漁業是我省農業和國民經濟的重要產業，對改善民生福祉、促進鄉村全面振興具有重要意義。為進一步保障水產品有效供給、加快水域生態文明建設、提升江蘇“魚米之鄉”的鮮明特質，經省人民政府同意，現就推動我省漁業高質量發展提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：江蘇省政府辦公廳關於加快推進漁業高質量發展的意見
- 頒布時間：2020年5月19日
- 實施時間：2020年5月19日
- 發布單位：江蘇省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略和重要農產品保障戰略為引領，以漁業轉方式調結構為主線，加快構建漁業高質量發展的空間格局、產業結構和生產方式，努力推動漁業持續健康發展，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。
（二）主要目標。到2025年，全省漁業產業結構更趨合理，發展機制更為健全，保供增收更加有力，可持續發展能力和競爭力達到先進水平。水產養殖面積穩定在900萬畝左右，水產品產量保持在480萬噸以上，漁業經濟總產值達4200億元，漁業高質量發展走在全國前列。
二、最佳化完善漁業空間布局
（三）落實養殖規劃制度。制定實施水域灘涂養殖規劃，統籌漁業發展和環境保護，科學劃定養殖區、限養區和禁養區，穩定水產養殖面積，保障漁業生產空間。按照“多規合一”要求，將養殖水域灘涂納入國土空間規劃，與自然保護地、生態環境保護、退圩還湖等規劃有機銜接。完善重要養殖水域灘涂保護制度，嚴格限制非法占用和擅自改變用途。
（四）最佳化漁業生產布局。構建江蘇“兩帶三區”漁業發展新格局。沿江地區建設特色漁業示範帶，重點發展魚蝦蟹等江鮮特色優勢品種養殖；沿海地區建設規模漁業產業局潤帶，重點發展海水蝦蟹和經濟貝藻類、集中連片規模化異育銀鯽特色水產養殖；太湖流域地區建設漁業綠色發展先導區，重點發展河蟹、青蝦等品種綠色高效養殖；里下河地區建設生態漁業拓展區，重點發展稻田綜合種養、淡水品種生態養殖及水產品加工業；在大中城市周邊建設“都市圈”休閒漁業集聚區，重點發展內容豐富、形式多樣的休閒漁業新業態。
（五）加快海洋漁業發展。加快形成海水養殖立體發展體系，提升潮上帶池塘養殖能力，穩定潮間帶貝藻類養殖面積，拓展潮下帶漁業發展空間。支持開展深遠海智慧型化養殖試驗，探索開展深水抗風浪網箱、深遠海大型智慧型化養殖漁場建設。推動遠洋漁業發展，鼓勵國際漁業資源探捕、遠洋捕撈產品回運和深加工。
三、加快轉變漁業生產方式
（六）夯實漁業發展基礎。統籌城鎮建設與漁業經濟發展，完善漁港建設規劃布局，建設漁港經濟區，促進漁港振興。加強漁區、漁村基礎設施建設，完善道路、水電、乃凶婆通訊、安全等配套設施，改善生產生活環境。推進捕撈漁船更新改造，實行“小”改“大”、“木”改“鋼”；實施池塘生態化改造工程，支持養殖尾水處理及循環利用等技術裝備升級改造。推動“智慧漁業”建設，促進5G、物聯網、大數據等信息技術與漁業生產融合發展，提升漁業智慧型化裝備水平。
（七）推進生態健康養殖。貫徹實施農業農村部等十部委《關於加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，建設一批國家級、省級水產健康養殖示範場、示範縣。付設埋舉制定出台池塘養殖尾水排放強制性標準，全面推進養殖尾水達標排放或循環白諒滲利用。強化水產養殖用飼料、獸藥等投入品管理，嚴厲打擊違法使用投入品行為。開展湖泊、近岸海域養殖容量研究，合理控制網圍養殖規模，嚴禁新增河湖圈圩養殖，實施大水面“人放天養”生態養殖行動。大力推廣稻田綜合種養模式，科學利用養殖空間，提高養殖綜合效益。
（八）加強漁業資源養護。嚴格落實海洋捕撈漁船數量和功率總量“雙控”制度、內陸捕撈漁船總量控制制度，健全漁腿戰少頌船管理體系，探索開展限額捕撈。加強漁業資源監測，降低捕撈強度，全面落實水生生物保護區禁漁、海洋伏季休漁、主要湖泊禁漁等制度，強化長江漁政管理。禁止在飲用水水源一級保護區、行洪通道等法定區域設定漁罾、漁籪設施，取締禁用漁具，打擊非法捕撈活動。探索漁業資源可持續利用方式，因地制宜推動海洋牧場建設，科學開展增殖放流活動，涵養漁業資源。
