。加大查處違法違紀案件力度，對腐敗行為和腐敗分子嚴懲不貸，決不姑息。
各位代表！新的目標催人奮進，新的任務光榮艱巨。站在新起點、增創新優勢、實現新發展，是時代的呼喚，人民的重託。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅定信心，抓住機遇，同心同德，奮發圖強，全面開創2006年和“十一五”各項工作新局面，為建設社會主義現代化新沂水做出新的更大的貢獻！
過去的五年，是我縣快速發展、闊步前進的五年，是經濟總量實現倍增、現代化建設實現大跨越的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實中央和省、市、縣委一系列決策部署，認真執行縣人大及其常委會的各項決議，全縣經濟社會持續快速協調健康發展，人民生活水平不斷提高，“十五”計畫主要目標提前一年實現，我縣進入了新的發展階段。
綜合經濟實力顯著增強，結構調整取得明顯成效。預計2005年全縣生產總值達到119.2億元，是2000年的2.2倍，年均增長16.1%；人均生產總值突破萬元大關，達到10748元，比2000年增加5807元，年均增長16.2%。財政總收入6.97億元，其中地方財政收入4億元，是2000年的1.5倍，年均增長18%；五年累計完成全社會固定資產投資133.6億元，是“九五”總和的2.8倍；金融機構各項存貸款餘額分別達到68.3億元和33億元，分別是“九五”末的2.1倍和1.4倍。2005年三次產業結構調整為13.9∶51.2∶34.9，二三產業比重分別比“九五”末提高7.1和0.2個百分點。農業結構調整、農業產業化經營和農村勞動力轉移加快推進。畜牧業振興、經濟林果開發、高效經濟作物種植、造林綠化“四大工程”取得較大進展，畜牧業占比達到40%，果園面積達到46萬畝，高效經濟作物面積達到80萬畝，森林覆蓋率達到29.3%。農業龍頭企業發展到450家，農民專業合作經濟組織發展到1897個，被評為“全省農業產業化工作先進縣”和“全省農民專業合作經濟組織建設先進縣”。各類農產品生產基地發展到80萬畝，其中標準化示範基地40萬畝，無公害農產品和綠色食品品牌達到42個。農村勞動力轉移總量達36萬人。農民人均純收入達到3552元，年均增長9.3%，被評為“全省農民增收先進縣”。工業結構不斷最佳化。規模以上工業企業達到130戶，比“九五”末增加85戶，2005年實現增加值27.3億元，利稅7.3億元，年均分別增長20.3%和17.8%，有1戶企業利稅過億元，14戶過千萬元；工業項目投資力度加大，五年累計完成技術改造投入38億元，實施投資過千萬元重點項目75個；創新能力不斷增強，完成新產品開發、新技術研究與推廣套用項目287項，發展國家級企業技術中心1家，省級企業技術中心2家，爭創中國馳名商標1個，山東名牌產品達到8個、著名商標達到12個。服務業發展保持良好勢頭。2005年實現社會消費品零售總額35.5億元，是2000年的2.5倍，年均增長20.4%。
“三大亮點”增勢強勁，帶動作用日益凸顯。招商引資取得新的突破。五年累計引進縣外投資項目1545個，其中過千萬元項目95個，實際利用縣外資金49億元；引進境外資金項目36個，實際利用境外資金3349萬美元，是“九五”的2.6倍。熱電聯產、亨井電子等一大批項目落戶我縣，產生了良好效益。沂水工業園累計完成投入1.5億元，引進過千萬元項目21個，總投資25.8億元，已完成投資12.6億元，有9個項目投產，2005年實現產值3.5億元、利稅4780萬元。外貿出口保持較快增長，自營進出口企業累計達到97家，2005年進出口總額達1.43億美元，年均增長39.1%，其中自營出口9570萬美元，年均增長41.6%。民營經濟不斷提升。民營企業和個體工商戶累計分別達到1055家和1.07萬戶，被評為“全省民營經濟發展先進縣”，被中國地區開發促進會命名為“中國食品城”、“中國布鞋城”和“中國油頂城”，“食品工業強縣”地位進一步鞏固，沂水食品產業集群被評為“山東省十大產業集群品牌推動獎”。旅遊業發展迅猛。保持了大投入、大開發、大提高的良好態勢，形成了獨特的“沂水旅遊現象”，沂水旅遊產業集群入選“山東省十大（特色）產業集群”行列。已開放旅遊景區5處，其中3處被評為AAA級旅遊景區，2005年接待遊客210萬人次，實現旅遊總收入7.6億元。
