《江西省“十四五”公共服務規劃》是江西省人民政府印發的通知。
基本介紹
- 中文名：江西省“十四五”公共服務規劃
- 發布單位：江西省人民政府
發布通知,規劃全文,
發布通知
江西省人民政府關於印發江西省“十四五”公共服務規劃的通知
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
現將《江西省“十四五”公共服務規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
2021年12月31日（此件主動公開）
規劃全文
江西省“十四五”公共服務規劃
前 言
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮鬥目標承前啟後的歷史交匯期，是我省全面建設社會主義現代化的開局起步期，也是我省“在加快革命老區高質量發展上作示範、在推動中部地區崛起上勇爭先”的關鍵跨越期。健全完善公共服務體系，持續推進基本公共服務均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給是我省堅持以人民為中心、改善人民生活品質、提升民生福祉的重大舉措，是促進社會公平正義和社會穩定、推進共同富裕的應有之義，是更好釋放內需潛力、構建新發展格局的重要支撐，對增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步，具有十分重要的意義。
本規劃依據國家《“十四五”公共服務規劃》《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶以及優軍服務和文體服務保障等領域的公共服務，是“十四五”時期乃至更長一段時期促進全省公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性檔案。規劃期為2021-2025年。
需要說明的是，從公共服務供給的權責分類看，主要包括基本公共服務、非基本公共服務兩大類。其中，基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，政府承擔兜底保障供給數量和質量的責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給、規範服務質量，推動重點領域非基本公共服務普惠化發展，實現大多數公民以可承受價格付費享有。此外，為滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務，可以作為公共服務體系的有益補充，政府主要負責營造公平競爭的市場環境，引導產業規範可持續發展，做好生活服務與公共服務銜接配合。隨著經濟社會發展，基本公共服務、非基本公共服務與生活服務之間的邊界也將隨之發生變化，公共服務體系的範圍、水平和質量都將穩步有序提升，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活需要。
第一章 規劃背景
“十三五”時期，按照黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府堅強領導下，各地、各部門積極推進公共服務建設與發展，公共服務體系逐步健全，重點領域改革穩步推進，基本民生底線不斷築牢，公共服務供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足，公共服務助力脫貧攻堅作用不斷顯現，服務水平與全國差距明顯縮小，人民民眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
第一節 發展基礎
城鄉區域均等化水平不斷提高。基本公共服務資源持續向基層、農村和困難民眾傾斜，城鄉、區域、人群間享有基本公共服務機會均等、差距縮小。“十三五”期間累計農業轉移人口630萬人，2018年全省整體實現縣域義務教育基本均衡發展，2020年全省義務教育階段進城務工人員隨遷子女在公辦學校或政府購買服務就讀的占比達95%以上。基層就業服務體系建設不斷完善。困難群體實行醫療保險精準扶助，脫貧人口過渡期醫療保障政策有效銜接。城鄉之間制度性差異明顯減小，基本公共服務實現城鄉全覆蓋。
基本公共服務制度體系更加健全。出台《江西省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，構建全省基本公共服務制度框架，同步確定了《江西省“十三五”基本公共服務清單》，各領域研究標準並有效實施，為政府履行職責和公民享有權利提供依據。全省各領域制度規範不斷健全，機制創新更具活力，基本公共服務支出責任更加清晰，政府保障職能進一步強化，基本公共服務制度化、標準化水平明顯提升。
公共服務供給能力穩步提升。全省基本公共服務一般預算支出持續增加，重點領域服務設施不斷完善、保障能力明顯增強。到“十三五”末，學前教育毛入園率達到87.6%，普惠性幼稚園覆蓋率達到84.9%，九年義務教育鞏固率達到96.05%，高中階段毛入學率達到92.5%，高等教育毛入學率達到52%，教育事業進入普及化發展階段。全民健康保障能力顯著提升，每千人口擁有醫療衛生機構床位數6.32張、執業（助理）醫師數2.32人、註冊護士數2.86人，人均預期壽命提高到77.2歲。公共文化體育設施更加完善，平均每萬人民眾文化設施面積達到267.39平方米，人均體育場地面積達2.08平方米。覆蓋城鄉的廣播電視傳輸網路基本建成，廣播綜合人口覆蓋率達到99.07%，電視綜合人口覆蓋率達到99.51%。養老服務網路不斷健全，建成養老機構1989所（總床位16.4萬張），城鄉居家和社區養老服務設施達1.3萬餘個。殯葬設施加快完善，改擴建殯儀館88個，建成城市公益性骨灰堂（公墓）112個、農村公益性骨灰堂（公墓）1.96萬個。嬰幼兒照護服務加快發展，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率明顯下降。基本住房保障能力明顯增強，累計開工各類棚改住房116.8萬套，建設公租房79.14萬套。城鄉居民社會和醫療保障、公共就業服務等實現全覆蓋。
生活服務快速發展。文化和旅遊融合深入發展，2020年，全省文化產業實現營業收入3391.67億元，較上年增長16.7%，全省旅遊接待人次55694.73萬人次，旅遊總收入5422.7億元。家政服務業加速提質擴容，從業人員超19萬人，營業額超30億元，對穩就業發揮了積極作用。“網際網路+社會服務”新業態不斷湧現，社會服務朝數位化、網路化、智慧型化及多元化、協同化方向發展。
第二節 發展形勢
“十四五”時期我省將與全國同步開啟全面建設社會主義現代化新征程，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展，對公共服務體系提出了新的更高要求。加快推進基本公共服務均等可及和非基本公共服務普惠優質，加快構建具有江西特色的公共服務體系既是機遇也是挑戰。
