基本介紹
- 中文名：江菸草2013年專賣管理暨法規工作會議報告
- 類別：報告
- 總體要求：嚴監管、促規範、重基礎、強素質
- 時間：2012年
一、2012年工作開展情況
2012年，我局認真貫徹落實省、市菸草專賣管理和法規工作會議精神，圍繞“嚴監管、促規範、重基礎、強素質”的總體要求，紮實推進專賣內管、市場監管、捲菸打假、證件管理、依法行政、基層建設和隊伍建設等各項工作，專賣管理和法規工作水平得到了一定提升。全年共出動菸草專賣執法人員3550人次，查獲涉煙違法案件276起，其中萬元以上案件64起，5萬元以上案件6起，各類違法捲菸14627.1條，上繳罰沒款13.5萬元，年內被確認為2012-2013年度省級依法行政示範點。
（一）捲菸打假有力推進。一是夯實責任。對捲菸打假工作進行了安排部署，出台了《關於加強年度綜合績效考評的實施方案》，將指標完成情況與全員年度績效掛鈎，為2013年“1.20”案件的查獲夯實了基礎。二是明確重點。一方面加強協作，主動出擊，密切聯繫公安部門，定期同公安部門協調聯繫，建立專賣管理長效機制，形成市場管理合力。另一方面在發展線人及拓寬案件信息渠道上下足功夫，對有價值的線索安排專人蹲點守候，全面形成“以網治網”的打假新格局，達到以案追案的最終目的。
（二）市場秩序不斷規範。一是有針對性的強化日常監管。建立違法重點戶、外地籍人員持證戶和無證經營戶的檔案資料，將其作為重點監管的對象，有針對性的開展日常監管工作。對轄區重點區域、重點對象提高檢查的頻次、走訪的次數，與公安、工商部門密切合作，始終保持高壓態勢。二是深入開展捲菸市場整治活動。相繼開展了“冬季會戰”、“閃電11號”和“閃電12號”三次捲菸市場集中整治行動，嚴厲查處“樓、堂、館、所”和貨運部等重點場所的違規經營行為。三次行動共查獲涉煙違法案件116起，其中萬元以上案件38起，5萬元以上案件4起，查獲各類違法捲菸8515條。三是開展“天價煙”專項整治工作。明確了日報制度，組織工作人員對本地市場“天價煙”的現狀進行宣傳走訪，重點檢查正常供貨零售點範圍之外是否存在不明碼實價和亂渠道進貨等不規範行為，並每天上報走訪情況。階段性工作結束後，著手建立“天價煙”整治長效機制，將工作轉入常態化，納入員工綜合績效考評範疇，從制度層面嚴防“天價煙”現象的反彈。
（三）內部監管紮實推進。一是開展了“內管下中隊”活動。安排專賣內管人員和機關幹部職工跟隨送貨車參加送貨工作，對“跟車查”途中發現的許可證異常情況予以記載，並與稽查員、客戶經理上報的資料進行對比和核實，及時發現不規範使用許可證行為。2012年共對276份此類許可證予以停供貨處理，套購貨源、“吃空餉”、“口袋證”現象得到了較為徹底的治理。二是建立許可證後續監管的長效機制。出台了《後續監管工作細則》，著力構建許可證後續監管的長效機制。對許可證後續監管的工作流程作了具體規定，尤其注重嚴把“開通關”，內管人員開通前實地查看兩次，開通後檢查四個配送周期，年內對開通證全部進行了“回頭看”，有效避免了許可證違規現象的回潮。三是推行大內管模式。將行政執法監督、執法滿意度測評和“12313”打假舉報電話知曉率檢查納入專賣內管日常工作的範疇，不斷加強內部監管，狠抓基層規範。聯合紀檢監察部門，採取接受舉報、電話詢訪、市場走訪等形式，重點監督從業人員的履職情況和規範情況。四是狠抓信息平台預警。充分發揮專賣內管信息系統的作用，對捲菸生產經營活動監管產生的預警、排查出的內部違法違規線索，都在信息系統中存儲管理。全年處理預警1950條，預警處理率達到了100%。