基礎設施建設力度加大，城鄉面貌發生顯著變化。堅持高起點規劃。完成了新一輪城市總體規劃修編，進一步明確了城市的發展方向、功能分區和空間布局。縣城建成區面積達到24.5平方公里，人口22萬人，城市化水平達到36.9%，比2000年提高7.9個百分點。堅持高標準建設。重點實施了城市“硬化、綠化、美化、淨化、亮化”五大工程，人均擁有道路面積9.42平方米、公共綠地面積7.15平方米，分別比2000年增加1.92平方米和1.45平方米；城區垃圾無害化處理率達到40%，污水集中處理率達到50%，分別比2000年提高30和15個百分點。投資9797萬元對全長8130米的長安路進行了改造，投資5000萬元建設了4100米的沂河大道及沂河公園，做活了沂城濱水生態文章。堅持高效能管理。深入開展城市環境綜合整治活動，理順了城市行政管理執法體制，城市交通、經營、衛生、治安等秩序明顯好轉，被評為“省級創建文明城市工作先進城市”。加強了農村“路水電醫學”建設。累計完成投資3.6億元，硬化路面1386.9公里，基本實現了村村通硬化路；新建、改造縣鄉公路15條、168.1公里，建設大中橋樑35座。膠新鐵路建成通車，青萊高速公路建設順利，結束了沂水沒有鐵路和高速公路的歷史。人畜飲水解困工程解決了203個村、13.9萬人的飲水問題，啟動了村村通自來水工程。在全市率先實施了新型農村合作醫療制度，農民參保率達90%以上。籌資6400萬元改造農村中國小危房11.7萬平方米。大力實施農業項目帶動戰略，加大了向上爭取力度，十萬農戶致富、土地整理、農業綜合開發、水庫除險加固、灌區節水改造、流域治理、扶貧開發等一系列重點工程相繼開工建設；農田水利基本建設五年累計總投資5.4億元，投工6950萬個。完成了農村電網一、二期改造和城市電網一期改造工程。固定電話、小靈通用戶達到22萬戶，行動電話用戶達到14萬戶，寬頻網用戶達到0.6萬戶。實現了廣播電視村村通和有線電視鄉鄉通。
各項改革向縱深推進，發展活力進一步增強。現代企業制度建設加快，完成了國有、集體工業企業產權制度改革，魯洲集團上市工作進展順利，一批特困企業通過破產、重組、租賃等形式走出了困境。部門預算、國庫集中支付、政府採購、會計集中核算等財政綜合改革不斷深化。農村稅費改革成效明顯，農民人均負擔由2000年的139元降到12元。國土資源市場化配置機制逐步完善，經營性用地全部實行了招拍掛，五年累計實現政府土地純收益3.8億元。糧食流通、戶籍、投資、價格、金融及政府機構、事業單位等各項改革邁出新步伐。嚴格機構編制和人員管理，機關事業單位人員實現了負增長。積極推進“誠信沂水”建設，開展了“食品質量建設年”活動，加強了市場經濟秩序整頓。
各項社會事業協調發展，和諧社會建設邁出堅實步伐。大力開展文明創建活動，認真貫徹實施《公民基本道德規範》，穩步推進“文明沂水”建設，被評為“全省精神文明建設工作先進縣”。紮實做好就業再就業工作，五年累計新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障工作進一步加強。2005年參加基本養老保險人數達到4.9萬人，企業離退休人員養老金、失業人員保險金按時足額發放，社會化養老金髮放率保持100%；農村“五保”人員實行了以財政為主集中供養，城鎮低保對象基本實現應保盡保。認真搞好救災救濟，社會救助體系初步形成。積極做好扶貧開發工作，完成了5.6萬農村貧困人口的脫貧任務，實施了8個貧困村546戶的搬遷。重視加強了科技工作，五年累計獲得市級以上科技進步獎30項，申請國家專利428件，被評為“全國科技進步先進縣”；實現了科普村村通，被評為“全省科普示範縣”。教育事業穩步發展，“普九”成果得到鞏固，普通高中、職業教育、民辦教育發展較快；教育質量不斷提高，2005年高考本科首批進線人數達3998人，自2000年以來連續六年居全市第一。人才智力引進工作邁出新步伐。疾病控制和醫療救治“兩個體系”建設得到加強，戰勝了“非典”等重大疫情，城鄉預防、保健、醫療網路進一步健全。文化事業繁榮發展，新聞出版、廣播電視事業不斷進步，民眾性文化體育活動更加普及，被評為“全省社會文化先進縣”。人口與計畫生育工作成績顯著，合法生育率保持在99%以上，年人口自然增長率控制在5‰以內，被評為“全國計畫生育優質服務先進縣”。開展了礦業秩序集中整治，礦山開採混亂局面得到有效遏制。以加強水污染和大氣污染治理為重點，紮實開展了環境保護綜合整治，建成了全市第一家縣級污水處理廠，4戶企業被批准為省級循環經濟示範企業和首批省級環境友好企業；積極推進生態縣建設，已建成2個省級以上地質公園、2個市級以上森林公園和1個縣級自然保護區，2個鄉鎮被命名為省級環境優美鄉鎮。大力推進“平安沂水”建設，深入開展嚴打整治鬥爭，加強社會治安綜合治理，重視做好信訪工作，毫不放鬆地抓好安全生產，妥善處置突發公共事件，保持了社會穩定。著力解決了農村合作基金會和供銷社股金兌付、城市基礎設施建設欠款償還、農民工工資清欠、轉業軍人和退役士兵轉退安置等熱點難點問題。國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁工作進一步加強，婦女、兒童、老年人和殘疾人權益得到保障，審計、統計、民族、宗教、外事僑務、氣象、防震減災、檔案、史志等各項事業都取得了新的成績。