——世界正處於百年未有之大變局，國際環境更趨複雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。“十四五”時期江西經濟社會發展長期向好的基本面沒有改變，以人為核心的新型城鎮化建設紮實推進，為保障和改善民生、加強社會公共服務體系建設提供了堅實的經濟和物質基礎。
——我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，居民消費向“服務消費+住行消費”的“雙支撐”結構升級，人民民眾美好生活嚮往對個性化、特色化的高質量公共服務產品需求更加迫切。
——以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，超大規模內需市場潛力加速挖掘，公共服務體系建設在我省加快打造全國構建新發展格局重要戰略支點的作用進一步彰顯，旅遊、文化、教育、醫療、養老、托育等服務性消費迎來廣闊市場。
——社會主體多元變化，人口結構持續變遷，總量增長慣性減弱，家庭規模小型化、結構多樣化、成員居住分散化趨勢明顯，同時我省人口將從輕度老齡化轉向中度老齡化，健康養老設施、服務等需求持續提升，對健全完善公共服務體系提出更高要求。
——以數位化、智慧型化、網路化為特徵的新一輪科技革命和產業變革引領全球經濟深刻變革，基於網際網路、物聯網的新產品、新業態、新模式蓬勃發展，推動民生領域的供給能力和服務方式更加多樣，公共服務供給更加高效便捷。
面對“十四五”時期新的發展形勢，我省公共服務發展不平衡不充分的問題仍然突出，現有公共服務供給難以有效滿足廣大人民民眾日益增長的美好生活需要。基本公共服務仍存短板弱項，農村地區基本公共服務水平相對滯後，均等化水平有待提高。非基本公共服務優質資源供給不足，托育、托幼、醫療、養老、家政等服務質量和水平與民眾期待還有差距，優質資源供給能力仍需提升。城鄉公共服務資源配置機制有待完善，公共服務布局與人口分布的匹配度還不夠緊密，優質資源配置需進一步最佳化。
必須深刻認識新形勢下公共服務發展的新特徵和新要求、面臨的新機遇和新挑戰，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、於變局中開新局，推動公共服務高質量發展邁出新步伐，取得新成效。
第二章 總體思路
堅持問題導向、需求導向和目標導向，明確“十四五”時期江西省公共服務發展的指導思想、基本原則和主要目標，推動我省公共服務高質量發展。
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示範、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，以推動高質量發展為主題，圍繞全面建設幸福江西，聚焦人民民眾最關心最直接最現實的利益問題，正確處理政府和市場的關係，持續推進基本公共服務均等化，有效擴大普惠性非基本公共服務供給，不斷推動生活服務高品質多樣化升級，著力形成統籌城鄉、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的公共服務體系，滿足人民民眾日益增長的美好生活需求，努力增強全體人民的獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發展和社會全面進步，推動共同富裕邁出堅實步伐。
第二節 基本原則
以人為本、有力保障。堅持以人民為中心，充分考慮地方發展實際和財政承受能力，將改善民生水平、提升保障能力建立在經濟和財力可持續基礎上，盡力而為、量力而行，合理引導社會預期，努力增進民生福祉，確保公共服務水平在發展中不斷完善、穩步提升。
政府主導、分類推進。強化各級政府兜底責任，優先保障基本公共服務供給，穩步提升基本公共服務均等化水平，發揮政府作用，積極引導市場配置資源，推進非基本公共服務普及普惠發展、生活服務高品質多樣化升級。
最佳化供給、普惠公平。突出社會效益，最佳化資源配置，創新供給方式，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難民眾傾斜，持續擴大普惠性非基本公共服務供給，實現付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。
多元參與、共建共享。注重放管結合，鼓勵社會力量廣泛參與，充分發揮各類企事業單位、協會商會、公益團體等市場主體和社會組織作用，調動民眾自我管理自我服務積極性，形成政府、社會、個人協同發力、共建共享的公共服務發展新局面。
第三節 主要目標
到2025年，公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化水平顯著提高，普惠性非基本公共服務提質擴容，基本形成政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局，城鄉基本公共服務制度更加完善，可選擇的公共服務更加多樣，公共服務市場需求充分激活。
基本公共服務均等化水平顯著提高。基本公共服務制度更加健全，標準落實更有成效，標準化手段套用更為廣泛，公共資源配置更為高效，基本公共服務實現目標人群全覆蓋，城鄉、區域、人群間享有基本公共服務供給差距進一步縮小。
普惠性非基本公共服務質量逐漸提升。緊扣人民民眾“急難愁盼”等突出問題，普惠性非基本公共服務內容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，服務供給的數量和質量大幅提升，逐步實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。
高品質多樣化生活服務快速發展。人民民眾多樣化、個性化、高品質的健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、家政等服務需求得到基本滿足，高端服務在政府保基本、多元促普惠基礎上蓬勃發展，生活服務標準化、品牌化建設取得較大突破，產業規模明顯擴大，新業態新模式不斷湧現，逐步形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
1.png
2.png
第三章 推進基本公共服務均等化
健全完善基本公共服務均等化體制機制，加快補齊短板，牢固兜住底線，縮小城鄉、區域、人群間基本公共服務差距，推動實現全體公民公平可及獲得大致均等的基本公共服務。
第一節 推進基本公共服務標準體系建設
健全基本公共服務標準。重點圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障”的民生保障目標，聚焦教育、衛生、文體、就業、養老、社會保障等領域，突出婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點群體，面向全民提供80項基本公共服務，並逐項確定服務對象、服務內容、服務標準、負責部門、支出責任及服務流程，以此作為全省提供基本公共服務的基準和人民民眾享有相應權利的重要依據。