（四）基層建設、隊伍建設穩步推進。一是深入推進基層建設。對照省局《優秀縣級菸草專賣局建設長效機制考評辦法（試行）》和《創建菸草稽查示範中隊實施方案》開展工作，進一步明確了創建的指導思想和工作目標，成立組織，明確職責，細化分解工作，為創建活動提供了強有力的組織保障。二是深入推進隊伍建設。通過公布方案、組織動員、個人報名、民主推薦、演講答辯和黨組研究等程式，選拔出5名稽查副中隊長充實到基層一線。根據《專賣人員綜合績效考評辦法》，每月組織人員深入市場一線進行明察暗訪，對照量化指標進行嚴格考核，使月度考核和年終評先進檔做到了科學客觀、有據可依、有案可查，有效提高了專賣隊伍的工作積極性。圍繞崗位技能鑑定考試，堅持《行政執法學習培訓制度》，每月根據上級要求和實際情況制定學習計畫，針對菸草專賣法律法規和各類應知應會知識開展教育培訓工作，專賣人員的整體素質得到了較大提高。三是深入推進依法行政。認真落實省、市局法規工作會議精神，堅持“三個依法”，強化執法監督，規範行政權力運行，全力推進依法行政。在案件審理工作中堅持集體討論制度，嚴格執行《泰州市菸草專賣局規範行政處罰自由裁量權實施辦法》和省局下發的《江蘇省菸草專賣行政處罰自由裁量權指導意見（試行）》，加強對案件審理各環節工作的管理和考核，進一步規範了專賣管理人員的行政執法行為。每月開展行政執法監督工作，對執行《菸草專賣文明執法行為規範》、《菸草專賣許可證申請與辦理程式規定》和《菸草專賣行政處罰程式規定》的情況進行檢查，發現問題及時要求整改。全年共新辦菸草專賣零售許可證329件、延續128件、註銷79件、變更42件;審理涉煙違法案件285起，應當結案率達到了100%。
同志們，在肯定成績的同時，也要清醒認識新形勢下專賣管理工作面臨的問題與挑戰。一是規範經營形勢不容樂觀，真煙非法流通未得到有效遏制，需要我們更加重視專賣內管，切實增強嚴格規範是保持行業持續健康發展生命線的意識。二是捲菸打假形勢依然嚴峻，藉助物流貨運、網際網路平台的假煙運輸分銷活動依然猖獗，需要我們更加重視捲菸打假，始終保持高壓態勢。三是社會法治意識不斷提高和信息化網路快速發展對依法行政提出了更高要求，作為行業面向社會的視窗，需要我們更加重視依法行政，切實維護良好行業形象。四是少數同志思想懈怠，作風飄浮，效率低下，對事業缺乏一種熱情，對工作缺乏一種激情，對追求的目標缺乏一種豪情，需要我們進一步強化作風建設。
二、2013年工作安排
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是全面實現“捲菸上水平”目標任務的關鍵一年。全體專賣、法規人員要進一步增強大局意識和責任意識，準確把握新形勢、新定位，深刻領會新目標、新任務，不折不扣地把上級的決策部署落到實處。
主要任務是：認真貫徹落實全市菸草工作會議精神，繼續圍繞“捲菸上水平”基本方針和戰略任務，進一步完善體系，引領目標，嚴格監管，提升素質，切實加強以專賣內管、市場監管、打假打私、證件管理、隊伍建設為主要任務的各項專賣管理工作，努力為行業持續健康發展營造更加良好的捲菸經營和市場秩序。
主要目標是：內部專賣管理監督長效機製得到較好建立;市場淨化率始終保持在96%以上;確保破獲1起符合國標的網路型案件，力爭儲備1起;以對標管理為抓手，依法行政和基層創優工作取得新進步，專賣管理和法規工作在全系統有一定位置。