政府自身建設不斷加強，職能轉變進一步加快。堅持依法行政，行政審批制度改革進一步深化，成立了行政審批服務中心，實行了縣長公開電話辦理制度，推進了法制政府、陽光政府、責任政府和服務政府建設。決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”不斷完善，政府工作效率不斷提高。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，加強同人民政協的聯繫，重視辦理好人大代表建議和政協委員提案。深入開展廉政建設和反腐敗工作，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，認真糾正損害民眾切身利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，加強保持共產黨員先進性教育，樹立了政府良好形象。
各位代表！總結“十五”以來的政府工作，我們按照縣委的部署和要求，在推進全縣改革開放和現代化建設進程中，在應對各種挑戰和考驗中，始終堅持做到了以下幾點。一是牢牢把握髮展這個第一要務。堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，全面落實科學發展觀，強化發展意識，搶抓發展先機，把發展熱情和科學態度統一起來，注重增長速度與結構、質量和效益的統一，協調推進各項工作，不斷開創發展新局面，為社會全面進步提供了堅實的物質基礎。二是堅持正確處理改革、發展、穩定的關係。嚴格規範改革程式，堅持“陽光操作”，及時化解改革中的矛盾，妥善處理各方面利益關係，以改革的辦法促進經濟發展，以發展的成就保持社會穩定，充分調動一切積極因素，激發全社會的創造活力，形成了群策群力共謀發展、團結一致幹事創業的強大合力。三是堅持以創新精神培植髮展新優勢。縣委、縣政府從沂水實際出發，以創新的理念謀劃發展，以創新的思路增創優勢，提出了“農工結合、工業帶動”、“三大亮點”、“一調兩轉促三增”等一系列切合沂水實際的發展思路，使我縣的優勢得到充分彰顯，發展潛力得到不斷挖掘，綜合實力得到明顯提升，為打造沂蒙山區工貿旅遊型次中心城市奠定了基礎。四是始終保持奮發有為的精神狀態。抓機遇、快發展，必須靠強大的精神動力作支撐，必須保持昂揚向上的精神狀態。面對日趨激烈的區域競爭態勢，全縣上下凝神聚力，勇於爭先，在旅遊經濟、園區經濟、對外開放等多個領域實施重點突破，加快了由大縣向強縣轉變的進程。五是堅持把人民民眾利益放在第一位。始終把為民謀利作為政府工作的根本出發點和落腳點，在推進各項改革中，緊緊抓住民眾最現實、最關心、最直接的問題，積極做好失地農民生活保障、拆遷安置補償、社會保險以及就業再就業等工作，努力讓絕大多數人民民眾共享改革開放帶來的經濟發展成果。
各位代表！過去的五年，發展令人振奮，成績令人鼓舞。這是在歷屆黨委、政府奠定的堅實基礎上取得的，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子和各級幹部，向駐沂水武警部隊官兵和公安幹警，向關心支持沂水發展和在我縣創業的投資者、合作者致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：產業結構性矛盾仍然突出，產業層次較低，大項目、大企業少，企業自主創新能力不強，粗放型增長方式還沒有根本改變。農業綜合生產能力仍然較弱，農民增收的長效機制沒有建立起來。就業再就業、社會保障體系、社會事業發展還有待加強，體制性障礙仍然存在。政府工作部門和人員中還存在服務意識不強、工作效率不高的問題。對這些問題，我們將採取有針對性的措施，切實加以解決。
二、“十一五”時期經濟社會發展總體要求
“十一五”時期在我縣全面建設小康社會，加快推進現代化建設的歷史進程中，具有承前啟後的重要地位。這一時期經濟全球化進程加快，我國處在新一輪經濟發展的上升周期，我縣處在人均生產總值向3000美元邁進，工業化、城鎮化加快推進的重要階段，既面臨區域經濟快速發展的重大機遇，也面臨日趨激烈的競爭壓力和挑戰。面對新的形勢，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“一二三四五”的全縣總體部署，主動接受濟南、青島和臨沂的輻射帶動，依託半島城市群實現大發展、大突破，努力把沂水打造成為全國優質食品加工基地、魯南特色製造業基地、全國新興生態旅遊城市、沂蒙山區工貿旅遊型次中心城市，建設富強文明、美麗和諧的新沂水。“一個總目標”，即到2010年及今後一個時期，努力將沂水建設成為沂蒙山區工貿旅遊型次中心城市。“兩個率先”，即在全市率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化。“三大戰略”，即“農工結合、工業帶動”戰略、“三大亮點”戰略和“城鎮化發展”戰略。“四個關鍵”，即改革開放、科技創新、結構調整、和諧發展。“五個突破”，即在新型工業化、農業產業化、提高對外開放水平、壯大民營經濟、發展第三產業上實現新突破。到2010年，全縣經濟總量翻一番，生產總值達到270億元，年均增長17%，人均達到2980美元，爭取突破3000美元；地方財政收入9.15億元，年均增長18%；三次產業結構調整為8.1∶54.4∶37.5；農民人均純收入達到5720元，年均增長10%。“十一五”時期發展的總體要求是：