推動基本公共服務標準落實。加強監測預警，掌握基本公共服務標準實施情況，督促並推進各項服務標準落地落實，讓人民民眾方便可及、廣泛享有。統籌設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬體標準要素。根據國家要求，推動完善重點行業領域標準規範，推動基本公共服務標準落地實施。加強各行業標準間統籌銜接。
建立基本公共服務動態調整機制。根據國家動態調整標準，統籌考慮江西經濟社會發展水平和財政保障能力，在全面總結評估基礎上，對我省基本公共服務標準實施動態調整。
第二節 加快補齊基本公共服務短板
對標對表國家基本公共服務標準和我省實施標準，積極採取針對性強、覆蓋面廣，作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難民眾傾斜，加快補齊基本公共服務人才、設施、經費等軟硬體短板弱項。
義務教育。依據學齡人口變化，動態調整最佳化義務教育學校布局，創新學位供給方式，擴大城鎮義務教育學校學位供給。健全城鄉對口幫扶機制，加快探索鎮村一體化辦學步伐，全面消除義務教育大班額，逐步化解大校額。推進學校標準化建設，推動“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，改善農村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校基本條件，完善基本生活設施，加強學校不衛生廁所改造，加強學校游泳教育和游泳場地設施建設。完善鄉村教師補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”、縣域內校長教師交流輪崗，暢通城鄉教師雙向交流渠道，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點施教”。加強教育、民政等部門數據比對和信息共享，按規定將符合條件的家庭經濟困難學生納入學生資助和社會救助範圍，實現應助盡助、精準資助。
衛生健康。改革完善疾病預防控制體系，築牢公共服務衛生安全底線，全面提升疾病預防控制能力。推進公立中醫院改造升級和基層中醫藥服務全覆蓋，大力實施中醫藥傳承創新工程，加快打造國內領先、世界知名的中醫藥強省。整合推進卒中、創傷、胸痛、危重孕產婦、危重新生兒救治中心等急危重症救治體系建設，加強婦幼保健、精神疾病診療能力建設和重大傳染病疫情救治基地、緊急醫學救援基地建設。加快縣級醫院提標擴能，推動社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院和村衛生室的基礎設施標準化建設。加強全科、兒科、麻醉、精神衛生、康復管理、心理健康等急需緊缺專業人才和公共衛生複合型人才培養培訓，加大對基層衛生人才的培養和政策支持，改善醫療服務水平，提升基層治理能力。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇調整機制，完善醫保繳費參保政策。做實基本醫療保險市級統籌，推動省級統籌。建立健全基本醫療保險門診共濟保障機制，健全統一的城鄉居民大病保險和救助制度。
6.png
文化體育。推進公共圖書館、文化館等公共文化設施達標建設，改善基層綜合性文化服務設施條件，全面推進智慧廣電服務網路和應急廣播體系建設，建好管好用好各類宣傳思想文化陣地。支持全國愛國主義教育示範基地、博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施免費開放，推動高校博物館、美術館等文化設施向社會開放。探索推行“基層體育委員”制度，以縣域為單位，對轄區村莊、社區劃分片區並選聘體育委員，健全完善全民健身公共服務網路化服務體系。鼓勵運動員、教練員、體育專業師生、體育科研人員參與鄉村體育指導志願服務。加強縣級公共體育場、全民健身中心、健身步道、體育公園、社區多功能運動場、社會足球場等設施建設。合理利用城市空閒地、金角銀邊、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建築屋頂等空間資源，拓展公共體育設施場所。促進學校體育設施與公共體育設施的雙向開放，支持各類公共體育場館免費或低收費開放。
7.png
就業服務。深入推進職業技能提升行動，實施“網際網路+職業技能培訓”計畫、創業培訓“馬蘭花計畫”、康養職業技能培訓計畫，擴大職業技能培訓規模。強化職業技能培訓工種與勞動者需求、產業需求對接，職業技能培訓課程內容與職業標準對接，大力提升勞動者適應技術變革和產業轉型能力，實現產業升級和勞動者素質提高的良性互動。推進全方位公共就業服務，對接融入全國統一公共就業創業服務平台，加大對脫貧地區、農村地區公共就業創業服務傾斜力度。健全覆蓋城鄉公共創業服務體系，對有創業意願的勞動者，提供創業培訓（實訓）、開業指導及融資等“一鏈式”服務。加大網際網路、大數據、區塊鏈、人工智慧等信息技術套用，打造集政策解讀推送、業務辦理諮詢於一體的線上智慧型服務、線下自助服務體系。依託江西人社一體化綜合信息系統鼓勵廣泛建設基層代辦點，延伸公共就業創業服務網路，打造“城市十分鐘、農村半小時”服務圈。加強創業指導等專業化人員隊伍建設。鼓勵依託公共實訓基地，加大對新型農民創新創業支持力度。加強勞動保障監察執法維權服務能力，提高執法效能。加強勞動人事爭議調解仲裁工作，依法維護勞動者和用人單位合法權益。完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調節仲裁制度，探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制。
社保服務。推進工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，實現失業保險和工傷保險省級統籌。完善省級集中的社會保險信息系統，根據國家部署，做好省級集中社會保險信息系統與養老保險全國統籌信息系統對接。探索開展靈活就業人員網上參保、繳費“一站式”辦理服務。最佳化社保待遇領取資格認證系統，加大省內跨部門數據共享，全面推行信息比對“靜默認證”。暢通養老保險跨制度、跨地區轉移接續。持續最佳化社保征管服務，健全對賬機制、完善繳費渠道。完善工傷保險經辦規程，全面推進工傷醫療費用即時結算。全面提升社會保險數據質量，加強社會保險精算統計。
養老服務。加強公辦養老機構建設管理，落實新建城區、居住（小）區“四同步”工作規則，嚴格按照人均用地不少於0.1平方米標準，分區分級規劃設定養老服務設施，穩步提高護理型床位占比。實施特困人員供養服務設施和服務質量達標工程，統籌規劃建設公益性養老服務設施，推動將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓、特殊困難高齡老年人家庭居家適老化改造納入政府購買養老服務目錄。鼓勵有條件的農村特困供養服務機構（農村敬老院）在滿足特困人員集中供養需求前提下，逐步為農村低保、低收入家庭等老年人提供低償或無償集中托養服務。健全養老服務培訓機制，開展養老服務人才培訓提升行動，壯大養老護理員、老年社會工作者隊伍。完善城鎮職工基本養老金合理調整機制，逐步提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準。按照國家統一部署，推進長期護理保險試點。（①四同步：同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。）
