2005年12月1日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過。
基本介紹
- 中文名：江西省人民代表大會常務委員會關於加強森林資源保護和林業生態建設的決議
- 頒布單位：江西省人大常委會
- 頒布時間：2005.12.01
- 實施時間：2005.12.01
江西省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議聽取並審議了省人民代表大會環境與資源保護委員會《關於開展2005年環保贛江行活動情況的報告》。會議同意這個報告，並就加強我省森林資源保護和林業生態建設作出決議。
會議認為，改革開放以來，我省各級人民政府和有關部門高度重視森林資源培育和保護工作，實施了一批林業生態保護和建設工程，全省森林面積、活立木蓄積量和森林覆蓋率逐年增加，林業工作取得了可喜成績。但我省森林資源總量不足、質量不高、生態功能下降的狀況並未根本改變，林業生態形勢日益嚴峻。按照黨的十六屆五中全會關於全面落實科學發展觀的“六個必須”，以及“加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式”的要求，針對我省森林資源保護和林業生態建設中存在的突出問題，依據《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》及有關法律法規，特作如下決議：
一、充分認識加強森林資源保護和林業生態建設的重要性和緊迫性
森林是陸地生態系統的主體，是維護國土生態安全的屏障，是經濟社會可持續發展的戰略性資源。江西是我國南方重點林區之一，在貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、實現人與自然和諧發展、推進江西在中部地區崛起的戰略中，林業具有不可替代的基礎性地位和作用。隨著工業化、城鎮化的加快，人口的增長，以及人們消費水平的提，森林資源保護和林業生態建設與經濟社會發展的矛盾日益突出，主要表現在：有的地方領導幹部沒有堅持科學發展觀，對生態環境盲目樂觀，危機意識不強，片面追求一時的經濟成長忽視森林資源保護和林業生態建設，特別是法律意識淡薄，干預林業執法，致使破壞森林資源的違法犯罪活動得不到應有的查處；有的不顧當地森林資源的承受能力，盲目上馬木竹加工項目，導致加工企業過多過濫，給森林資源帶來嚴重破壞，使森林資源總量不足的供需矛盾更加尖銳；有的過量採伐天然闊葉林，導致森林的生態功能下降，涵養水源減少，生物多樣性受到嚴重損害，使森林資源質量不高的問題更加突出；有的非法侵占林地，致使林地面積逐年減少，等等。各級政府要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持科學發展觀，樹立正確的政績觀，把思想統一到黨中央關於林業發展要由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變上來，按照省委提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀”的發展思路，加強森林資源保護和林業生態建設，正確處理生態保護和建設與經濟發展、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關係，增強緊迫感、責任感和使命感，進一步加強領導，強化措施，落實責任，切實保護森林資源，不斷改善生態環境，實現森林資源的永續利用，為促進全省富民興贛大業、建設和諧平安江西提供良好的生態保障。
二、實施天然闊葉林禁伐政策，建立森林生態效益補償機制
天然闊葉林是森林中最基礎、最核心的部分，其生物多樣性最豐富、結構最穩定，涵養水源、保持水土、淨化空氣等生態功能最完備。為使我省瀕臨枯竭的天然闊葉林得以休養生息，從2006年1月1日起，對全省按國家標準劃定的生態公益林區域範圍內的闊葉林實行全面禁伐，並逐步擴大全省其他區域天然闊葉林禁伐和天然闊葉次生林封育面積。對容易造成水土流失的坡耕地有計畫地實施退耕還林。要積極引導民眾營造薪炭林，大力發展沼氣，改善農村燃料結構。要在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍稀瀕危野生動植物分布區、具有特殊保護價值的天然林區、重要溫地區域以及贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河流及其主要支流源頭等重點生態地區設立自然保護區，使全省自然保護區面積在“十一五”期間達到併力爭超過全國平均水平。風景名勝區、森林公園要切實搞好森林資源保護，不得超過森林資源和生態環境的承受能力搞旅遊開發。在保護和封育天然闊葉林的同時，積極鼓勵各地大力營造人工闊葉林和針闊混交林，逐步改變我省人工造林針葉純林化的狀況，不斷增加全省闊葉林的比重，提高森林質量。各級政府和有關部門要在涉林項目和資金的安排上，向營造闊葉林傾斜。
建立森林生態效益補償機制，是保護和建設生態公益林的一項根本措施。特別是全省林業產權制度改革後，建立生態公益林補償基金尤為迫切。各級政府必須根據《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》中關於“建立森林生態效益補償基金”的有關規定和“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立森林生態效益補償機制。生態保護和建設是政府公共財政投入的重要方面，要加大生態效益補償的財政轉移支付力度，逐步使我省生態公益林補償與國家生態公益林補償同步到位。要通過多種渠道籌集生態公益林補償資金，水電、旅遊、礦山、水利等生態效益的直接受益單位，應當從其經營收入中提取一定比例的資金，用於生態公益林的保護、建設以及對生態公益林所有者的補償。要建立健全生態環境損害經濟賠償制度，提高生態補償能力。
三、調整林產工業布局，加快工業原料林基地建設