轉變經濟成長方式，實現又快又好發展。牢牢把握並充分利用重要戰略機遇期，積極實施經濟結構戰略性調整，加快經濟成長方式轉變，實現速度、質量和效益的統一，在較長時期內實現又快又好發展。堅持工業強縣方針，堅定不移地走新型工業化道路，著力培植一批支柱產業、一批大型企業集團、一批知名品牌，努力打造魯南特色製造業基地。爭取到2010年產值超10億元的企業達到3－5戶、超億元的20戶以上。加快發展商貿物流、旅遊、房地產、文化產業及其他新興服務業，第三產業在國民經濟中的比重有較大提升。適度擴大投資，實施一批大的基礎設施項目，五年累計完成全社會固定資產投資452億元。積極引導消費，2010年社會消費品零售總額達到81億元，年均增長18%。大力發展循環經濟，加強環境友好型、資源節約型社會建設，到2010年單位生產總值消耗比“十五”末降低20%左右，工業用水重複利用率提高到50%，森林覆蓋率達到38%。
統籌城鄉發展，全面建設社會主義新農村。把解決好“三農”問題作為重中之重，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，認真貫徹“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，以“新產業、新農民、新組織、新機制、新社區”建設為重點，搞好規劃，典型示範，逐步推進，不斷提高農村的物質文明、精神文明、生態文明、政治文明水平，加快建設社會主義新農村。加大農業結構調整力度，最佳化農業生產布局和農產品品質結構，大力發展畜牧養殖業和林果業，穩定發展糧食生產，因地制宜發展經濟作物，抓好封山育林和造林綠化。加快推進農業產業化、標準化，大力發展農村公益事業，全面提高農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件。繁榮發展農村二三產業，搞好農民培訓，加快農村勞動力轉移，千方百計增加農民收入。
加大基礎設施建設力度，加快城鎮化進程。以創建省級園林城市、山東省人居環境範例城市和打造沂蒙山區工貿旅遊型次中心城市為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理和精心負責、精細管理、精品工程的城市發展理念，本著“盡力而為、量力而行，適度超前、分步實施”的原則，實施好新一輪城市總體規劃，提高城鎮化整體水平，增強城市對區域經濟發展的輻射帶動能力。著力強化沂河大道綜合功能，打造精品工程，彰顯城市濱水生態特色，加快形成沂河經濟帶；搞好城市道路改造，加強水廠、污水處理廠、供熱、供氣等配套設施建設，進一步完善城市功能。按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，紮實推進城鄉社區和小城鎮建設，到2010年城鎮化水平達到60%。加快綜合交通運輸體系建設，建立完善的道路交通運輸網路。
深化改革開放，增添發展活力。堅持以市場化改革為方向，以體制創新和制度建設為重點，全面推進經濟、社會、政府管理各領域改革，進一步完善社會主義市場經濟體制，使各種市場主體更具創造力，區域經濟發展更具競爭力。加快構建適應WTO規則、互利共贏的開放型體系，提高利用外資規模與質量，轉變對外貿易增長方式；大力實施“走出去”戰略，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，提高對外開放的層次和水平。到2010年實際利用外資達到2600萬美元，年均增長16%；進出口總額達到4.4億美元，年均增長25%；出口總額達到3億美元，年均增長26%。
大力實施科教興縣和人才強縣戰略，增強自主創新能力。把提高自主創新能力作為經濟結構最佳化升級的中心環節，完善以企業為主體的科技創新體系和促進科技創新的政策，積極開發具有自主智慧財產權的關鍵技術、核心技術，突出搞好技術引進和消化吸收再創新，切實增強科技對經濟發展的引領帶動能力。到2010年科研開發經費占生產總值的比重提高到1%；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重提高到55%。大力開展科普活動，提高全民科技素質，爭創“全國科普示範縣”。以打造沂蒙山區北部教育培訓中心和高等職業教育培訓基地為目標，優先發展教育事業，努力提高勞動者素質和技能。大力培養、積極引進、合理使用各類人才，不斷激發人才的創造性、積極性和主動性，為經濟發展提供科技支撐和智力支持。
始終堅持以人為本，促進社會更加和諧。高度重視解決事關民生的重大問題，強化公共服務，健全社會保障體系，積極擴大就業，增加居民收入，讓廣大人民民眾共享改革發展的成果。統籌各項社會事業發展，維護社會穩定，為人的全面發展創造良好環境。到2010年城鎮登記失業率控制在4%以內；城鄉居民人均居住面積分別達到25和28平方米；大學入學率提高到22%，人均受教育年限達到10年；每千人擁有衛生技術人員2人；社會主義民主與法制更加完善，社會狀況居民滿意率有大的提高。
三、2006年目標任務和工作重點
