江蘇省南京市人民政府辦公廳轉發市衛生局《關於切實改善民生、落實“病有良醫”要求的實施意見》的通知
基本介紹
法規頒布,法規內容,
法規頒布
江蘇省南京市人民政府辦公廳轉發市衛生局《關於切實改善民生、落實“病有良醫”要求的實施意見》的通知
醫療衛生
寧政辦發139號
江蘇省南京市人民政府辦公廳
2008-11-28
法規內容
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市衛生局擬定的《關於切實改善民生、落實“病有良醫”要求的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。
二○○八年十一月二十八日
關於切實改善民生、落實“病有良醫”要求的實施意見
為認真貫徹《中共南京市委南京市人民政府關於切實改善民生、落實“五有”要求的工作意見》，並結合南京實際，高水平推進“病有所醫”建設，用三年時間，實現“病有良醫”，切實提高人民民眾對衛生服務的滿意度，現提出如下實施意見。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指引，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我市建設更高水平全面小康社會的總體目標，不斷最佳化醫療衛生資源配置，提高技術水平，改善服務條件，樹立行業新風，將南京建設成為全國一流的醫療衛生服務基地。
二、工作目標
到2010年實現：基本醫療衛生制度建設走在全國同類城市前列，醫療衛生服務更加完善，醫療保障更加有力，衛生監管職責依法履行，公共衛生服務水平全面提升，人民民眾共享衛生改革發展成果；衛生資源配置水平走在全國同類城市前列，衛生結構更加合理，城鄉衛生實現一體化發展，醫院和預防保健機構與社區衛生服務機構分工合理、協調發展；衛生現代化水平走在全國同類城市前列，多元化辦醫格局不斷鞏固，醫療衛生機構運行更具活力，衛生信息化更加普及，基本現代化醫院建設深入開展；人民民眾健康水平走在全國同類城市前列，衛生保健制度進一步完善，醫療衛生環境進一步最佳化，醫療技術水平進一步提升，人均期望壽命、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率達到已開發國家水平。
三、各項指標
到2010年實現以下指標：
1．人均期望壽命77.6歲，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，孕產婦死亡率控制在12/10萬以下。
2．法定傳染病發病率控制在180/10萬以內，兒童計畫免疫10苗接種率均達95%以上。
3．每千人口擁有床位4.5張，執業（助理）醫師2.5人。
4．省級臨床重點專科40個；市級臨床重點專科60個。全國中醫重點專科（專病）3個。市屬醫療衛生單位博士學位人數達250―280。常規開展各專科成熟、先進的醫療技術，每年引進消化並開展新技術5項以上。
5．每年獲得國家自然科學基金項目4項以上，力爭獲得國家科技進步獎1項。
6．市屬醫院和5所原五縣醫院、江北人民醫院全部創建成為基本現代化醫院。
7．新型農村合作醫療參保率達100%，“一區兩縣”農民人均籌資標準提高到200―250元，其他區縣不低於300元。
8．城市、農村居民健康檔案建檔率分別達90%、80%以上；60歲以上居民建檔率達100%，城市、農村居民健康檔案實施計算機動態管理率分別達到80%、70%以上。
9．社區居民到社區衛生服務機構就診比例占本市門急診總數的60%以上。
10．縣級醫院新進醫生達到本科以上學歷，鎮街社區衛生服務中心新進醫生達到大專以上學歷，村衛生室醫生達到中專以上學歷。
11．充分利用現有衛生資源，加強急救分站建設，基本建成便捷高效的院前急救體系。