（一）創新監管手段，提升監管水平，進一步鞏固內部專賣管理監督長效機制
2013年，要圍繞委派制下的專賣內管工作新模式，深入貫徹落實《菸草行業內部專賣管理監督工作規範》的各項要求，繼續鞏固內部專賣管理監督長效機制，突出“三個強化”，實現“三個提升”。
一是強化制度執行，提升監管工作水平。要進一步明確內管委派實施後的部門職能和崗位職責、最佳化流程、嚴明獎懲，有效發揮內管機構的監管作用，切實做到對捲菸經營主體的嚴格監管。要以針對性、實效性為原則，堅持內管教育培訓制度，每季度開展一次專賣內管人員培訓，每半年開展一次經營人員法律知識培訓，將規範建設和自律認識作為培訓的重點內容，實現“人人講自律、事事促規範”。要認真貫徹落實市局近期下發的《2013年內管定期檢查工作方案》、《2013年內管工作考核方案》和《關於在“三員”月度考核細則中增加內管考核項目的通知》三個檔案，將責任分解到每一個部門，每一名稽查員、客戶經理、送貨員，堅持按月考核，按月兌現，切實與工作實績掛鈎。在制度的執行過程中，內管部門要與相關部門及時溝通，認真分析制度執行不到位的原因，研究解決對策，及時修訂製度中存在的漏洞。
二是強化預警處理，提升系統套用水平。要繼續強化專賣內管信息系統的套用，通過運用信息手段加強過程控制，實現對捲菸經營全過程的有效監管，努力提高監管工作實效。要強化內管隊伍建設，進一步明確專、兼職內管人員崗位職責，將各管理所內勤納入兼職內管員行列，具體承擔中隊內管工作職責，充分運用內管信息系統，對預警進行宣傳、調查、取證，提高經營數據採集、數據分析能力和案件調查處理能力，確保預警處理及時，不斷提升內管工作效率和水平。要切實落實國家局內管檔案管理要求，及時收集和整理有關資料，進一步加強痕跡化管理，確保日常工作、定期工作和同級監管痕跡明顯、檔案規範。要以周為周期提高預警啟動率，下周要將上周預警處理完畢，確保做到“三個100%”，即預警處理率100%，實地調查核實率100%，附屬檔案齊全率100%。
三是強化重點環節，提高監管工作質量。要堅決執行國家局和省、市局關於高價位捲菸監管的要求，從高價位捲菸的貨源分配、明碼標價方面入手，稽查員發現單條零售價格超過1000元的捲菸，要及時上報，及時處理。要重點規範零售大戶經營行為，堅持“一案雙查”，發現捲菸未落地落戶銷售的，及時通報並監督行銷部門調整其貨源供應，切斷零售大戶真煙外流渠道，確保捲菸銷售實現入網、落地、落戶三個百分之百。要繼續加強真煙案件查處力度，認真落實治理捲菸非法流通工作制度。對案值5萬元以上或涉案捲菸數量20萬支以上的大要案，務必在立案48小時內完成上報。要加強責任追究，對發現異常情況知情不報或隱瞞情況的，一經發現，要嚴肅處理。對市局內管季度檢查中發現問題的整改情況要進行跟蹤調查，對整改不力導致問題依然存在的，要嚴格追究責任。
（二）打擊違法經營，創新執法手段，進一步提升市場淨化水平
2013年，要按照“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的基本要求，因地制宜，積極探索行之有效的監管方式、方法，切實維護良好的市場秩序，確保捲菸市場淨化率始終保持在96%以上。