四、不斷夯實產業發展能力
（九）提高組織化程度。培育和壯大家庭漁場、專業合作社、漁業產業聯合體等新型經戒乎祖營主體，最佳化資源配置，保護水域灘涂合法經營權，發展多種形式適度規模經營。鼓勵和引導工商資本投資漁業產業發展，進一步完善漁業經營體系。健全產業鏈利益聯結機制，建立漁業社會化服務體系，推動生產、流通、行銷、服務等環節有效銜接，讓漁民分享增值收益。
（十）推動產燥狼連業融合發展。積極推進水產品加工流通發展，支持技術升級改造，完善冷鏈物流體系，提高水產品儲運能力。大力推進休閒漁業發展，充分利用“江河湖海”資源稟賦，發展休閒垂釣、體驗采捕等特色項目，推進漁業與文化節慶、旅遊觀光等業態融合發展。加快推進漁業“網際網路+”建設，打造水產品電商銷售平台，加強商超對接合作，推動線上服務、線下體驗與現代物流深度融合，鼓勵發展水產“新零售”模式。
（十一）強化科技服務支撐。推進漁業科技平台建設，建立和完善科技創新人才隊伍，加強基礎研究和技術集成，突破養殖尾水處理、智慧型漁場建設、水產良種選育等關鍵技術，在健康養殖、良種繁育、病害防控、精深加工等方面取得成果。完善漁業科技成果轉化機制，推進產、學、研、推深度融合，提高產業核心競爭力。加強漁業科技推廣服務，健全技術服務“直通車”、科技下鄉入戶、漁民培訓等制度，引導科研機構、教學單位、企業協會積極參與推廣服務。
五、著力提升組織保障水平
（十二）強化組織領導。各地要充分認識到漁業高質量發展的重要性，切實增強緊迫感、責任感，將其作為實施鄉村振興戰略的一項重要工作來抓，列入本地經濟和社會發展規劃，納入“菜籃子”市長負責制的考核內容。加強組織協調，制定實施方案，明確工作要求，形成統一領導、分級負責、協調推進的工作機制。要加強督查考核，壓實責任，確保各項任務落到實處、取得實效。
（十三）加強政策扶持。落實設施漁業用地、海水養殖用海、漁業生產用水用電等政策。充分利用現有資金渠道，統籌整合相關財政資金，保證漁業在支農資金總量中所占份額。突出支持重點，進一步加大對池塘生態化改造、養殖尾水處理、稻田綜合種養和海洋漁業發展等財政專項支持力度。探索金融服務漁業有效方式，加強信貸和保險支持，為漁業高質量發展提供穩定可靠的資金來源。
（十四）提升管理水平。堅持依法行政，嚴格執行漁業管理制度，切實保護漁民合法權益。加強水產科研和技術推廣隊伍建設，提升隊伍綜合素質和服務能力。貫徹落實黨中央、國務院《關於深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，穩定各級漁政執法機構，在管理手段、裝備能力、執法經費上給予保障，提升依法行政水平，不斷開創漁業漁政工作新局面。
2020年5月19日
政策解讀
近日，省政府辦公廳印發了《關於加快推進漁業高質量發展的意見》（蘇政辦發〔2020〕37號）（以下簡稱《意見》），明確了當前和今後一個時期我省現代漁業建設的總體要求、工作目標、主要任務和保障措施，為促進我省漁業高質量發展，紮實做好重要農產品穩產保供，加快推動鄉村振興走在前列提供了有力保障。
一、《意見》出台的背景和依據
水產品是深受老百姓喜愛的重要“菜籃子”產品，黨中央、國務院高度重視水產養殖業發展。2014年12月，習近平總書記視察江蘇時殷切期望我省要大力發展特色水產業。國務院和國家有關部委先後印發了《國務院關於促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》《關於加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》《關於推進大水面生態漁業發展的指導意見》等，對新時代發展現代漁業作出了頂層設計，提出了一系列新部署、新要求、新安排。