社會服務。構建布局合理、功能完備、覆蓋全省的社會福利服務網路。支持兒童福利機構建設，提升孤棄兒童集中養育、醫療、教育、康復水平。加強留守兒童較多的欠發達地區未成年人保護設施建設。建設兒童康復救助定點機構，保障殘疾兒童普遍享有基本康復服務。充分利用現有社會福利設施建設流浪乞討人員救助設施或救助站，實現救助服務網路覆蓋全部市縣。逐步完善殘疾人無障礙設施，提升殘疾人康復托養服務水平，健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫療保險和基本養老保險，動態調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。加強退役軍人服務中心（站）建設，提升優撫醫院、光榮院、軍供站等優撫事業單位建設服務水平。深化惠民綠色文明殯葬改革，推進設施提升改造，完善基本殯葬服務免費政策。加強精神衛生福利設施建設，為特殊困難精神障礙患者救治、康復和享有相關服務創造良好條件，加快精神障礙社區康復服務發展。加強公共法律服務建設，提升法律援助質量和水平。
10.png
住房保障。做好城鎮住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼並舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。穩步推進棚戶區改造，嚴格把好棚戶區改造範圍和標準，科學確定棚戶區改造年度計畫，重點改造老城區內臟亂差的棚戶區，加強配套基礎設施建設和工程質量安全監管，加快工程進度和回遷安置。結合農村危房改造，對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。
第三節 大力提升基本公共服務均等化水平
推動基本公共服務區域間共建共享。加強公共服務跨區域統籌協調，鼓勵相鄰地區打破行政區劃限制，推進服務標準協同、信息互聯互通、設施共建共享。最佳化省內社保關係接續流程，推動參保信息共通共享。鼓勵大南昌都市圈率先實現基本公共服務均等化，探索基本公共服務資源共享機制，擴大優質服務資源輻射覆蓋範圍，推動並鼓勵南昌市有條件中國小和三級醫院開展集團化異地辦學辦醫；健全公共衛生防控預警回響機制；建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推動住房公積金轉移接續和異地貸款。完善基本公共服務區域合作機制，支持贛南等原中央蘇區，贛東北、贛西地區基本公共服務協同發展，鼓勵具備條件的城市與周邊地區加強基本公共服務標準統籌，建立區域便利共享的基本公共服務制度體系。支持贛南等原中央蘇區與粵港澳大灣區、贛東北地區與長三角地區加強基本公共服務合作。
推動基本公共服務延伸覆蓋。實施鄉村建設行動，推動基本公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌，增加農村教育、醫療、養老、文化等服務供給，縮小城鄉區域均等化差距。健全以流入地為主的流動人口基本公共服務供給制度，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，有序實現流動人口在常住地便捷享有基本公共服務。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制，完善以居住證為主要依據的義務教育、就醫結算、職業技能培訓、保障性住房提供機制，並逐步拓展居住證持有人可享有基本公共服務範圍。落實農業轉移人口市民化財政支持政策，完善異地結算、錢隨人走等相關制度，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務。鼓勵城鄉共建教育共同體（聯合體）、醫療共同體（聯合體）等，以城帶鄉、以強扶弱，推進縣鄉村基本公共服務一體發展、優劣互補、功能銜接。鼓勵社會力量興辦農村公益事業。
推動基本公共服務制度完善。健全特殊困難老人定期探訪制度、農村留守老年人關愛服務制度。健全孤兒、事實無人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童福利保障體系，完善及時發現、緊急救助、臨時監護、長期照護等全鏈條制度，推動建立基本生活保障標準自然增長機制。完善社會救助領域低保、特困、低保邊緣家庭、支出型困難家庭認定救助政策措施，制定與經濟社會發展水平相適應的低保家庭財產限定標準或條件，建立與居民人均消費支出或人均可支配收入水平掛鈎的動態調整機制，建立救助保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制。健全靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險制度，加快實現社會保險法定人群全覆蓋。推進公辦養老機構入住綜合評估和輪候制度，優先滿足失能老年人基本養老服務需求。
第四章 促進普惠性非基本公共服務發展
發揮政府引導作用，聚焦供需矛盾突出的公共服務領域，鼓勵並支持社會力量重點加強托育、養老、教育、醫療等領域普惠性規範化服務供給，面向廣大人民民眾提供價格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務。
第一節 促進托育托幼服務優質普惠發展
積極推進學前教育。學前三年教育基本普及，覆蓋城鄉、布局合理的學前教育體系基本建成，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。完善縣鄉村三級學前教育網路，推進城鎮住宅區配建幼稚園、農村人口大村新建幼稚園，每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心幼稚園。利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務閒置設施等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦幼稚園。支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位、普通高等學校舉辦公辦幼稚園。進一步完善普惠性民辦幼稚園認定標準和扶持政策，通過購買服務、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式，支持優質普惠學前教育資源擴容。完善學前教育教研體系，提升幼稚園教師綜合素質和科學保教能力。加強幼兒師範院校建設，擴大本專科層次培養規模及學前教育專業公費師範生招生規模，擴大教師供給。