今年是實施“十一五”規劃的第一年。做好全年各項工作，對圓滿完成“十一五”規劃各項預期目標具有十分重要的意義，我們必須開好局，起好步。本著積極進取、留有餘地的原則，今年經濟社會發展預期目標是：全縣生產總值增長19%，達到142億元，其中一、二、三產業分別增長7%、22%和20%，三次產業比例調整為12.5：52.4：35.1；規模以上工業增加值增長25%，利稅增長30%；全社會固定資產投資增長25%；地方財政收入增長20%；金融機構各項存貸款餘額均增長15%；社會消費品零售總額增長17%；農民人均純收入增長13%；人口自然增長率控制在6.05‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元生產總值能耗降低4.5%。
（一）壯大提升工業經濟，加快推進新型工業化。堅定不移地實施“工業帶動”戰略，落實好工業強縣的各項政策措施。堅持抓“頂天立地”不動搖，繼續實施“骨幹企業再造”和“再造骨幹企業”兩大基礎工程，落實完善“雙十”企業扶持政策，集中力量扶優促強，加快膨脹重點骨幹企業規模，進一步增強支撐帶動能力。爭取新培植規模以上工業企業34戶，累計達到164戶；利稅過億元的企業達到3戶，過千萬元的12戶。積極實施中小企業成長計畫，整合金融、擔保、信息、人才、政策等資源，支持成長性強的中小企業做精、做專、做強，成為新的工業經濟成長點。狠抓重點項目建設，力爭完成技改投入13.8億元，增長34%，實施過50萬元技術改造項目120個，其中過億元的5個，過千萬元的18個，爭取1個項目列入省重點技術改革項目。對重點項目，落實包扶領導、主管部門、承辦銀行和項目法人責任制，建立日常調度、聯席會議和監督考核三項機制，跟蹤督促落實，確保項目順利實施。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節來抓，大力提升食品加工、機械製造、紡織服裝、鞋帽加工、造紙包裝印刷、冶金礦產、生物製藥、建材、化工、電子等優勢產業，加快建設全國優質食品加工基地和集約化專業生產加工區。進一步確立企業的科技創新主體地位，加強技術開發中心建設，開發具有自主智慧財產權的關鍵技術，打造核心競爭力。力爭研究開發縣級以上新產品、新技術70項，其中省級以上20項；力爭1戶企業技術中心列入全省100家具有自主智慧財產權的重點企業技術中心，1種產品列入全省100種居全國前三位的重點優勢產品。積極實施“質量興縣”戰略，新爭創國家級名牌產品（馳名商標）1個，省級名牌產品（著名商標）2個。
把沂水工業園作為提高工業化水平的著力點、拉動經濟成長的“發動機”、加快招商引資的主陣地，以科學的規劃、完善的設施、優惠的政策、高效的管理、配套的服務和優良的環境，形成項目、資金、人才、技術的集聚效應和規模經濟效益。加快工業園路網和配套設施建設，實現生產要素的有效集聚，重點抓好南外環路建設，完善振興路、騰飛路、中心街南路、恆泰路、京山路設施配套。以提高項目開工率、投產率、土地利用率為重點，加大對入園企業的管理力度，杜絕低水平、低檔次、亂建設現象。在完善西區功能配套的基礎上，按照“長期規劃、分步實施、逐年開發”的要求，編制工業園二期（東區）發展規劃，並對功能分區、設施配套等進行初步規劃設計和建設。創新開發模式，採取市場化運作的方式，鼓勵企業、個人以多種形式參與建設，儘快膨脹規模，努力把工業園建設成為現代製造業的集中區、吸引外資的集聚區、體制改革的先導區和循環經濟的示範區。
加快膨脹民營經濟總量，提高民營經濟整體素質。認真落實扶持民營經濟發展的政策措施，放寬非公有制經濟準入條件。發揮“三城”和食品產業集群優勢，引導中小企業圍繞大企業集團，搞好上下游產品生產，實現集約化、規模化、配套化發展。抓好經濟信用擔保、信用評價、信息服務、法律服務、人才培訓服務“五大中心”建設，為民營經濟發展提供全方位服務。力爭新發展民營企業300家，個體工商戶3800戶。
（二）高度重視解決“三農”問題，紮實推進社會主義新農村建設。堅持以發展農村經濟為中心，加快推進農業結構戰略性調整。突出抓好農業“四大工程”建設。畜牧養殖業振興工程。在鞏固壯大傳統養殖基地的基礎上，大力發展奶牛、良種豬、肉羊和淡水養殖，抓好禽流感、口蹄疫等重大疫病防控，力爭畜牧養殖業產值達到12.5億元，占農業總產值的比重提高到42%以上。經濟林果開發工程。按照“膨脹規模，最佳化布局，調整結構，增加效益”的要求，力爭新發展名優特經濟林果3萬畝，實現果品總產3.8億公斤。高效經濟作物種植工程。在保證糧食生產有效供給的基礎上，大力發展高效經濟作物，努力在內涵挖潛和提質增效上下功夫，糧食播種面積穩定在90萬畝左右，高效經濟作物面積達到80萬畝以上。造林綠化工程。大搞植樹造林和封山育林，發展沿河、沿路綠色經濟林帶和環城林帶，加快綠色沂水建設步伐，森林覆蓋率提高到31.2%。