江蘇素有“魚米之鄉”的美譽，區域內水域灘涂資源豐富，是我國唯一擁有大江大河大湖大海的省份。近年來，省委省政府把發展現代漁業擺上重要位置，2013年省政府專門召開全省推進現代漁業建設工作會議，2014年印發《關於推進現代漁業建設的意見》，各地各部門認真貫徹省委省政府決策部署，始終把抓好現代漁業作為保障市場供應、改善水域生態環境、促進農民增收致富的一項基礎性工作。2019年，全省水產養殖面積905萬畝，水產品總產量484萬噸，漁業產值1741億元，分別位居全國第三、第五和第一，其中淡水漁業產值連續30多年位居全國第一。重點培育了河蟹、小龍蝦、青蝦、羅氏沼蝦、河豚魚、紫菜、文蛤、觀賞魚等一批主導品種和優勢產業，形成了養捕加、產供銷為一體的發展格局和江蘇獨具特色的“蝦蟹經濟”。
應當看到，隨著我國經濟社會的快速發展，與全國其他省份一樣，我省水產市場供應狀況已經從缺“魚”向富“魚”轉變，老百姓對水產品的需求已經從“吃魚難”向“吃好魚”轉變。同時，我省漁業發展也面臨著資源環境的瓶頸限制、生產空間的調整壓縮、基礎設施的投入短缺、產業發展的融合不足等諸多短板弱項，迫切需要在漁業發展的政策設計、空間布局、產業結構、模式路徑等方面作出調整和最佳化，以適應新時代高質量發展的要求。在這樣的背景下，省政府辦公廳出台《意見》，可謂是正當其時、意義深遠，必將有力推動江蘇現代漁業持續健康發展。
二、今後一個時期江蘇現代漁業建設的目標任務
《意見》提出，江蘇現代漁業建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略和重要農產品保障戰略為引領，以漁業轉方式調結構為主線，加快構建漁業高質量發展的空間格局、產業結構和生產方式，努力推動漁業持續健康發展，為建設“強富美高”新江蘇貢獻力量。
到2025年，全省水產養殖面積穩定在900萬畝左右，水產品產量保持在480萬噸以上，漁業經濟總產值達4200億元。全省漁業產業結構更趨合理，發展機制更為健全，保供增收更加有力，可持續發展能力和競爭力達到先進水平。江蘇漁業高質量發展走在全國前列。
三、《意見》的架構和重要舉措
《意見》共5個部分、14條具體的內容：第一部分是總體目標。第二部分是最佳化完善漁業空間布局。第三部分是加快轉變漁業生產方式。第四部分是不斷夯實產業發展能力。第五部分是著力提升組織保障水平。
《意見》提出了下一步發展現代漁業的三個重要舉措：
（一）保障生產空間，這是推進漁業高質量發展的前提。主要是：落實養殖水域灘涂規劃制度，在穩定水產養殖面積的基礎上，最佳化完善漁業生產布局，不斷拓展發展空間，構建沿江地區建設特色漁業示範帶、沿海地區建設規模漁業產業帶、太湖流域地區建設漁業綠色發展先導區、里下河地區建設生態漁業拓展區、“都市圈”休閒漁業集聚區等江蘇“兩帶三區”漁業發展新格局。重點要加快海洋漁業發展，形成覆蓋“潮上帶、潮間帶和潮下帶”的海水養殖立體發展體系，支持開展深遠海智慧型化養殖，推動遠洋漁業發展。
（二）轉變生產方式，這是推進漁業高質量發展的關鍵。主要是：加強漁港經濟區建設，完善基礎設施，提升漁業智慧型化裝備水平；推進生態健康養殖，制訂出台強制性標準，全面推進養殖尾水達標排放或循環利用，推廣稻田綜合種養模式，推進大水面漁業生態增養殖，建設一批國家級、省級水產健康養殖示範場、示範縣。
（三）提升保障水平，這是推進漁業高質量發展的根本。主要是：把水產品穩產保供工作納入“菜籃子”市長負責制的考核內容，統籌整合相關財政資金，重點支持池塘生態化改造、養殖尾水處理、稻田綜合種養和海洋漁業發展；加強水產科研和技術推廣隊伍建設，貫徹落實黨中央、國務院《關於深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，穩定各級漁政執法機構，為推動漁業高質量發展夯實基礎。
四、下一步工作打算
下一步，我省將進一步細化漁業高質量發展目標、工作重點、政策舉措，堅持“疫情防控、穩產保供”兩手抓，重點做好“加減乘除”四則運算，努力推動漁業產業持續健康發展，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。