大力發展托育服務。多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本建成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民民眾需求得到進一步滿足。建成覆蓋城鄉、功能完備、優質安全科學保教體系，提供普惠性托育服務以及機構業務培訓、家庭育兒指導等綜合服務。推動縣級綜合托育中心建設，利用城鄉、社區及閒置校舍等存量資源改造嬰幼兒照護服務設施，建立嬰幼兒看護中心。鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護機構，提供日間照料服務。引導社會力量舉辦托育機構。鼓勵新建幼稚園和有條件的幼稚園按適當比例設定幼兒托班，發展混合型托育服務機構。建立健全嬰幼兒照護服務標準規範體系，以及服務機構備案登記、信息公示和質量評估等制度。對嬰幼兒托育服務實施動態管理，加強全程監管。逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業資格準入制度。
第二節 促進非義務教育特色創新發展
推進普通高中特色多樣發展。加強縣域高中建設，新建擴建一批縣域高中，全面改善辦學條件，縮小區域和城鄉教育差距，持續鞏固提升高中階段普及水平。深化招生管理，推進縣域普通高中標準化建設，全面化解普通高中大班額，逐步消除大規模學校。加強教師隊伍建設，加大縣域高中託管幫扶力度，健全教師補充激勵機制，配齊配足各類學校專科教師，提升縣域高中教師綜合能力和育人質量。加強與社會場館基地、科研院所進行合作，擴大辦學規模，打造辦學特色，培養拔尖創新人才。積極推進教育教學綜合改革，加大課程開發，加強選修課程建設，加大教學研究，健全指導制度，加強學生創新精神與實踐能力培養，引導學生髮展正確定位、合理規劃。
推進職業教育融合創新發展。積極落實部省共建國家職業教育創新發展高地新要求，統籌推進職業教育與區域經濟社會協調發展。推動職業教育集團化辦學，打造一批實體化運行的示範性職教集團（聯盟）。完善職業教育布局，在南昌市、贛州市等地規劃建設職教園區。建設一批高水平產學研用融合實訓基地，推進國家職業教育虛擬仿真示範實訓基地建設，爭取部省共建中部地區和革命老區職業教育與產業發展研究院，打造國家職業教育實訓基地示範工程。推動校企合作模式創新，大力開展“引企入教”。實施新一輪職業教育“雙高計畫”和中職學校質量提升工程。加強江西省高職學校“G10聯盟”建設，推進高職、中職學校專業升級和數位化改造，深化教師、教材、教法改革，實施職業學校“課堂革命”，制定具有江西特色的職業技能等級標準。探索更加適應市場需求的辦學體制機制，推動建設一批高水平職業學校和專業，遴選一批特色優勢專業試辦本科層次職業教育。推行“1+X”證書制度、現代學徒制和企業新型學徒制等培養模式。（①G10聯盟：省內10所高水平高等職業學校組建的聯盟，聯盟內學校實現課程互選、學分互認、師資共培、資源共享等。②1+X：學歷證書+若干職業技能等級證書。）
推進高等教育內涵特色發展。推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，推動高等教育由數量規模型向內涵質量型轉變，全面提升人才培養質量和科技創新能力。積極引導新增高等教育資源向自主創新示範區、產業集聚區延伸。創建若干套用型本科院校，加強對人工智慧、航空、材料、核能、現代農業、醫療衛生、生態環保等領域重大基礎研究和套用研究。補齊我省高校學科門類短板，組建藝術、體育、語言等特色學校。舉全省之力辦好南昌大學，爭取進入國家“世界一流大學”建設高校行列，推動2所左右大學進入國家“世界一流學科”建設高校行列，建成一批行業特色高水平大學和國內一流學科。加強國家重點實驗室等創新平台建設，引進和培養一批高層次拔尖人才，培育領軍型創新團隊，建設“世界一流學科”和省高峰優勢學科、省高峰特色學科。積極推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，加強高校基礎學科拔尖學生培養。力爭到2025年，全省在校研究生規模增長60%左右，博士、碩士學位授予單位增長30%左右，博士學位授權點增長60%左右。
14.png
第三節 促進健康養老服務普惠均衡發展
推進優質醫療服務均衡發展。加強臨床專科能力建設，區域醫療中心等重大基地建設取得明顯成效，全方位全周期健康服務保障能力顯著增強，中醫藥服務體系更加健全，廣大人民民眾能夠就近享有公平可及、系統連續的高水平醫療衛生服務。聚焦嚴重威脅民眾健康的腫瘤、心腦血管等重點疾病治療，建立若干高水平的區域醫療中心，擴大優質醫療資源供給。發揮區域醫療中心領頭雁作用，加強醫學裝備購置、科研平台及信息化建設，建立遠程醫療和教育平台，加快診療裝備智慧型化改造升級。鼓勵優質醫療資源通過採取組建專科聯盟、建設分支機構、遠程醫療協作、“網際網路+醫療健康”等多種方式，加快建立整合型醫療衛生服務體系，發展醫療聯合體、醫院集團等多種醫共體。支持特殊類型地區縣級醫院提標擴能，逐步滿足民眾就近享有更高水平醫療服務需求。集聚醫產學研用等各種創新要素，開展癌症治療、裝備製造等重大疾病科技攻關，在醫學科研成果臨床轉化、攻克疑難複雜疾病、研發裝備核心部件、建立人才培養模式等領域創新成果，發揮作用。
推進養老服務普惠型發展。積極發展多層次、多樣化養老服務，普惠型養老服務供給明顯擴大，養老服務質量持續改善，老年人及其子女獲得感、滿意度顯著提高。推動黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養資源轉型發展養老服務。鼓勵支持境外資本通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務。全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。大力發展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。允許養老機構依法依規設立多個服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合、改造用於養老服務。深化普惠型養老服務改革試點，根據國家要求持續推進城企聯動普惠養老專項行動，合理確定城鄉普惠型養老服務項目和價格，明確受益範圍和支持標準，由市場機制形成普惠養老分級服務價格。建立健全機關事業單位養老保險政策體系，適時對機關事業單位養老保險制度運行情況進行全面總結評估。
17.png
第四節 積極推動改善住房條件
大力發展保障性住房。積極適應新型城鎮化需要，大力發展保障性租賃住房，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題，以建築面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低於同地段同品質市場租賃住房租金。打通由“租”到“有”保障住房產權通道，因地制宜發展共有產權住房，緩解部分中低收入家庭經濟壓力，使其“買得起，住得上”，供應範圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。