一是要著力提升監管效率。要積極探索實施分類管理以及以“信息分析、制訂計畫、市場檢查、問題處理”四個步驟為主線的APCD差異化日常監管方法，實現由過去的常態化普查向更有針對性的重點檢查的轉變。要按照“分類管理、錯位檢查、有的放矢、提升效能”的思路，改變固定監管模式，有效解決下班後的市場監管盲區，嚴厲打擊無證經營和捲菸非法流通行為。要培養稽查人員分析信息、獲取有價值線索的能力。通過對零售戶的合理定量、常態銷量、正常銷售結構等專銷信息的精細分析，科學研判，主動發現異常信息，並帶著這些問題去查驗，實現從過去“到市場上找問題”向“帶著問題的線索上市場”轉變，花大力氣專門檢查有違法嫌疑的對象，盡最大程度減少對合法戶的打擾。
二是要著力提升執法形象和服務水平。柔性文明執法是一種“理性、平和、文明、規範”的執法，這一執法方式主要體現在教育與懲處相結合，適度減少執法的強制力，強化宣傳教育，消除對立，提升執法形象等方面，同時對執法人員的服務水平提出了新的要求。要深入研究這一課題，將柔性文明執法與工作實際相結合。首先要與職業道德提升工作相結合，嚴格執行國家局“六條禁令”，切實提高專賣執法人員的職業道德素養。其次要與法制宣傳工作相結合，要創新手段，採取民眾喜聞樂見的方式將菸草專賣法律法規宣傳到位。再次要與服務相結合。要立足基層服務大廳，將管理寓於服務之中，對新辦證的零售戶要進行菸草專賣法律法規和真假煙鑑別方法的免費培訓和幫助，對持證戶主動提供許可證使用方面的告知和提示等服務。切實將柔性文明執法貫穿於專賣執法工作當中，固化為優良的工作作風。
三是要著力提升違法經營打擊力度。要切實加強車站、機場、物流場所、娛樂場所、高速公路服務區等重點地點的檢查，防止出現市場監管盲點。在五一、中秋國慶、元旦春節等時段，適時組織開展專項整治行動，全年組織開展3-4次專項整治行動，有效遏制涉煙違法活動高發勢頭，努力維護市場秩序穩定和捲菸市場價格平穩。要從講政治、講大局、講責任的高度，把“天價煙”治理工作作為當前乃至今後一段時間專賣各項工作的重中之重，進一步落實責任，嚴格考核，長效管理。要通過互查與暗訪相結合的方法，對車站、碼頭、“樓堂館所”、娛樂場所、高速公路服務區等重點區域和菸酒店等重點客戶開展專項整治，堅決遏制賣“天價”現象，切實維護捲菸市場秩序和行業良好形象。
（三）完善情報網路，拓寬案件來源，進一步加大打假破網工作力度
今年市局要求每個縣級局破獲1起符合國標的網路型案件，我們查獲的“1.20”案件目前進展較為順利，為完成這個重點指標開了一個好頭，但與市局的要求和其他兄弟單位對全系統的貢獻相比，還有很大的提高空間。因此，我們要在確保將“1.20”案件辦成符合國標的網路型案件的基礎上，力爭通過努力儲備1起較高質量的案件，為今後的打假破網工作提供後勁。
一是要堅持完善情報信息舉報網路。要以信息點建設為基礎，以誠信捲菸零售戶為依託，在社會各階層和不同消費群體中大力發展捲菸打假信息員、聯絡員，切實形成縱向到底、橫向到邊的捲菸打假信息網路。要在積極推進零售市場監管模式轉化，提升市場監管效率和市場監管人員能力水平的基礎上，注重通過市場檢查發現案件線索，改變網路案件主要依靠舉報的被動局面。要把與公、檢、法的執法協作作為深入推進捲菸打假工作的基本手段和根本保障進一步抓緊抓好。
二是堅持重點領域重點整治，繼續鞏固監管陣地。假煙流入轄區離不開運輸、物流等環節。要在物流領域監管方面有所突破，繼續加強與公安交警部門、交通運輸部門的合作，建立健全“信息互通、優勢互補、資源互用、合作有力”的物流領域涉煙監管協作機制，用足用好政策法規，在相互配合中找到各自優勢，集中力量，找準關鍵環節，實施重點管理。尤其要在網際網路等現代信息網路涉煙監管環節，聯合公安部門積極開展網際網路非法涉煙信息的分析排查，從中挖掘有價值線索，有效推進網際網路涉煙案件查辦工作。