（八）加強漁業資源養護。嚴格落實海洋捕撈漁船數量和功率總量“雙控”制度、內陸捕撈漁船總量控制制度，健全漁船管理體系，探索開展限額捕撈。加強漁業資源監測，降低捕撈強度，全面落實水生生物保護區禁漁、海洋伏季休漁、主要湖泊禁漁等制度，強化長江漁政管理。禁止在飲用水水源一級保護區、行洪通道等法定區域設定漁罾、漁籪設施，取締禁用漁具，打擊非法捕撈活動。探索漁業資源可持續利用方式，因地制宜推動海洋牧場建設，科學開展增殖放流活動，涵養漁業資源。
四、不斷夯實產業發展能力
（九）提高組織化程度。培育和壯大家庭漁場、專業合作社、漁業產業聯合體等新型經營主體，最佳化資源配置，保護水域灘涂合法經營權，發展多種形式適度規模經營。鼓勵和引導工商資本投資漁業產業發展，進一步完善漁業經營體系。健全產業鏈利益聯結機制，建立漁業社會化服務體系，推動生產、流通、行銷、服務等環節有效銜接，讓漁民分享增值收益。
（十）推動產業融合發展。積極推進水產品加工流通發展，支持技術升級改造，完善冷鏈物流體系，提高水產品儲運能力。大力推進休閒漁業發展，充分利用“江河湖海”資源稟賦，發展休閒垂釣、體驗采捕等特色項目，推進漁業與文化節慶、旅遊觀光等業態融合發展。加快推進漁業“網際網路+”建設，打造水產品電商銷售平台，加強商超對接合作，推動線上服務、線下體驗與現代物流深度融合，鼓勵發展水產“新零售”模式。
（十一）強化科技服務支撐。推進漁業科技平台建設，建立和完善科技創新人才隊伍，加強基礎研究和技術集成，突破養殖尾水處理、智慧型漁場建設、水產良種選育等關鍵技術，在健康養殖、良種繁育、病害防控、精深加工等方面取得成果。完善漁業科技成果轉化機制，推進產、學、研、推深度融合，提高產業核心競爭力。加強漁業科技推廣服務，健全技術服務“直通車”、科技下鄉入戶、漁民培訓等制度，引導科研機構、教學單位、企業協會積極參與推廣服務。
五、著力提升組織保障水平
（十二）強化組織領導。各地要充分認識到漁業高質量發展的重要性，切實增強緊迫感、責任感，將其作為實施鄉村振興戰略的一項重要工作來抓，列入本地經濟和社會發展規劃，納入“菜籃子”市長負責制的考核內容。加強組織協調，制定實施方案，明確工作要求，形成統一領導、分級負責、協調推進的工作機制。要加強督查考核，壓實責任，確保各項任務落到實處、取得實效。
（十三）加強政策扶持。落實設施漁業用地、海水養殖用海、漁業生產用水用電等政策。充分利用現有資金渠道，統籌整合相關財政資金，保證漁業在支農資金總量中所占份額。突出支持重點，進一步加大對池塘生態化改造、養殖尾水處理、稻田綜合種養和海洋漁業發展等財政專項支持力度。探索金融服務漁業有效方式，加強信貸和保險支持，為漁業高質量發展提供穩定可靠的資金來源。
（十四）提升管理水平。堅持依法行政，嚴格執行漁業管理制度，切實保護漁民合法權益。加強水產科研和技術推廣隊伍建設，提升隊伍綜合素質和服務能力。貫徹落實黨中央、國務院《關於深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，穩定各級漁政執法機構，在管理手段、裝備能力、執法經費上給予保障，提升依法行政水平，不斷開創漁業漁政工作新局面。
2020年5月19日
政策解讀
近日，省政府辦公廳印發了《關於加快推進漁業高質量發展的意見》（蘇政辦發〔2020〕37號）（以下簡稱《意見》），明確了當前和今後一個時期我省現代漁業建設的總體要求、工作目標、主要任務和保障措施，為促進我省漁業高質量發展，紮實做好重要農產品穩產保供，加快推動鄉村振興走在前列提供了有力保障。
一、《意見》出台的背景和依據
水產品是深受老百姓喜愛的重要“菜籃子”產品，黨中央、國務院高度重視水產養殖業發展。2014年12月，習近平總書記視察江蘇時殷切期望我省要大力發展特色水產業。國務院和國家有關部委先後印發了《國務院關於促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》《關於加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》《關於推進大水面生態漁業發展的指導意見》等，對新時代發展現代漁業作出了頂層設計，提出了一系列新部署、新要求、新安排。