12．在人流量大的地區建設5―10個愛心獻血屋。
四、工作舉措
（一）最佳化衛生資源配置
加快衛生事業城鄉一體化進程，實施醫療衛生跨江發展工程，大力推進城鄉社區衛生服務機構建設，確保所有城鄉居民都能在一定的服務半徑內享受到優質的基本醫療衛生服務。最佳化醫療資源配置，擴大優質醫療資源的受益面，加強老年康復、兒科等專科醫療資源的設定與建設。鞏固發展多元化辦醫格局，鼓勵社會資本在醫療資源薄弱地區舉辦有一定規模、有專科特色的醫療機構，大力扶持同仁醫院、明基醫院等民營醫療機構的發展，滿足人民民眾多層次的醫療衛生需求。明確各級醫療機構功能，建立和完善分級醫療和雙向轉診體系，充分發揮政策引導作用，引導民眾到社區衛生服務機構就診，逐步提高社區衛生服務機構的門急診量，基本形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的格局。
（二）培養高層次衛生人才
實施“512”人才建設工程，引進和培養5名具有國際影響力、國內一流的高端醫療衛生人才，10名省內醫療衛生領軍人才，20名市級醫療衛生領軍人才，努力構築高層次衛生人才隊伍。同時，建立優秀醫學人才庫，精心挑選具有較大培養前途和發展潛力的技術骨幹，大力資助，提供平台，促進其快速成長，為衛生事業發展提供充足的人才儲備。針對我市基層衛生隊伍現狀，採取多種形式開展教育培訓，提升業務素質，建設一支掌握全科醫學知識，能提供集預防、保健、醫療、康復、健康教育、計畫生育技術指導等“六位一體”社區衛生服務的基層實用衛生人才隊伍。對符合省有關規定的醫學院校本科以上畢業生，到“一區兩縣”建制鎮（街）社區衛生服務中心工作的，市財政按照一定標準給予補助。
（三）提高醫療技術水平
實施“科教興衛”戰略，不斷提高大醫院診治疑難雜症和危急重症患者的能力，使民眾大病在本地區即可得到良好的診治，進一步增強南京對全省全國的輻射能力。依託現有優勢領域，重點建設全國中醫肛腸專科醫療中心、前列腺疾病診療研究中心、牙髓病防治中心、脊柱畸形診療中心等4個達到國內領先、國際一流水平的國家級醫療中心；心血管病診療中心、肝膽外科診療中心、肺外結核診療中心、小兒心胸外科診療中心、新生兒醫學中心、腦血管病救治中心、精神病診療中心、糖尿病防治中心等8個達到全省領先、全國一流水平的省級醫療中心。開展適宜技術進社區活動，加大對口支援力度，充實基層社區衛生服務機構隊伍，提高社區衛生服務機構的技術水平。
（四）提升公共衛生服務能力
探索建立各級公共衛生機構科學規範的運行機制，完善績效考核機制，改善內部管理，加強隊伍建設，高質量落實公共衛生任務，努力預防和減少各種疾病發生。廣泛開展健康教育和健康促進工作，引導民眾形成健康的生活方式。大力開展中醫“治未病”工作，充分發揮中醫在預防、保健、養生、康復中的作用。積極推進公共衛生基礎設施建設，建鄴、江寧、高淳、下關、棲霞、浦口、鼓樓、六合等區縣建成公共衛生綜合樓。到2010年，城市社區公共衛生服務，人均補助分別提高28元；農村公共衛生項目人均補助標準，一區兩縣提高到12元，其它郊縣提高到18元，確保社區公共衛生任務落實。加快衛生監督體系建設，促進監管工作重點向基層下移，擴大基層衛生監督網路，落實衛生監督經費保障，在全市基本建成覆蓋城鄉、統一高效、職責明確、行為規範、執法有力、保障到位的衛生監督體系。推進區縣創建省級衛生應急示範區，加強社區衛生應急工作，進一步健全應急預案和培訓制度，細化崗位職責，強化隊伍建設，全面提高衛生應急處置能力。充分發揮12320公共衛生公益諮詢電話的作用，為民眾提供24小時健康諮詢、舉報投訴和就醫指導。
（五）強化重點人群保障