三是繼續鞏固多部門參與的捲菸聯合打假工作機制。要堅持捲菸聯合打假聯席會制度，定期召開公、檢、法、工商、質監、菸草多部門座談會。要組織以新頒布的《行政強制法》、《刑事訴訟法》為主題的研討會，研究捲菸聯合打假的新策略。要定期召開案件偵破研討會，共同分析研究案件中出現的新問題。同時要加強執法資源的整合，充分運用“兩高”《司法解釋》和工商、質監、公安、菸草四部門聯合打假的新機制，為捲菸打假綜合治理創造有利條件。要充分發揮公安、檢察院、法院對制售假煙活動的法律制裁威力，工商、質監部門的市場管理職能，鞏固各職能部門通力合作、齊抓共管的捲菸打假工作格局。
（四）推進基層創優，強化依法行政，進一步夯實基礎管理水平
2013年，要以對標管理和課題研究為契機，繼續深入開展創建優秀縣級局、示範中隊活動，認真抓好專賣管理崗位技能鑑定，加強專賣隊伍建設，加快專賣隊伍轉型。
一是鞏固基層創優成果，樹立先進典型。要認真貫徹《江蘇省菸草專賣局關於深入開展創建優秀縣級菸草專賣局活動的評價辦法》和全省菸草專賣管理示範中隊創建現場會要求，以對標創優為抓手，更加注重思想政治建設，更加注重弘揚行業精神，更加注重提升隊伍素質，努力推進創優活動常態化、長效化，促進縣級局和基層中隊工作水平的新提升。要有爭先創優的意識，在中隊之間、專賣人員之間形成“趕、超、比、學”的良好風氣，樹立先進典型，在鞏固創建工作成果的基礎上，謀求創新，展示本單位、本中隊的工作特色和突出亮點。
二是圍繞隊伍轉型目標，加強隊伍建設。要繼續加大培訓力度，通過外聘專家進課堂，內部優秀人才上講台的方式，在培訓效果上下功夫，不斷提高專賣人員技能鑑定的參考率、通過率，到年底力爭實現專賣人員全部持證上崗，中、高級技能通過率達到省局要求。今年省、市局都將組織專賣人員技能大比武活動，這是展示靖江菸草專賣隊伍整體實力和個人才華的大好機會，要及早謀劃，以此為契機開展技能培訓和崗位練兵活動，培養更多能力強、業務精、水平高的優秀專賣執法人才，將在上級組織的技能比武活動中表現突出的同志充實到專賣管理後備人才庫中來，使其成為提升中隊管理水平和執法能力的骨幹和中堅，有效推動稽查中隊的建設。
三是瞄準標桿，提升基礎管理水平。今年市局將在全系統組織實施專賣對標管理。要把專賣對標工作當作加強專賣管理的重要舉措，通過不斷瞄準標桿、超越標桿、創立新標桿的良性循環，積極營造“時時找標桿、處處立標桿、人人創標桿”的良好風氣，不斷激發新的動力，刷新新的目標，推動專賣管理工作創一流業績、上一流水平。要及時計算、了解本單位在全系統的位置，確保專賣管理工作在市局年度、季度綜合績效考核和評先創優中不拉單位後腿，力爭有一定位置。專賣科要每月計算中隊的對標管理數據並進行通報，年底將綜合指標評價結果與中隊、個人績效考核和評先創優掛鈎，引導整體專賣工作跨越式發展。與此相對應，要適時引入末位調崗機制，將不能取得崗位技能鑑定證書、不能適應專賣管理工作要求或連續兩年在個人綜合績效考評中處於最後三位的人員調離專賣崗位。
與此同時，要全面推進“五位一體”專賣管理信息系統的深入套用，進一步加強套用培訓，加大套用力度，關注套用情況，強化套用考核，保證套用效果，確保4月底全體專賣人員做到熟練掌握，5月份全面套用到位，不斷提升專賣信息化套用的質量和水平。