江蘇素有“魚米之鄉”的美譽，區域內水域灘涂資源豐富，是我國唯一擁有大江大河大湖大海的省份。近年來，省委省政府把發展現代漁業擺上重要位置，2013年省政府專門召開全省推進現代漁業建設工作會議，2014年印發《關於推進現代漁業建設的意見》，各地各部門認真貫徹省委省政府決策部署，始終把抓好現代漁業作為保障市場供應、改善水域生態環境、促進農民增收致富的一項基礎性工作。2019年，全省水產養殖面積905萬畝，水產品總產量484萬噸，漁業產值1741億元，分別位居全國第三、第五和第一，其中淡水漁業產值連續30多年位居全國第一。重點培育了河蟹、小龍蝦、青蝦、羅氏沼蝦、河豚魚、紫菜、文蛤、觀賞魚等一批主導品種和優勢產業，形成了養捕加、產供銷為一體的發展格局和江蘇獨具特色的“蝦蟹經濟”。
應當看到，隨著我國經濟社會的快速發展，與全國其他省份一樣，我省水產市場供應狀況已經從缺“魚”向富“魚”轉變，老百姓對水產品的需求已經從“吃魚難”向“吃好魚”轉變。同時，我省漁業發展也面臨著資源環境的瓶頸限制、生產空間的調整壓縮、基礎設施的投入短缺、產業發展的融合不足等諸多短板弱項，迫切需要在漁業發展的政策設計、空間布局、產業結構、模式路徑等方面作出調整和最佳化，以適應新時代高質量發展的要求。在這樣的背景下，省政府辦公廳出台《意見》，可謂是正當其時、意義深遠，必將有力推動江蘇現代漁業持續健康發展。
二、今後一個時期江蘇現代漁業建設的目標任務
《意見》提出，江蘇現代漁業建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略和重要農產品保障戰略為引領，以漁業轉方式調結構為主線，加快構建漁業高質量發展的空間格局、產業結構和生產方式，努力推動漁業持續健康發展，為建設“強富美高”新江蘇貢獻力量。
到2025年，全省水產養殖面積穩定在900萬畝左右，水產品產量保持在480萬噸以上，漁業經濟總產值達4200億元。全省漁業產業結構更趨合理，發展機制更為健全，保供增收更加有力，可持續發展能力和競爭力達到先進水平。江蘇漁業高質量發展走在全國前列。
三、《意見》的架構和重要舉措
《意見》共5個部分、14條具體的內容：第一部分是總體目標。第二部分是最佳化完善漁業空間布局。第三部分是加快轉變漁業生產方式。第四部分是不斷夯實產業發展能力。第五部分是著力提升組織保障水平。
《意見》提出了下一步發展現代漁業的三個重要舉措：
（一）保障生產空間，這是推進漁業高質量發展的前提。主要是：落實養殖水域灘涂規劃制度，在穩定水產養殖面積的基礎上，最佳化完善漁業生產布局，不斷拓展發展空間，構建沿江地區建設特色漁業示範帶、沿海地區建設規模漁業產業帶、太湖流域地區建設漁業綠色發展先導區、里下河地區建設生態漁業拓展區、“都市圈”休閒漁業集聚區等江蘇“兩帶三區”漁業發展新格局。重點要加快海洋漁業發展，形成覆蓋“潮上帶、潮間帶和潮下帶”的海水養殖立體發展體系，支持開展深遠海智慧型化養殖，推動遠洋漁業發展。
（二）轉變生產方式，這是推進漁業高質量發展的關鍵。主要是：加強漁港經濟區建設，完善基礎設施，提升漁業智慧型化裝備水平；推進生態健康養殖，制訂出台強制性標準，全面推進養殖尾水達標排放或循環利用，推廣稻田綜合種養模式，推進大水面漁業生態增養殖，建設一批國家級、省級水產健康養殖示範場、示範縣。
（三）提升保障水平，這是推進漁業高質量發展的根本。主要是：把水產品穩產保供工作納入“菜籃子”市長負責制的考核內容，統籌整合相關財政資金，重點支持池塘生態化改造、養殖尾水處理、稻田綜合種養和海洋漁業發展；加強水產科研和技術推廣隊伍建設，貫徹落實黨中央、國務院《關於深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，穩定各級漁政執法機構，為推動漁業高質量發展夯實基礎。
四、下一步工作打算
下一步，我省將進一步細化漁業高質量發展目標、工作重點、政策舉措，堅持“疫情防控、穩產保供”兩手抓，重點做好“加減乘除”四則運算，努力推動漁業產業持續健康發展，為建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。