全面推進城鎮老舊小區改造。緊扣人民民眾生活更方便、更舒心、更美好，積極推進城鎮老舊小區改造，重點加大基礎設施、公共服務、居住環境等配套建設及智慧化改造，提升社區養老、托育、醫療、助殘、文體等服務質量和水平，推動建設成為安全健康、設施完善、管理有序、文明和諧居住社區，不斷促進城市更新、提升城市品質。
逐步擴大住房公積金制度覆蓋範圍。多措並舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度，積極推動住房公積金制度擴大繳費範圍，向新市民覆蓋。最佳化住房公積金使用政策，租購併舉保障繳存人基本住房需求。建立健全依法繳存、有效使用、高效服務的政策體系和公積金管理機制，為廣大職工改善居住條件提供制度保障。
第五節 建立健全非基本公共服務普惠化政策舉措
降低服務成本。引導各地政府因地制宜、系統規劃本地區托育、托幼、養老、醫療等公共服務發展，統籌用好規劃、土地、稅收、金融等多種支持政策，盤活現有設施資源，低價或無償提供非基本公共服務供給主體，幫助降低服務成本、提升運營效率，擴大普惠性非基本服務有效供給。
促進價格普惠。按照保本微利、優質優價、節約資源、公平負擔原則，加快理順公共服務價格，引導非基本公共服務供給主體實現保本微利運營，遏制過度逐利行為，鼓勵提供與當地城鄉居民收入水平相適應的普惠性非基本公共服務。依據項目運行情況和績效評價結果，健全非基本公共服務價格調整機制。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息，提高定價調價透明度。
改革供給方式。加大政府購買普惠性非基本公共服務力度，鼓勵社會力量廣泛參與，推動供給主體和供給方式多元化。屬於政府職責範圍且適合通過市場化方式提供的公共服務事項，納入政府購買服務指導性目錄。規範購買流程，按照政府採購法律法規規定確定承接主體，實行競爭擇優、費隨事轉。進一步完善政府購買公共服務的績效管理。
第五章 推動生活服務為公共服務提檔升級拓展空間
適應人民民眾需求增長和消費升級趨勢，培育壯大市場主體，增加服務供給，強化服務標準，做大服務品牌，優先發展能夠與公共服務密切配合、有序銜接的高品質多樣化生活服務，推動生活服務與公共服務互嵌式、階梯式發展，為公共服務提檔升級探索方向、拓展空間、積蓄能量。
第一節 促進重點行業可持續發展
推進文化和旅遊融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，通過深挖文化、旅遊資源，把江西打造成為紅色旅遊首選地、最美生態旅遊目的地、中華優秀傳統文化體驗地、休閒康養度假熱門地、世界著名陶瓷文化旅遊目的地，不斷唱響並擦亮“江西風景獨好”品牌。實施“文化+”“旅遊+”融合工程，繼續推進文化和旅遊公共服務機構功能融合試點，全面融合江西豐富的書院文化、客家文化、陶瓷文化、戲曲文化等特色文化資源，推出一批文化和旅遊精品線路。依託景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區開發創新陶瓷文化旅遊新產品；依託豐富的紅色資源大力推進長征國家文化公園建設；依託廬山、鄱陽湖、三清山、武功山、滕王閣等自然和人文景觀，積極發展生態旅遊、城市旅遊、康養旅遊、鄉村旅遊等業態，不斷開發休閒度假旅遊新產品。
推動健康養老高質量發展。深入推進醫療健康與養老服務融合發展。健全醫療衛生機構與養老服務機構合作機制，鼓勵發展專業性醫院管理集團，建設一批醫養結合特色機構和社區，建立滿足多元化需求的健康養老服務體系。推動健康養老服務向精神慰藉、康復護理、緊急救援、臨終關懷等領域延伸。依託我省中醫藥、生態等優勢，大力發展中醫藥保健、森林康養等服務，重點在廬山、井岡山、明月山、樟樹等地打造一批健康養老示範基地。支持精準醫療、中醫藥養生保健、醫療康復、健康管理、心理諮詢等新興健康服務業發展。積極發展智慧醫療，鼓勵醫療機構提升信息化水平，支持健康醫療大數據資源開發套用。實施“養老服務+行業”行動，促進養老服務與文化、旅遊、餐飲、體育、家政、教育、養生、金融等行業融合發展。
促進智慧廣電融合創新發展。加快發展高清超高畫質電視，推進電視頻道高清化改造。擴大優質文化產品供給，壯大廣播電視節目欄目、電視劇（電視紀錄片、電視卡通片）、網路視聽等產業，拓展衍生產品市場，提升內容產業價值鏈。完善廣播電視和網路視聽全產業鏈，加快培育新型業態、新型消費模式。建設全媒體傳播體系，推廣互動式、服務式、場景式傳播，豐富移動智慧型終端呈現形式，提升內容服務品質。依託廣電5G網路發展5G廣播電視，開通廣播電視和公共安全應急服務。持續推動“智慧廣電+公共服務”，促進智慧廣電參與數字社會、數字政府、數字鄉村建設。鼓勵和支持網路視聽業參與提供公共服務。推進省市縣三級融媒體中心建設，加強“學習強國”江西學習平台建設管理使用，深化拓展新時代文明實踐中心建設試點。
規範教育培訓服務發展。支持社會力量興辦教育，規範民辦教育培訓機構。鼓勵發展繼續教育、職業教育、老年教育、社區教育，創新發展技能培訓、興趣培訓，鼓勵適宜的教育服務進行外包，引導社會力量提供實訓實習等專業化服務。擴大教育培訓領域對外開放，支持引進優質教育資源，開展合作辦學。規範校外培訓服務，落實“雙減”要求，堅持依法治理、標本兼治，嚴肅查處違法違規培訓行為，切實減輕學生過重的校外培訓負擔，維護家長合法權益。
加快體育服務發展。倡導全民健身，推動體育消費產品創新、政策創新、模式創新，激發市場活力和消費熱情，促進體育市場繁榮發展。大力培育健身休閒、競賽表演、場館服務、體育經紀、體育培訓、體育會展等服務業態。實施“體育+”行動，推動體育與醫療、教育、旅遊等業態加快融合，促進運動康復、體育影視動漫、體育傳媒、體育產品的文化創意與研發等相關業態發展。繼續辦好環鄱陽湖國際腳踏車大賽、江西網球公開賽、玉山中式檯球世界錦標賽、南昌國際馬拉松、全國農耕健身大賽等具有較大影響力的賽事。因地制宜發展一批民眾參與性強、市場增長快的體育賽事，鼓勵各地申辦和開發國際性賽事，打造體育服務特色品牌。開發線上體育消費服務平台，推動體育消費便利化、個性化，培育打造體育產業新的增長點。
推動家政服務提質擴容。深入實施家政服務業標準規範引領、素質能力提升、信息平台建設、典型示範帶動、誠信體系建設五大行動計畫，加快建立供給充分、服務便捷、惠及城鄉的家政服務體系，推進家政服務業專業化、規模化、網路化、規範化發展。鼓勵家政企業進社區，支持依託社區居家養老服務中心、街坊(鄰里)中心、物業(商業)中心等社區綜合服務設施，建設嵌入式家政服務網點。支持中小家政服務企業專業化、特色化發展，積極發展線上線下結合的家政服務新業態。開展家政服務領域信用建設專項行動，組織開展“誠信家政建設萬里行”活動。推行家政服務人員持證上崗制度。
19.png
第二節 推動生活服務品質化品牌化建設
推動生活服務擴容。以市場需求為導向，緊扣廣大人民民眾高品質、個性化生活需求，重點圍繞健康生活、養老托育、休閒旅遊、廣播電視、體育健身及輔助器具、無障礙等需求量大、發展潛力足的領域，培育發展消費導向,鼓勵業態模式創新,不斷增加服務有效供給。