大力推進農業產業化、標準化，加快農產品加工轉化和農村勞動力轉移。進一步加大對農業龍頭企業的政策扶持力度，膨脹企業規模，增強輻射帶動能力。力爭新認定1戶國家級農業產業化龍頭企業，3戶省級龍頭企業和6戶市級龍頭企業。積極引導、規範、扶持農民專業合作經濟組織發展，提高農民的市場組織化程度，爭取50%以上的農戶加入到相應的合作組織，60%以上的農業生產資料由合作組織供應，60%以上的農產品通過合作組織銷售。大力推進科技興農和農產品品牌戰略，實施好科技推廣“百、千、萬”工程、科技特派員工程、科技信息村村通工程、農作物種子工程和畜禽良種工程，加強省級區域性農產品質量監測中心建設，爭創國家級農業標準化示範區，力爭標準化生產基地面積發展到55萬畝，新認定國家級無公害綠色食品品牌3－5個。堅定不移地靠減少農民來富裕農民。搞好小城鎮規劃建設，帶動二三產業發展，增強吸納農村勞動力轉移的能力。完善勞務輸出服務網路，加強農村勞動力培訓和輸出中介服務。力爭新轉移農村勞動力3萬人，其中有組織輸出2萬人以上。
加大農業投入，提高農業綜合生產能力。繼續實施“項目帶動”戰略，抓住各級政策、投資、經費更多地向農村傾斜的有利時機，加大向上爭取力度，新上一批農業重點項目。突出抓好農業綜合開發、水庫除險加固、灌區節水改造、村村通自來水、節水灌溉、扶貧開發、小流域治理、農村戶用沼氣、土地整理、優質糧食基地及旱作農業開發、氣象站建設、農機裝備推進、畜禽良種繁育、生態公益林補助、烤菸生產基礎設施建設、大沂河防滲等17項農業重點項目建設。農田水利基本建設計畫總投資1.4億元，新上各類水利工程7050項，其中“五自工程”6530項，改造中低產田8萬畝，擴大改善灌溉面積8萬畝。
加強村鎮規劃，改善村容村貌。搞好社會主義新農村總體規劃和試點推行，支持有條件的村實現整合發展，促進農村人口向小城鎮和中心村集中。加強農村新能源建設，依託沼氣國債項目，以改廚、改圈、改廁為重點，大力發展農村戶用沼氣、秸稈氣化，強化農村環境整治，改善村鎮面貌。力爭新發展“一池三改”示範村50個、示範戶5000戶。
完善政策保障體系，增強農村發展活力。不折不扣地落實上級各項惠農政策，以“十萬農戶致富工程”為抓手，建立財政支農資金穩定增長機制。認真落實好“兩減免、三補貼”政策，鞏固農村稅費改革成果，從今年起全面取消農業稅。完善減輕農民負擔監督管理長效機制，確保農民負擔不反彈。加強農村集體資產和財務管理，化解農村不良債務，增加集體積累，增強集體服務功能。繼續搞好土地政策落實的整改掃尾，積極穩妥地推行土地經營權流轉。
（三）大力發展旅遊經濟，壯大提升服務業。堅持把旅遊業作為第三產業的龍頭帶動產業來抓，按照政府主導、科學規劃、市場運作、集群發展的要求，整合全縣的旅遊景點，打造“地質奇觀生態旅遊區”整體品牌，壯大以地質奇觀為觀光主體，休閒、度假、遊玩相結合的旅遊產品集群。高度重視旅遊發展規劃，確保旅遊項目規劃高起點，策劃高立意，開發高品位，建設高檔次，管理高水平，形成發展與競爭的新優勢。圍繞“一大景區、十大景點、三大體系”，在最佳化產品結構上下功夫，大力提升完善地下溶洞產品，擴大提高自然山水產品，積極推進紅色旅遊產品，深度挖掘歷史文化產品，科學規劃開發溫泉度假、山林度假產品，引導培育商務旅遊、節慶旅遊，構築個性鮮明、優勢互補的旅遊產品結構。計畫投資2.2億元，在改造提升地下畫廊、地下大峽谷、雪山彩虹谷、靈泉寺等已開放景區的基礎上，加快螢光湖、崖瀑谷、東方溫泉城、夏蔚沂蒙山根據地旅遊等項目的建設進度。進一步延伸旅遊產業鏈，新建2處星級酒店，提高旅遊接待能力；鼓勵旅遊區周邊鄉鎮發展以餐飲住宿、鄉村度假為主的中低檔賓館，滿足不同層次遊客的需求；加大旅遊商品開發及購物網點建設力度，提高旅遊商品占旅遊收入的比重。著眼“三級旅遊市場”的開拓，實行政府主導、產品整合、聯合行銷、部門協同、上下互動，傾力打造沂水整體旅遊品牌形象。加快建立旅遊行業自律機制，全方位提供優質旅遊服務，不斷提高沂水旅遊的美譽度和吸引力。力爭接待遊客260萬人次，旅遊總收入突破10億元。
適應居民消費結構升級、生活質量提高的要求，大力發展民辦教育、金融保險、信息諮詢、法律服務、中介服務、代理經紀、宣傳策劃等新興服務業，培植新的經濟成長點，推進服務業的全面繁榮。以國家實施“萬村千鄉”市場工程為契機，突出抓好現代物流工程建設，推動經營網點向農村延伸，建立起縣、鄉、村三級一體的物流配送體系。計畫投資1330萬元，新建配送中心3處、鄉鎮中型超市4處，改建農家店260處。
（四）加大招商引資力度，提高經濟發展的外向度。積極實施“大開放，大招商，大發展”和“外向拉動”戰略，加快對外開放步伐，形成以開放促調整、促改革、促發展的新格局。突出招商重點，拓寬招商領域。北方以青島為中心，抓好膠東半島和日、韓的招商；南方以上海、溫州、無錫為中心，抓好長三角、珠三角和港、澳、台及東南亞地區的招商。計畫舉辦3－4次招商引資推介會。進一步加強青島、上海招商辦事機構建設，開展好委託招商。突出抓好大項目招商，大力引進規模大、科技含量高、產業關聯度強，能夠顯著增加縣級財源、擴大就業、帶動相關產業發展的大項目，力爭引進2－3個投資過億元項目。發揮企業的招商主體地位，變貿易夥伴為合作夥伴，大搞以商招商。立足我縣資源、環境等優勢，科學地篩選、論證和包裝招商項目，增強項目的吸引力。加強對外交流與合作，做好與韓國洪城郡公務員交流、與日本福岡筑紫地區建立友好關係及魯洲生物科技在新加坡上市工作。圍繞親商、安商、富商，營造良好的投資軟硬環境，真正形成招商引資的“窪地效應”。力爭實際利用縣外資金增長20%、達到20億元，其中境外資金1500萬美元。加快轉變對外貿易增長方式，突出抓好加工貿易，做大做強鑽石、紡織、服裝、電子、農產品、皮革等優勢產業，提高外經貿水平。爭取新辦自營進出口權企業20家，累計達到117家；進出口總額、自營出口均增長21%，分別達到1.73億美元和1.15億美元。
