江西省民用建築節能和推進綠色建築發展辦法是2015年江西省人民政府發布的辦法。
基本介紹
- 中文名：江西省民用建築節能和推進綠色建築發展辦法
- 施行日期：2016年1月16日
- 適用範圍：江西省
辦法全文,修改決定,解讀,相關報導,
辦法全文
《江西省民用建築節能和推進綠色建築發展辦法》已經2015年11月30日省人民政府第53次常務會議審議通過，現予公布，自2016年1月16日起施行。
省長鹿心社
2015年12月16日
第一章總則
第一條為加強民用建築節能管理，促進綠色建築發展，節約資源，提高人居環境質量，推進生態文明建設，根據國務院《民用建築節能條例》和國務院關於發展綠色建築的有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區域內實施民用建築節能、發展綠色建築以及開展相關監督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱民用建築節能，是指在保證民用建築使用功能和室內熱環境質量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。
本辦法所稱綠色建築，是指在民用建築的全壽命期內，最大限度地節約資源、減少污染、保護環境，為人們提供健康、適用和高效使用空間,與自然和諧共生的建築。綠色建築按國家規定分為一星、二星、三星三個等級。
第三條縣級以上人民政府應當加強對民用建築節能和綠色建築發展工作的領導，支持民用建築節能和綠色建築發展。
縣級以上人民政府應當將民用建築節能和綠色建築發展工作落實情況納入本級人民政府節能評價考核體系，並制訂民用建築節能和綠色建築發展工作目標和考核指標，對本轄區的民用建築節能和綠色建築發展工作進行考核評價。
第四條縣級以上人民政府建設主管部門負責本行政區域內民用建築節能和綠色建築發展監督管理工作。
縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、城鄉規劃、房管、機關事務管理、稅務等部門按照各自職責，做好民用建築節能和綠色建築發展相關工作。
第五條縣級以上人民政府應當支持民用建築節能和綠色建築發展新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣使用，限制或者禁止在建設過程中使用能源消耗高的落後技術、工藝、材料和設備。
省人民政府建設主管部門應當根據國家有關規定，編制本省民用建築節能和綠色建築發展的技術、工藝、材料、設備的推廣使用、限制使用、禁止使用目錄，向社會公布，並適時更新。
第六條縣級以上人民政府及其相關部門應當加強民用建築節能和綠色建築發展宣傳、教育工作，增強公民民用建築節能和綠色建築發展意識。
廣播、電視、報紙、網路等媒體應當加強對民用建築節能和綠色建築發展法律、法規和標準等知識的宣傳，並對民用建築節能和綠色建築發展進行輿論監督。
第二章規劃和建設
第七條縣級以上人民政府建設主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃，結合當地建設和經濟發展的實際需要，組織編制民用建築節能、綠色建築發展規劃，報本級人民政府批准後實施。
第八條編制城市、鎮總體規劃，應當最佳化空間布局，合理確定人均資源占用指標，統籌考慮民用建築節能和綠色建築發展需要，落實生態環保、能源綜合利用、水資源綜合利用、土地節約集約利用等要求。
編制城市、鎮詳細規劃，應當在民用建築總體布局、建築朝向、綠地設定中充分考慮自然通風效果、綠化覆蓋率、綠色建築等級目標等因素。
第九條國家機關辦公建築，政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建築，省會城市的保障房，機場、車站等大型公共建築，以及納入當地綠色建築發展規劃的項目應當按照綠色建築標準規劃和建設。鼓勵其他民用建築按照綠色建築標準進行規劃和建設。
第十條縣級以上地方人民政府發展改革部門在項目立項時，應當落實民用建築節能要求，並將民用建築節能要求納入固定資產投資項目節能評估和審查範圍。對執行綠色建築標準的項目，應當落實綠色建築要求，並將綠色建築要求納入固定資產投資項目節能評估和審查範圍。
第十一條縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當根據控制性詳細規劃，在建設用地規劃條件中明確節能、節水、節地、節材等民用建築節能和綠色建築要求。
縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對民用建築項目進行規劃審查，應當就設計方案是否符合民用建築節能強制性標準徵求同級建設主管部門的意見。對執行綠色建築標準的項目，應當就設計方案是否符合綠色建築標準徵求同級建設主管部門的意見。
第十二條縣級以上人民政府國土資源主管部門在土地出讓、租賃或者劃撥時，應當將建設用地規劃條件確定的節能、節水、節地、節材等民用建築節能和綠色建築要求納入國有建設用地使用權出讓契約或者國有建設用地劃撥決定書。
第十三條建設單位應當對建設工程符合民用建築節能強制性標準負責。對執行綠色建築標準的項目，建設單位在進行項目設計、施工招標或者委託設計、施工時應當明確建設工程的綠色建築等級、建築節能目標、可再生能源利用等要求，並根據綠色建築等級承擔質量保證責任。
建設單位應當在施工現場顯著位置公示採用的節能措施、節能材料和設備、節能設計指標等信息。
建設單位應當根據項目條件，優先選擇太陽能、淺層地能、水能、生物質能、風能等可再生能源，用於採暖、製冷、照明和熱水供應等。
第十四條設計單位應當按照民用建築節能強制性標準進行設計。設計單位編制的設計方案應當包括民用建築節能設計專項說明。初步設計和施工圖設計檔案應當包括民用建築節能專篇。對執行綠色建築標準的項目，設計單位編制的設計方案應當包括綠色建築設計專項說明，初步設計和施工圖設計檔案應當包括綠色建築專篇。
施工圖設計檔案審查機構應當按照建築節能強制性標準對施工圖設計檔案進行審查。對執行綠色建築標準的項目，應當對項目是否符合綠色建築標準進行審查，並在審查合格書中註明。
第十五條施工單位應當按照經審查合格的施工圖設計檔案和有關節能施工技術規範編制建築節能專項施工方案，按照民用建築節能強制性標準進行施工；對執行綠色建築標準的項目，應當編制綠色建築施工方案報建設單位認可後組織施工。
施工單位應當對施工現場的牆體材料、保溫材料、門窗、供暖製冷系統、照明設備、節水器具等進行查驗；不符合施工圖設計檔案要求的，不得使用。
第十六條工程監理單位應當根據經審查合格的施工圖設計檔案對施工活動實施監理。
工程監理單位發現施工單位未按照經審查合格的施工圖設計檔案進行施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，應當及時報告建設單位，並向建設主管部門報告。
第十七條建設單位應當對民用建築節能的分部、分項工程及時進行驗收；對不符合民用建築節能強制性標準的，應當責成施工單位整改。
建設單位組織竣工驗收，應當對民用建築是否符合民用建築節能強制性標準進行查驗。對不符合民用建築節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
對執行綠色建築標準的項目，建設單位在組織工程竣工驗收時，應當對建築是否符合綠色建築標準進行查驗。
縣級以上人民政府建設主管部門發現建設單位未按照民用建築節能強制性標準或者綠色建築標準驗收的，應當責令重新組織驗收。
第十八條房地產開發企業銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施、保溫工程保修期等信息，並在商品房買賣契約和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明。
取得綠色建築評價標識的房地產項目方可作為綠色建築銷售。房地產開發企業應當在商品房買賣契約和住宅質量保證書、住宅使用說明書中載明所銷售房屋的綠色建築等級及其技術措施。
第十九條引導農民自建住宅和農村集中連片的民用建築執行民用建築節能標準，鼓勵在農民自建住宅和農村集中連片的民用建築建設過程中使用民用建築節能和綠色建築發展新技術、新工藝、新材料、新設備。
第三章運營和改造
第二十條民用建築所有權人、使用權人或者其委託的物業服務企業應當對建築的圍護結構、用能系統和可再生能源利用設施進行日常維護；發現損壞的，應當按有關規定及時予以修復或者更換。
對建築物進行裝修、改造時應當採取必要的保護措施，防止破壞原有的節能設施。
第二十一條綠色建築的運營應當符合下列要求：
(一)節能、節水、綠化等管理制度完備；
(二)節能、節水等設施設備運行正常；
(三)供暖、通風、空調、照明等設備的自動監控系統運行正常，記錄完整；
(四)運行過程中產生的廢氣、污水等污染物達標排放；
(五)分類收集生活廢棄物，規範設定垃圾容器。