提升生活服務品質。堅持需求導向，順應社會期盼，推動健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、家政等重點領域服務向高品質和多樣化升級。廣泛吸引社會力量參與，擴大公益性、基礎性服務供給，促進服務創新，提升服務質量。支持服務企業拓展經營領域，促進生活服務跨界融合發展，鼓勵發展體驗服務、私人訂製、共享服務、智慧服務等新業態、新模式。
培育生活服務品牌。引導龍頭型領跑型服務企業集約式發展，鼓勵中小微企業特色發展和品牌打造，保護傳承“老字號”、開發打造“特字號”、培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優質資源的公共服務提供者，通過合作、連鎖經營等多種方式，跨地區開設服務網點，參與服務供給，共享先進服務技術和管理模式。鼓勵開展服務品牌培育，加大品牌建設投入，健全品牌管理體系，培育100個左右具有較強競爭力的江西服務品牌和地方特色的區域服務品牌。
第六章 健全完善公共服務支撐體系
第一節 構建多元多樣的公共服務供給格局
深化公共服務領域事業單位改革，鼓勵引導社會力量供給，營造公平參與、公平競爭市場環境，加快構建供給主體多元化、提供方式多樣化公共服務供給新格局。
深化公共服務領域事業單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，最佳化布局結構，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進新時代公益事業高質量發展。聚焦普惠性、基礎性、兜底性公共服務需求，引導事業資源參與公共服務供給。統籌盤活用好沉澱和低效配置事業編制資源，解決義務教育、基本醫療、公共文化等編制急需，加快補齊基本公共服務短板。能夠通過政府購買等方式提供的服務，原則上不再直接舉辦事業單位提供。
鼓勵社會力量參與公共服務供給。深化“放管服”改革，有序放開市場準入，留足發展空間，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。擴大社會資本投資服務領域開放程度，圍繞育幼、康養、文化和旅遊、體育、家政等重點服務領域，集中清理市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設定的不合理條件，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。營造激勵高品質多樣化服務寬鬆環境，在資格準入、職稱評定、土地供給、財力支持、政府採購、監督管理等方面公平對待民辦與公辦機構。推行涉企經營許可事項告知承諾制，加快推進重點領域服務企業經營許可事項“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”問題。
培育壯大各類社會組織。堅持社會效益放在首位，發展公益性社會組織，加大對社區社會組織扶持力度，積極培育發展為社區居民提供各類公共服務的社區組織。支持社區社會組織承接社區公共服務，開展社區志願服務。逐步擴大政府向社會組織購買服務範圍和規模，對社會領域公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。完善激勵保障措施，大力發展慈善組織，探索建立社會志願服務積分制度，提高社會人士參與志願服務積極性，落實慈善捐贈相關優惠政策，共同營造社會力量參與公共服務的良好環境。
積極發揮國有經濟作用。鼓勵國有經濟企業參與社會公共服務發展，進一步明確國有經濟企業參與的領域和條件，推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等關係國計民生的關鍵領域發揮重要作用。更好發揮國有經濟在公共服務領域的保障作用，支持國有經濟企業參與的社會公共服務做大做優，壯大產業集團和品牌經營，重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務企業和企業集團。鼓勵和引導國有經濟企業以兼併、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會公共服務，拓寬國有經濟進入渠道。
第二節 推動公共服務便利可及
科學布局公共服務設施。公共服務設施建設堅持功能優先、經濟適用原則，注重便利性、可及性，不宜盲目追求大規模的綜合性設施。項目選址貼近服務對象，與服務半徑和服務對象數量、年齡等因素有機銜接，科學布局。幼稚園和國小、社區養老托育設施及衛生服務站（室）等服務頻次高、服務對象活動能力弱的設施，應適度控制規模，合理安排密度，打造居民身邊15分鐘服務圈。人員居住相對分散的偏遠農村地區，因地制宜統籌布局固定服務設施和流動服務設施，流動服務要明確服務時間和地點並保持相對穩定，提高農村居民享受公共服務便利性。加強省會城市以及各地級市公共服務設施建設，提高城鎮公共服務承載能力。在充分尊重民眾意願前提下，引導居民向區域中心城市、中小城鎮適度集中居住，擴大服務規模效應，縮小空間距離，提高服務效率。
推進公共服務智慧型化發展。適應信息化、數位化發展趨勢，推動大數據、雲計算、人工智慧、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術在公共服務領域廣泛深入套用，為人民民眾提供更加智慧型、更加便捷、更加優質的公共服務。促進“網際網路+公共服務”發展，推動線上線下融合互動，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發達地區，擴大優質公共服務資源輻射覆蓋面。促進人工智慧在公共服務領域推廣套用，鼓勵支持數字創意、智慧醫療、智慧旅遊、智慧文化、智慧體育、智慧養老等新產業新業態發展。探索“區塊鏈+”在公共服務領域的運用，積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、醫療健康、食品安全、社會救助等領域的套用。堅持傳統服務與智慧型化服務方式創新並行，切實解決老年人等特殊民眾在運用智慧型技術方面遇到的突出困難。
深化民生領域政務信息化建設。整合公共服務數據資源，搭建公共服務數據資源共享平台，提升公共服務信息獲取的便利性。推進數字政府建設，建立互認互通的民生檔案數據標準體系，推動基層綜合公共服務平台統籌發展、共建共享，建立健全教育、衛生、社會保障、社會服務等重點領域政務數據共享協調機制。強化數據信息交換共享，加快實現民生保障事項“一地受理、一次辦理”。加強部門間證明互認，完善信用監管，全面推進告知承諾制。實施證明事項清單管理制度，推動減少不必要的證明事項。加快完善實體政務服務大廳、網上辦事大廳、“贛服通”等公共服務平台，持續深化民生領域場景套用，全面推行“一網通辦”“一網統管”，不斷促進公共服務事項辦理智慧型化、便利化。建立健全政府及公共服務機構數據開放共享規則，推動醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。加強公共服務數據安全保障和隱私保護。