四是加強證件管理，促進行政許可流程規範化。今年市局下達了許可證後續管理的課題任務，我局將成立課題組，對許可證的勘驗、審核、審批、發放和退出的全過程制定管理辦法，鼓勵全員創新。要以此為契機，按照“依法許可、規範高效、動態管理、進退有序”的要求，牢固確立依法行政理念，切實加強許可證管理，不斷提高許可證管理科學化水平。要規範工作流程，認真做好菸草專賣品許可證辦理工作，把好菸草專賣品市場準入關。要提升服務水平，提高辦證效率。充分發揮辦證視窗的管理服務功能。適應城鎮化建設和人口遷移等新形勢的要求，按照依法公正、科學合理、便民服務、規範高效的原則，不斷最佳化零售點合理布局規定，將無證經營控制在較低水平。要繼續加強零售許可證後續管理，切實改變重審批辦證、輕後續管理狀況，研究制定規範準入管理、強化過程管控、加強後續監管、嚴格退出機制等一系列制度流程。要嚴格執行行政許可文書及卷宗檔案管理標準，完善“一證一卷、一戶一檔”，全面提高許可證後續監管的質量和水平，逐步建立零售許可證管理長效機制。
五是加強作風建設，保持專賣隊伍紀律純潔性。要認真學習和貫徹落實中央和行業廉政建設的規定和要求，學習中央關於改進工作作風的“八項規定”、“六項禁令”，學習國家局關於規範專賣執法行為的“六條禁令”，學習菸草專賣文明執法規範等內容，首先從“治標”入手，從勞動紀律和工作效率抓起，狠剎“懶、散、拖、拉”的不良習氣，嚴查“吃、拿、卡、要”的惡劣作風，不斷加強和改進工作作風，進一步提高隊伍形象和依法行政水平。要加強廉政風險點排查和防控。深入開展與崗位相關聯的廉政風險點排查，重點抓好行政許可審批環節、專賣行政執法環節、市場監督管理環節、處理投訴舉報環節等四個環節的排查和防範。紀檢部門要積極處理信訪信件，如果同一個人受到不同舉報人三次以上具有一定實質內容的舉報，即使無法全部查實，也要予以換崗。要加強廉政思想教育，充分發揮其在反腐倡廉工作中的基礎性作用，有針對性地開展示範教育、警示教育和崗位廉政教育，大力弘揚新風正氣，全面提升專賣執法人員的廉潔從業意識。
六是加強依法行政，營造良好法制環境。要加強對專賣執法的全過程監督。不斷拓展和延伸法規部門的執法監督職能，大力推進行政權力網上公開透明運行工作，推動行政權力在陽光下運行。繼續加強以行政執法合法性審查制度為主的事中監督，做到痕跡化、標準化和程式化。要繼續加強以重大行政處罰案件備案審查為主的層級監督。要做好法制宣傳教育工作，注重對社會層面開展菸草法律法規的宣傳，以“3.15”、“6.29”、“12.4”等主題宣傳活動為契機，廣泛開展“法律五進”活動，努力營造良好的法治環境。
七是深化教育活動，加強文化宣貫。要繼續深化“235”教育實踐活動，按照“重實際、務實效、增活力”的要求，豐富活動載體，創新活動方式。繼續深入開展向馬蘭學習活動，把工作重點放在為零售戶解難題、辦實事上，營造良好氛圍，努力促進作風轉變。要繼續開展學習型中隊建設，促進員工與企業共同成長。要深入宣貫江蘇菸草商業企業精神，以十六字企業精神指導實踐，引導專賣人員把自己的工作和企業的命運聯繫在一起，幫助明確自己的責任所在、價值所在，啟發專賣人員立足本職工作、實現個人和企業的共同發展。要深入倡導“陽光心態”，堅持戒浮戒躁、恆心恆行，引導廣大專賣戰線員工真正做到“超越自我”。
同志們，一年之計在於春，完成今年的專賣管理工作任務，必須立足於早，我們要始終保持高昂的鬥志和開拓創新的精神狀態，夯實基礎、提升能力、乘勢而上、奮發進取，為實現專賣管理各項工作的新跨越，為靖江菸草的持續、穩定、健康發展做出新的貢獻！