第二十二條縣級以上人民政府建設主管部門應當對本行政區域內國家機關辦公建築和大型公共建築能源消耗情況進行調查統計和評價分析，逐步建立能源消耗監管平台。
國家機關辦公建築和大型公共建築所有權人、使用權人或者其委託的物業服務企業，應當保障節能監測系統正常運行，並向建設主管部門的能源消耗監管平台實時上傳能源消耗數據。
第二十三條縣級以上人民政府建設主管部門應當會同有關部門組織調查分析本行政區域內既有民用建築的建設年代、結構形式、能源消耗指標、壽命周期等，制定既有民用建築節能改造計畫，報本級人民政府批准後，有計畫、分步驟實施。
縣級以上人民政府機關事務管理機構應當會同有關部門制定本級公共機構既有民用建築節能改造計畫，報本級人民政府批准後組織實施。
第二十四條實施既有民用建築節能改造，應當符合民用建築節能強制性標準，優先採用建築外遮陽、節能門窗、屋頂和外牆保溫節能改造等經濟合理的改造措施。
國家機關既有辦公建築和既有大型公共建築節能改造，應當安裝符合國家標準的用能分項計量裝置和節能監測系統。
鼓勵既有民用建築按照綠色建築標準進行改造。改造後達到綠色建築標準的，可以按照國家和省有關規定申請綠色建築評價標識。
第二十五條實施既有民用建築節能改造，應當編制施工圖設計檔案，經施工圖設計檔案審查機構審查合格後，由具有相應資質的單位組織施工。
改造完成後，節能改造實施主體應當按照既有民用建築節能改造標準和驗收規範組織驗收。經驗收合格的，方可投入使用。
第二十六條國家機關既有辦公建築和政府投資的既有大型公共建築，未達到設計使用年限，確需提前拆除的，應當向社會公開徵求意見，並報本級人民政府批准後實施。
第四章保障和激勵
第二十七條縣級以上人民政府應當安排民用建築節能和綠色建築發展資金，用於支持下列民用建築節能和發展綠色建築的活動：
（一）民用建築節能和綠色建築的科學技術研究、產品開發、標準制定和示範工程；
（二）既有民用建築節能和綠色建築改造；
（三）可再生能源在民用建築中的套用；
（四）民用建築節能和綠色建築發展的宣傳普及；
（五）其他民用建築節能和發展綠色建築的活動。
第二十八條國家機關辦公建築的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。
居住建築和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建築節能改造費用，由政府、建築所有權人共同承擔。
鼓勵社會資金投資既有民用建築節能改造。從事民用建築節能改造服務的企業，可以通過協定方式分享因能源消耗降低帶來的收益。
鼓勵金融機構按照國家規定，對既有民用建築改造、可再生能源的套用、民用建築節能示範和綠色建築項目提供信貸支持。
第二十九條按照綠色建築標準規劃、建設和改造的民用建築，可以按照國家和省有關規定申請綠色建築評價標識。
省人民政府建設主管部門應當及時公布獲得綠色建築評價標識的民用建築。
第三十條建設、購買、運營取得綠色建築評價標識的民用建築，實行下列扶持政策：
（一）外牆保溫層的建築面積不計入建築容積率；
（二）使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建築的，貸款額度可以上浮20%，具體比例由各設區的市住房公積金管理機構確定。
第三十一條民用建築節能和綠色建築項目以及生產、使用列入推廣使用目錄的民用建築節能和綠色建築發展新技術、新工藝、新材料、新設備的，依法享受稅收優惠。
第三十二條取得國家規定星級標準的綠色建築，按照有關規定享受財政資金獎勵或者定額補助。
第三十三條對在民用建築節能和發展綠色建築工作中做出顯著成績的單位和個人，按有關規定給予表彰和獎勵。
第五章法律責任
第三十四條違反本辦法第五條規定，建設單位使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上30萬元以下的罰款；逾期未改正的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；情節嚴重的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十五條違反本辦法第十四條規定，設計單位未按照民用建築節能強制性標準進行設計，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十六條違反本辦法第十五條規定，施工單位未按照民用建築節能強制性標準進行施工的