（五）加強基礎設施建設，加快城鎮化發展進程。在新一輪城市總體規劃指導下，搞好各專項規劃和詳細規劃的編制，城區、中心鎮、重點鎮詳細規劃覆蓋率達到80%，提高城鎮建設的科學性。集中力量抓好城市重點工程建設。城區道路重點抓好鑫華路改造、健康路改造和沂河公園二期工程建設。城鄉環境綜合整治突出“治醜”、“治亂”、“治髒”三項重點，“治醜”以縣府前街、電影院北側、沂河山莊前、大小沂河交匯處等地段治理改造為重點，“治亂”以城區客運出租市場整治、10處便民市場建設、主要路段停車場建設為重點，“治髒”以城區和村鎮衛生管理為重點。綠化工程重點搞好沂河公園及城區綠地、河道、道路兩側的綠化，組織開展庭院綠化，完善環城綠化林帶建設。城市功能配套重點搞好污水處理廠二期工程、垃圾處理場建設，擴大燃氣和熱電用戶，穩妥搞好污水處理廠改制。結合城區“空心村”改造，抓好經濟適用房建設。提升小城鎮建設規模和檔次，搞好舊村改造。進一步做活經營城市文章，爭取實現政府土地純收益5000萬元。加快青（島）萊（蕪）高速公路建設，做好長（春）深（圳）高速公路開工前的各項準備工作。根據城市發展總體規劃，做好高速公路出入口的選址論證和爭取工作，並爭取建設東紅公路與長深高速公路連線線。高標準、高質量完成沂（水）邳（州）路、泉（莊）重（坊）路、火車站站前路和站前廣場建設。完成許（家湖）姚（店子）路改造，爭取修建許（家湖）永（富莊）路、跋（山）盆（山）路。在全面完成已開工的18座橋樑建設基礎上，新建大中橋樑51座。完善農村公路養護管理機制，提高養護管理水平。同時，進一步加強廣播電視、電力、通訊等基礎設施建設。
（六）創新體制機制，不斷深化各項改革。以解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙為目標，努力在一些重要領域和關鍵環節的改革上實現新突破。堅持因企施策，加快推進困難企業改革，推動已改制企業建立完善現代企業制度和現代產權制度；加強財務審計和資產評估，防止國有資產流失，維護職工合法權益。穩妥推進事業單位改革，加快經營類事業單位進入市場步伐，搞活事業單位用人和分配機制，增強發展活力和服務功能。大力推行財政體制改革，繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府採購改革，深入推進“鄉財鄉用縣管”和“村財村用鄉管”改革。完善收支兩條線制度，加強和規範非稅收入管理。大力培植擴大財源，嚴格依法徵稅，真正把經濟發展成果體現到財政增收上。加快推進投資體制改革，落實企業投資主體地位，對政府投資項目試行“代建制”。認真抓好國有糧食購銷企業改革掃尾工作，構建糧食購銷、主糧供應“兩個主渠道”。積極推進教育、衛生、醫藥、金融、價格及其他各項改革。
（七）加強生態縣建設，建設資源節約型、環境友好型社會。按照減量化、再利用、資源化原則，搞好節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。統籌安排城市用水、農業用水和生態用水，推行城市分類供水、中水回用和一水多用，推廣節水型農業技術，提高水資源利用效率。嚴格耕地保護，統籌安排各類建設和生產用地，節約使用土地資源。嚴格執行產品耗能標準，堅決淘汰消耗高、污染重、技術落後的工藝和產品，保護和高效開發利用礦產資源。大力發展循環經濟，發揮好循環經濟示範企業和環境友好型企業的示範作用，促進資源綜合利用和回收循環利用。力爭1－2戶企業進入全省300家循環經濟企業，1－2戶企業進入全省100家清潔生產示範企業。加大環境保護力度，加強污染綜合整治，提高污水處理廠運行效率；積極推行城區集中供熱，做好車用乙醇汽油的試點推廣工作，提高空氣環境質量。加大生態功能區建設與保護力度，切實搞好封山育林、荒山綠化、植樹造林和水土保持。重點抓好52萬畝山林封育措施的落實，高標準完成重點公路沿線綠化帶建設及3公里可視範圍內的山頭綠化，搞好跋山水庫“環庫百里綠化帶”規劃論證，抓好各旅遊景區及旅遊線的綠化。爭取新增3個省級環境優美鄉鎮。