用材料的消耗量不能大於其生長量，是林業建設的一項重要原則，也是林業可持續發展的基本要求，林產工業布局必須合理。縣級以上人民政府應當根據當地用材林資源狀況，結合“十一五”規劃的制定，編制森林資源利用總體規劃。新上林產工業項目，必須符合當地森林資源利用總體規劃，並按有關規定審批。省人民政府應當組織相關部門，對現有林產工業企業進行全面清理整頓，依法關閉一批技術落後、污染嚴重、消耗大的小型企業，在全省形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型林產工業發展格局。現有企業要限期完成原料林基地建設任務，大力發展平原林業，儘快實現原料基本自給。木材加工企業特別是大中型企業，要建立與其生產規模相適應的工業原料林基地，加快實現“林—紙”、“林—漿”、“林—板”、一體化經營的步伐；今後新上林產工業項目必須先建原料林基地後辦廠。企業採伐林木後，必須按照有關規程規定對採伐跡地進行及時更新，凡未及時更新或者更新不符合要求的，暫停審批該企業的採伐，直至其完成更新造林為止。要切實加強松樹采脂管理，嚴禁全林采割松脂。
四、嚴格林業執法，切實保護和管理好森林資源
保護森林資源是《中華人民共和國森林法》賦予各級政府的一項重要職責，也是林業執法的主要內容。各級政府要建立健全領導幹部保護森林資源目標責任制，加強森林資源監管，對亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持並完善森林限額採伐制度，堅持憑證採伐、憑證運輸和憑證經營加工木竹，對無證採伐、非法運輸、無證收購和無證經營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出省。要加強森林植物檢疫工作，嚴格防範外來危險性林業有害生物侵入我省，防止省內危險性林業有害生物擴散。要落實森林防火行政領導負責制，加強野外火源管理，強化森林火災預防預警機制建設，積極預防森林火災的發生。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規劃相銜接，制定林地利用總體規劃，實行林地利用總量控制。進行基礎設施建設、開採礦產資源等，應當儘可能少占林地，確需徵收、徵用的，必須經林業行政主管部門依法審核同意後，再按照土地管理的有關規定辦理建設用地審批手續。未經林業主管部門審核同意的，其審批無效，並應追究有關責任人的責任。
五、加強林業隊伍建設，提高林業行政執法能力
認真貫徹落實國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，深化林業行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的林業行政執法體制。按照“相對集中行政處罰權”的要求，進一步推進林業行政綜合執法改革，整合執法力量，形成執法合力，不斷提高林業部門依法行政的能力，做到“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。各級政府要認真落實國務院辦公廳（2005）42號《關於解決森林公安及林業檢法編制和經費問題的通知》精神，進一步理順森林公安管理體制，積極推進森林公安隊伍的正規化建設。森林公安編制統一納入政法專項編制序列，森林公安經費列入各級財政預算。省政府在安排中央財政對地方一般性轉移支付時應當考慮森林公安。為遏制高速公路非法運輸木材，防止我省大量木材非法外流，省人民政府要採取有效措施，妥善解決高速公路木材運輸檢查問題。要根據實際需要，調整全省木材檢查站的布局，建立以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查體系，對無證運輸木材的，除依法對貨主實施處罰外，還應依法追究承運人的法律責任。要切實加強基層林業工作站、木材檢查站、森林病蟲害防治（檢疫）站、野生動植物保護管理站和森林消防專業隊伍建設，不斷增加基層站所有的基礎設施建設投入，改善工作條件，完善執法手段，確保隊伍穩定。要加強林業執法隊伍的自身建設，做到嚴格執法、文明執法，進一步強化森林資源源頭管理，切實解決林業執法不作為和亂作為的問題。
六、加強林業法制建設，提升林業生態建設的整體水平
增強各級領導幹部的法制觀念和生態憂患意識，是加強森林資源保護和林業生態建設的根本之舉。要建立健全行之有效的森林資源保護和林業生態建設監管體系，儘快完善地方性林業法規和規章，為森林資源保護和林業生態建設提供更加有力的法律保障。各級人大要加大林業執法檢查的力度，實施有效的法律監督和工作監督。要充分發揮人大代表的作用，組織人大代表深入基層進行視察和調研，對林業生態建設和保護提出有針對性的建議、批評和意見。各級政府發改、經貿、財政、林業、環保、建設、國土、交通、水利、科技、旅遊等部門，應各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力，不斷提升我省森林資源保護和林業生態建設的整體水平。
七、加強宣傳教育，形成全社會參與林業生態保護和建設的新風尚
保護森林資源、改善生態環境是全社會的共同責任，必須動員方方面面的力量參與。要按照建設和諧社會的要求，結合公民道德建設，進一步加大森林保護和林業生態建設的宣傳教育力度，普及林業和生態知識，提高全社會的生態建設、生態安全和生態文明意識。要依法堅持和完善義務植樹制度，積極引導全社會植樹造林。各級教育行政部門要加強各級各類學校學生的生態知識教育和文明素質培養。宣傳、旅遊、文化、新聞、出版等部門要結合各自的職能，加大森林資源保護和林業生態建設的宣傳力度，利用多種形式積極宣傳森林資源保護和林業生態建設的重大意義，宣傳保護森林資源、改善生態環境的先進事跡和典型經驗。各級工會、婦聯、共青團及其他社會團體要發揮各自的作用，動員社會力量參與森林資源保護和林業生態建設，在全社會形成“保護森林就是保護人類”、“珍惜環境就是珍惜生命”的良好輿論氛圍和社會風尚，為積極推進我省社會主義新農村建設進程，確保我省走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路盡職盡責，作出應有的貢獻。
八、省人民政府應當根據本決議，制定保護森林資源、加快林業生態建設的實施辦法，使本決議的各項規定得到全面實施。
地方性法規(類別)