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，處民用建築項目契約價款2%以上3%以下的罰款；逾期未改正的，處民用建築項目契約價款3%以上4%以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十七條違反本辦法第十七條規定，建設單位對不符合民用建築節能強制性標準的民用建築項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，處民用建築項目契約價款2%以上3%以下的罰款；情節嚴重的，處民用建築項目契約價款3%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十八條違反本辦法第十八條規定，房地產開發企業未向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保溫工程保修期等信息的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額1%至2%的罰款;情況嚴重的，由頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書。
第六章附則
第三十九條本辦法中下列用語的含義：
（一）民用建築，是指居住建築、國家機關辦公建築，以及商業、服務業、教育、衛生等其他公共建築。
（二）既有建築節能改造，是指對不符合民用建築節能強制性標準的既有建築的圍護結構、供熱系統、採暖製冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造的活動。
（三）大型公共建築，是指單體建築面積在2萬平方米 以上的公共建築。
第四十條本辦法自2016年1月16日起施行。
修改決定
為全面落實黨中央關於深化黨和國家機構改革的決策部署，維護社會主義法制統一，建設富裕美麗幸福現代化江西營造良好的法治環境，省政府對現行省政府規章進行了全面清理。經過清理，省政府決定：廢止3件省政府規章，並對11件省政府規章的部分條款予以修改。
（九）江西省民用建築節能和推進綠色建築發展辦法。
1. 將第四條第一款、第五條第二款、第七條、第十一條第二款、第十六條第二款、第十七條第四款、第二十二條、第二十三條第一款、第二十九條第二款、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條中的“建設主管部門”修改為“住房和城鄉建設主管部門”。
2. 將第四條第二款修改為：“縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、房管、機關事務管理、稅務等部門按照各自職責，做好民用建築節能和綠色建築發展相關工作。”
3. 將第十一條中的“城鄉規劃主管部門”修改為“自然資源主管部門”。
4. 將第十二條修改為：“縣級以上人民政府自然資源主管部門在土地出讓、租賃或者劃撥時，應當將建設用地規劃條件確定的節能、節水、節地、節材等民用建築節能和綠色建築要求納入國有建設用地使用權出讓契約或者國有建設用地劃撥決定書。”
解讀
《江西省民用建築節能和推進綠色建築發展辦法》已經2015年11月30日省人民政府第53次常務會議審議通過，自2016年1月16日起施行。《辦法》的出台，為破解我省民用建築節能和綠色建築發展面臨的瓶頸和障礙提供了法制保障，並為全國綠色建築發展法律制度建設作出了有益探索。
一、制定《辦法》的背景
民用建築節能和綠色建築發展是落實國家節約能源戰略的重要舉措。國家高度重視建築節能和綠色建築發展工作，2007年10月頒布了《節約能源法》，2008年7月國務院通過了《民用建築節能條例》，對民用建築節能作出了一系列規定。2013年《國務院辦公廳關於轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建築行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號）出台，將發展綠色建築上升為國家戰略，國家還發布了《綠色建築評價標準》。在省委、省政府領導下，近幾年來，我省民用建築節能和綠色建築發展工作取得了顯著成效。但也面臨一些情況和問題：一是隨著城市建設的推進，我省建築能源消耗在能源消耗總量中所占比重逐年上升；二是黨政機關、大型公共建築以及居住建築等能源消耗較大，存在浪費現象；三是綠色建築在我省起步晚、起點低，發展比較滯後。為了切實貫徹國家有關民用建築節能的法律法規，全面落實發展綠色建築的戰略部署，激發我省“綠色崛起”的內生動力，並將我省在民用建築節能和綠色建築發展工作中行之有效的一些制度固定下來，有必要結合實際，制定專門的管理辦法。