提高新型農村合作醫療保障水平，使農民參保率達100%，人均籌資2008年不低於150元；2009年“一區兩縣”農民人均籌資標準提高到180元―200元，其他區縣200―250元；2010年，“一區兩縣”農民人均籌資標準提高到200―250元，其他的區縣不低於300元。同時，逐步提高醫藥報銷比例，實現網路結算、及時結報，讓農民得到更大實惠。進一步加強惠民醫療服務體系建設，將社區衛生服務機構全部納入惠民醫療服務範疇，方便困難民眾就醫，同時，進一步擴大惠民服務對象，逐步提高優惠減免力度。
（六）營造良好的就醫環境
如期完成鼓樓醫院南擴工程、第一醫院南擴工程、婦幼保健院婦兒保健大樓工程。鼓勵醫療機構實施環境改造，分批進行城區社區衛生服務機構的改造，為人民民眾提供現代化、人性化的良好就醫環境。大力改善農村醫療衛生條件，加快郊區縣醫院基本現代化建設步伐，充分發揮區縣醫療技術中心的作用。全面完成農村鎮街社區衛生服務中心的改建。同時，對全市非建制鎮社區衛生服務中心分批實施改造，全面提高農村的衛生基礎設施水平。進一步完善院前急救網路，加強急救分站建設，增加出車點，以縮小出救半徑，縮短在途時間。到2010年基本建成便捷高效的院前急救體系。
（七）構建和諧醫患關係
深入推進“平安醫院”創建活動，依法妥善處置醫患糾紛，促進醫患關係和諧。實施醫療責任險，建立第三方調解機制，探索緩解醫患矛盾的新途徑。加強質量控制管理，落實醫療核心制度，嚴格“三基三嚴”訓練，提高醫療質量，保障醫療安全。加強醫患溝通，營造尊重患者、關愛患者的良好氛圍。堅持“三合理”診療要求，規範醫療收費行為，自覺接受民眾監督。加強衛生新聞宣傳，讓人民民眾了解衛生、理解衛生、支持衛生。積極開展“無紅包病區”、“無紅包科室”創建活動，探索建立治理商業賄賂長效機制，樹立文明行醫、廉潔行醫的新風尚。
（八）創建人民滿意醫院
弘揚社會主義核心價值觀，加強醫德醫風建設，強化職業道德建設和思想政治工作，建立醫德考評制度，建設先進的醫院文化，引導全體醫療衛生工作者共同遵守“關愛病人、鑽研醫術、合理診療、精心施治、誠信守法、德技雙馨”的新時期醫德醫風規範。開展“十佳院長”、“十佳醫生”、“十佳護士”、“十佳衛士”評選活動，同時，在直屬醫療衛生單位組織開展“黨員示範崗”創建活動，逐步形成健康向上的衛生行風建設氛圍。採取有效措施，緩解人民民眾看病就醫的突出問題，進一步最佳化就醫流程，加強一線醫護人員配備，改進服務態度，減輕民眾醫藥負擔，提高人民民眾的滿意度。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市衛生局成立由局黨委書記和局長任組長，其他局領導任副組長，各區縣衛生行政部門負責人、市屬醫療衛生單位負責人、局機關有關處室負責人為成員的“病有良醫”工作領導小組，加強組織領導，強化統籌協調，明確責任分工，切實推進全市“病有良醫”工作。各區縣衛生行政部門、市屬各醫療衛生單位也要相應成立領導小組，並結合實際，制定工作方案，落實工作責任，做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）深入宣傳發動。在全系統廣泛開展宣傳教育，統一思想，凝聚力量，鼓舞鬥志，引導廣大幹部職工積極投入到“病有良醫”工作中。加強新聞宣傳工作，大力宣傳衛生系統“病有良醫”工作的新政策、新舉措、新成果，使“病有良醫”工作得到全社會的支持和認可。
（三）完善配套政策。堅持政府主導，加大財政投入，建立穩定的經費保障體系。與勞動、財政、科技、人事等相關部門加強協作，密切配合，形成工作合力。加大政策配套力度，及時解決工作中出現的問題和困難，為“病有良醫”工作的順利開展提供良好的政策保障。
（四）強化督查指導。市衛生局按照時間節點，對全市“病有良醫”工作定期進行督查指導，及時掌握進度情況，研究解決問題。建立考核獎懲機制，對工作進展緩慢，措施不力，影響全市進度的，將及時通報，追究責任，確保如期實現目標。