20.png
第三節 健全公共服務要素保障體系
健全財力保障制度。優先保障基本公共服務支出需求，規範基本公共服務保障地方標準動態調整機制，建立健全與經濟發展和政府財力相適應的基本公共服務財政投入保障機制。落實各級政府主體責任，在預算安排上對國家和省級出台的統一民生政策予以優先保障。發揮財政投入引導作用，探索通過風險補償、財政擔保、財政貼息等方式，降低公共服務領域融資成本。著力構建財政資金、社會資本參與的投融資體系，將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，鼓勵地方政府依法合規採取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度，鼓勵金融機構向企業提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款，綜合利用債券、保險、信貸、產業投資基金等方式，為社會領域公共服務項目融資提供支持。
壯大專業人才隊伍。進一步完善統一開放、競爭有序人才資源市場，積極探索新的人才培養模式。健全公共服務從業人員教育培訓制度，開發職業培訓教材和職業培訓包，開展公共服務從業人員培養培訓示範點建設，定期組織職業培訓和業務輪訓。充分發揮高等院校、職業學校、科研院所作用，推進專業服務和管理人才培養，探索公辦與非公辦公共服務機構在技術和人才等方面合作機制，對非公辦機構人才培養、培訓和進修等給予支持。加快培養基礎教育、衛生健康、養老托育、家政服務、健康管理、文化旅遊、法律諮詢等領域專業人才。
加強設施用地保障。根據多層次多樣化公共服務需求，最佳化土地供應調控機制，合理確定用地供給，有效保障公共服務用地需求。將公共服務機構和設施用地納入國土空間規劃和年度用地計畫予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵按照規劃盤活低效土地和閒置土地優先用於公共服務機構和設施建設。符合《劃撥用地目錄》的公共服務機構和設施建設用地，可採取劃撥方式予以保障。探索實行長期租賃、先租後讓、租讓結合的彈性土地供應方式。
最佳化要素資源配置。立足提高公共資源配置效率，細化完善公共資源與常住人口、服務半徑掛鈎制度，提高公共服務有效覆蓋。逐步完善精準服務、主動回響的公共服務機制，實現從“人找服務”到“服務找人”的轉變。堅持系統思維和整體考慮，立足人的全生命周期對不同公共服務需求，完善公共服務資源配置，推動不同領域公共服務制度安排相互銜接配套。
第四節 完善公共服務監督監管體系
加強質量監管。探索包容而有效的審慎監管方式，落實國家相關法律法規、規章、規範和標準，構建責任清晰、多元參與、依法監管的服務質量治理和促進體系，規範提高服務質量。強化政府監管能力，開展監督檢查結果公開、質量安全事故強制報告、質量信用記錄、嚴重失信服務主體強制退出等工作。健全公共服務機構評審評價體系，推行服務承諾和服務公約制度。發揮社會監督作用，拓寬公眾參與監管渠道，推廣服務質量社會監督員制度，鼓勵第三方服務質量調查。
強化法治保障。深入落實法治江西建設要求，落實公共服務領域相關法律法規，加強民生領域的立法。堅持立改廢釋並舉，推動修改、廢止不適應新時期公共服務發展要求的地方性法規。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加大衛生醫療、健康養老、住房保障等關係民眾切身利益的重點領域執法力度，嚴格規範公正文明執法。
推進服務標準化建設。加大《江西省標準化條例》實施力度，發揮“標準化+”效應，加快標準化在服務業各領域的普及套用和深度融合，著力構建高層次、廣覆蓋、強約束質量標準體系。積極創建國家級服務業標準化試點，制定和修訂托育、養老、健康、家政等生活服務領域標準。推動政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協調配套，以標準化促進服務質量提升，構建責任清晰、多元參與、依法監管的服務質量治理和促進體系。深化企業主體責任，支持社會組織制定團體標準，鼓勵企業制定高於國家標準或行業標準的企業標準，增強企業市場競爭力。
第五節 強化公共服務與重大戰略的銜接
積極應對人口老齡化發展。適應人口老齡化加快發展、勞動力供給總量持續減少、養老保障需求迅速增加發展形勢，加快完善多層次養老保障體系，健全資金籌措渠道，提升社會化為老服務水平。深入實施全民參保計畫，加強跨部門數據共享協作，加快實現養老保險法定人群全覆蓋。
統籌推進人口長期均衡發展。健全完善普惠托育服務體系，最佳化教育資源供給，促進教育公平，有效降低普通親職教育方面開支。落實生育休假與生育保險制度，加強住房保障、女性就業權益保障。堅持政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，繼續實行對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計畫生育雙女家庭的各項扶助政策。加快健全生育三孩配套政策。
全面適應新型城鎮化發展。統籌戶籍制度改革和公共服務常住人口全覆蓋，鼓勵有條件的市縣為流入人口較多的地區提供更多基本公共服務，推動基本公共服務逐步與戶籍剝離，逐步實現服務由戶籍人口向常住人口擴展。
大力助推鄉村振興發展。適應農村人口結構和形態變化，強化公共服務供給縣鄉村統籌和一體化發展。增強縣城、人口特大鎮對公共服務綜合承載能力和對周邊鄉村的輻射能力。根據人口分布，最佳化縣域服務資源分布和配置。
第七章 推進規劃有效落地實施
第一節 加強黨的領導
堅持黨中央集中統一領導，把黨的領導貫穿於推進公共服務體系發展各個階段、各個領域、各個環節，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推進公共服務體系發展、促進實現共同富裕的強大動力。各地要深入貫徹省委、省政府決策部署，始終堅持以人民為中心的發展理念，健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的公共服務工作機制，為順利實現規劃目標任務提供堅強保證。
第二節 形成規劃合力
按照相關規定建立公共服務聯席會議機制，加強綜合指導和統籌協調，加大對跨區域、跨領域、跨部門重大事項協調力度，推動重點任務、重大改革、重大項目落地見效。各地各部門要制定細化年度目標任務，定期召開協調機制工作會議，分領域謀劃和推進具體事項。積極開展公共服務領域創新試點，推進一批示範項目建設，堅持以點帶面、點面結合，推進公共服務各項改革落地生根。加強輿論引導，鼓勵社會監督，增強社會各界對公共服務體系建設工作的認同感和積極性，推動形成規劃實施強大合力。
第三節 強化監測評估
健全完善公共服務監測評估體系，定期開展公共服務監測評估、統計調查，跟蹤督促各地規劃實施，重大事項及時向省委、省政府報告。積極做好規劃實施情況動態監測和中期評估，大力開展第三方評估。對規劃落實積極主動、項目建設成效明顯的，在安排資金、遴選試點等方面給予傾斜和支持。