（八）加快構建和諧社會，建設文明平安沂水。認真解決系關人民民眾切身利益的現實問題。實施積極的就業政策，全面落實各項就業、再就業扶持政策，改善創業和就業環境，新增城鎮就業6000人以上，其中下崗失業人員再就業2000人。加大社會保險擴面征繳力度，擴大社會保險覆蓋範圍，確保離退休人員養老金和失業人員保險金按時足額發放。做好城市低保工作，基本做到應保盡保。完善城鄉救助體系，安排好受災和困難民眾生活。積極發展慈善事業，健全經常性社會捐助制度。加強農村敬老院建設和“五保”人員集中供養工作。深入開展民眾性精神文明創建和道德教育、道德實踐活動，突出抓好未成年人思想道德建設，提高公民素質，樹立良好風尚。大力發展文化產業，豐富民眾精神文化生活，加強文化市場管理，推動文化市場健康發展。強化政府對義務教育的支持力度，認真落實“兩免一補”政策，加快第三實驗國小和青少年活動中心建設，做好學校危房改造掃尾工作；大力發展職業教育，擴大辦學規模，提高勞動者素質。積極推行全民健身計畫，搞好全民健身活動中心配套設施建設，廣泛開展民眾性體育活動。加快發展衛生事業，深化城鎮醫療衛生體制改革，鞏固新型農村合作醫療成果，突出抓好“兩個體系”建設。高度重視人口和計畫生育工作，穩定低生育水平。大力推進“平安沂水”建設，搞好社會治安、信訪、安全生產工作，開展好食品藥品放心工程建設和礦業秩序、道路交通秩序等專項整治活動，加大市場監管力度，創造穩定的社會環境。關心支持婦女兒童、殘疾人和老齡事業。做好國防教育、人民防空、民兵預備役和轉業軍人、退役士兵安置工作，紮實開展雙擁共建活動，增進軍政軍民團結。進一步做好民族、宗教、外事僑務、統計、史志、檔案、氣象、防震減災等各項工作。
四、切實加強政府自身建設
按照“為民、務實、清廉”的要求，適應新的形勢和任務，加快政府職能轉變和體制機制創新，全面提高行政能力和服務水平，努力建設人民滿意政府。
加強法治政府、服務政府建設。全面貫徹《行政許可法》和《國務院依法行政實施綱要》，努力做到依法行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一。大力推進民主政治建設，堅持向人大及其常委會報告工作制度，加強與人民政協和社會各界的聯繫，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大的法律監督、人民政協和社會各界的民主監督。堅持縣長公開電話辦理制度，增強政府工作的透明度，發揮好新聞輿論和民眾監督的作用。進一步改善行政執法工作，強化行政執法監督，健全行政執法人員責任追究制度，做到嚴格執法、公正執法、文明執法、高效執法。繼續推進政府工作提速，全面實行政務公開和服務承諾制度，搞好行政審批服務大廳建設運行，努力提高辦事效率和服務水平。政府服務要走出機關，積極主動地為基層、企業和民眾解決實際問題。
加強“三個體系”建設。大力推進決策科學化、民主化，健全決策目標體系。完善決策調研製度，進一步規範議事規則和決策程式，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，重大決策事項社會公示制度和社會聽證制度，確保決策科學，發展目標和思路切合實際。大力推進執行責任的具體化、明確化，健全執行責任體系。對政府決策特別是重點工作和重點項目，進一步完善目標責任制和工作主辦負責制，做到工作主體清晰、責任明確、權責一致。大力推進考核監督的制度化、規範化，健全考核監督體系。建立科學的考核評價機制，實行工作問責制，加強督查力量，加大監督力度。對不作為、影響行政效能、貽誤工作的行為，嚴肅追究部門負責人和當事人的行政責任。
加強工作作風建設。力戒官僚主義、形式主義，大興求真務實之風。堅持深入基層、深入民眾調查研究，狠抓工作落實。樹立正確的政績觀，說實話、辦實事、求實效，堅決防止和克服弄虛作假、虛報浮誇。牢固樹立發展依靠人民、發展為了人民、發展成果人民共享的觀念，把民眾冷暖、民眾情緒放在心上，認真解決關係民眾切身利益的問題。加快建立為民眾辦實事的長效機制，根據民眾需要和財力可能，從長遠考慮，從眼前事情做起，每年排出若干事項，作出承諾，落實責任，盡職盡責地抓好落實。堅持從嚴治政，嚴肅法紀，對履行職責不力的要嚴厲批評，對行為不端、侵犯民眾利益的人和事要堅決處理。各級領導幹部要率先垂範，切實做到對黨的事業高度負責，讓人民民眾放心滿意。
加強廉潔政府建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，紮實推進反腐倡廉工作。緊緊圍繞規範事權、人權、財權和物權，建立融廉政勤政於一體的崗責體系，限定權力行使的範圍和條件，強化公共權力運行的剛性約束。認真貫徹《公務員法》，加強對廣大公務員的思想道德、紀律和廉潔從政教育，引導樹立清廉立身、奉獻社會的價值觀，全面提高公務員素質。充分發揮監督機關的作用，加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查，堅決糾正損害民眾切身利益的不正之風。加大查處違法違紀案件力度，對腐敗行為和腐敗分子嚴懲不貸，決不姑息。
各位代表！新的目標催人奮進，新的任務光榮艱巨。站在新起點、增創新優勢、實現新發展，是時代的呼喚，人民的重託。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅定信心，抓住機遇，同心同德，奮發圖強，全面開創2006年和“十一五”各項工作新局面，為建設社會主義現代化新沂水做出新的更大的貢獻！