二、關於《辦法》的名稱
省住建廳向省政府所報的《辦法》送審稿名稱為《江西省民用建築節能管理辦法》。鑒於：一是為節約資源，提高人居環境質量，推進生態文明建設，國家正在大力推動發展綠色建築。二是經國家發改委等六部委批准，2014年我省全境被列入國家生態文明先行示範區，省委十三屆十一次全會又對我省綠色崛起作了全面部署。三是發展綠色建築，能夠最大效率地利用資源和保護環境，拉動節能環保、建材、新能源套用，促進建築產業最佳化升級，生態效益、經濟效益非常明顯。因此，為發揮立法的引領和推動作用，經充分研究論證，宜將規章名稱調整為《江西省民用建築節能和綠色建築發展辦法》。
三、關於規劃和建設
加強規劃和建設過程的管理，是從源頭上做好民用建築節能和綠色建築發展工作的關鍵。為此，《辦法》主要規定：一是縣級以上人民政府建設主管部門應當組織編制民用建築節能、綠色建築發展規劃，報本級人民政府批准後實施。二是國家機關辦公建築，政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建築，省會城市的保障房，機場、車站等大型公共建築，以及納入當地綠色建築發展規劃的項目應當按照綠色建築標準規劃和建設。三是建設單位應當對建設工程符合民用建築節能強制性標準負責。對執行綠色建築標準的項目，建設單位應當根據綠色建築等級承擔質量保證責任。四是施工單位應當按照經審查合格的施工圖設計檔案和有關節能施工技術規範編制建築節能專項施工方案報建設單位認可後組織施工；對執行綠色建築標準的項目，應當編制綠色建築施工方案報建設單位認可後組織施工。
四、關於運營和改造
強化民用建築運營和改造過程中的節約能源工作，有利於確保節約能源各項措施和要求落到實處。為此，《辦法》主要規定：一是民用建築所有權人、使用權人或者其委託的物業服務企業應當對建築的圍護結構、用能系統和可再生能源利用設施進行日常維護。二是綠色建築的運營應當符合節能、節水、綠化等管理制度完備，節能、節水等設施設備運行正常等要求。三是縣級以上人民政府建設主管部門應當會同有關部門組織調查分析本行政區域內既有民用建築的建設年代、結構形式、能源消耗指標、壽命周期等，制定既有民用建築節能改造計畫，報本級人民政府批准後，有計畫、分步驟實施。四是實施既有民用建築節能改造，應當符合民用建築節能強制性標準；鼓勵既有民用建築按照綠色建築標準進行改造。
五、關於保障和激勵
制定和實施保障和激勵政策，是推動民用建築節能和綠色建築發展的重要舉措。為此，《辦法》主要規定：一是縣級以上人民政府應當安排民用建築節能和綠色建築發展資金，用於支持民用建築節能和綠色建築發展活動。二是國家機關辦公建築的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算；居住建築和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建築節能改造費用，由政府、建築所有權人共同承擔。三是建設、購買、運營取得綠色建築評價標識的民用建築實行下列扶持政策：外牆保溫層的建築面積不計入建築容積率；使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建築的，貸款額度可以上浮20%，具體比例由各設區的市住房公積金管理機構確定。
相關報導
日前，江西省人民政府公布《江西省民用建築節能和推進綠色建築發展辦法》(下稱《辦法》)，定於2016年1月16日起施行。
江西省為加強民用建築節能管理,促進綠色建築發展,節約資源,提高人居環境質量,推進生態文明建設而出台該辦法。
據了解，該辦法中的民用建築節能是指在保證民用建築使用功能和室內熱環境質量的前提下,降低其使用過程中能源消耗的活動。綠色建築是指在民用建築的全壽命期內,最大限度地節約資源、減少污染、保護環境,為人們提供健康、適用和高效使用空間,與自然和諧共生的建築。綠色建築按國家規定分為一星、二星、三星三個等級。
該《辦法》規定，縣級以上人民政府建設主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃,結合當地建設和經濟發展的實際需要,組織編制民用建築節能、綠色建築發展規劃,報本級人民政府批准後實施。
