《永州市集中培育醫康養產業實施方案》已經永州市人民政府同意，永州市人民政府辦公室於2019年9月26日印發.
基本介紹
- 中文名：永州市集中培育醫康養產業實施方案
- 頒布時間：2019年9月26日
- 發布單位：永州市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實永州市委、永州市政府集中培育醫康養產業的有關部署，加快促進我市醫康養產業發展，根據《湖南省政府辦公廳關於推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》（湘政辦發〔2016〕86號）等檔案精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，大力推進健康永州建設，堅持“以人為本，健康優先；創新驅動，跨界融合；政府引領，市場主導；突出特色，集聚發展”的基本原則，著力擴大醫康養產品供給，創新健康服務模式，推動健康事業和健康產業有機銜接、相互促進，滿足人民民眾日益增長的健康需求，為全市經濟社會發展注入新活力。
二、發展目標
到2025年，逐步形成內涵豐富、布局合理、功能互補的醫康養產業體系，將健康理念融入養老、休閒旅遊、鄉村振興等事業，集中培育醫養融合養老、健康旅遊、健身休閒運動、保健食品和生物醫藥、智慧健康、健康保險、房地產養老等七大產業；各縣區（含管理區、經開區，下同）至少開辦一家以上醫養融合機構，全市建成5個康養旅遊基地、5個康養保健基地、3箇中醫養生基地、3個生物醫藥基地、1個運動休閒康養基地，完善居家養老和集中養老體系，將永州打造成“宜居、宜養、宜醫”的健康休閒度假目的地。力爭通過5-10年努力，全市醫康養產業產值規模達到1000億以上。
三、主要任務
（一）培育醫養融合養老產業
1.大力發展養老醫療服務。支持養老機構內設醫療機構或通過與醫療機構簽訂合作協定，為照護對象提供方便快捷的診療服務。二級以上綜合醫院要開設老年病科，提供老年慢性病防治和康復護理服務。支持部分閒置床位較多的一級、二級醫院和專科醫院轉型為老年人護理院、老年病醫院、康復醫院、臨終關懷機構等。支持社區服務中心和有一定規模但業務量不夠飽滿的鄉鎮衛生院託管養老機構，形成“醫養聯合體”。鼓勵中醫醫療資源進入養老機構。加速市中醫院提質發展，努力打造集中醫文化、醫療、慢病管理、康復、養生等為一體的全市中醫康養產業中心；依託永州職業技術學院的人才地理優勢，將市第一人民醫院建成集醫、教、研、防、管於一體的醫養健康產業園。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市衛健委、市發改委、永州職業技術學院、市中醫院，各縣區人民政府）
2.推動醫療與養老融合發展。到2020年，力爭每千名老人擁有養老床位數達到37張以上，其中護理型養老床位占總數的40%以上；符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區；90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點；養老機構和社區居家養老服務中心醫療衛生服務覆蓋率達到100%。
以3公里服務半徑為單元，鼓勵基層醫療機構積極參與老年人居家養老服務，醫療機構的醫護人員和健康管理員與居家老人簽訂健康指導服務契約。選擇有一定條件的社區和物業小區，打造社區“健康小屋”，下派優質的醫療服務資源，開展老年病、慢病等管理服務。在土地符合政策的前提下，鼓勵社會力量採用農村康養綜合體和新農村酒店等方式發展候鳥式養老或居家養老；利用閒置資源開展醫養服務。引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫養結合機構建設運營。（牽頭單位：市衛健委，責任單位：市民政局、市發改委、市住建局，各縣區人民政府）
3.建設康養保健基地（小鎮）。依託生態資源，充分利用國家鄉村振興戰略的優惠政策，集中力量建設寧遠九嶷富硒谷、江永夏層鋪健康養老小鎮、金洞森林康養基地、湘南現代農旅康養文化小鎮，探索具有居住、療養、美食、休閒、娛樂、健身等功能的集中養老服務模式。開發中醫藥健康養老、景區養老、生態養老、田園養老等新興養老產業。（牽頭單位：市民政局，責任單位：市衛健委、市林業局、市文旅廣體局、市市場監管局，寧遠縣人民政府、新田縣人民政府、江永縣人民政府、金洞管理區管委會）
（二）培育健康旅遊產業
1.大力發展康養旅遊。依託我市九嶷山、陽明山等景區資源和中醫藥產業資源優勢，積極發展旅遊與健康療養相結合的模式。鼓勵針對不同消費需求，開發中醫藥養生、遊樂養生、溫泉養生、美食養生、美麗鄉村養生等特色康養旅遊景點，努力打造祁陽祁州康養特色小鎮、零陵古城文化健康產業園、東安舜皇山健康旅遊基地、道縣周敦頤旅遊養生園、藍山百疊嶺生態觀光茶園。（牽頭單位：市文旅廣體局，責任單位：市衛健委，祁陽縣人民政府、零陵區人民政府、東安縣人民政府、道縣人民政府、藍山縣人民政府）
2.努力拓展健康旅遊產業鏈。鼓勵優質醫療機構、醫藥院校、中藥材種植基地、療養機構、旅遊服務機構和醫藥品牌企業加強合作。充分利用永州的自然環境、優質的森林和富硒土壤等資源，開發適宜醫藥康養產品。不斷拓展與醫養健康相關的產業鏈，加強旅遊業與農、林、中醫藥、養老、養生等相關產業融合發展，集中培育富有我市特色的醫養健康旅遊品牌。（牽頭單位：市文旅廣體局，責任單位：市工信局）
（三）健身休閒運動產業
1.加強運動場館建設創新運營模式。順應城鎮化發展趨勢,統籌規劃體育設施建設，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。合理利用戶外營地、城市公園及空置場所等建設體育健身場地和設施。政府以購買服務等方式支持社會力量建設小型、多樣化運動場地設施。支持回龍圩全民健身中心建設。（牽頭單位：市文旅廣體局，責任單位：市發改委，回龍圩管理區管委會）
2.發展健身休閒運動產業鏈。通過舉辦國內體育賽事，逐步建成一批具有承辦較高影響力的體育訓練比賽基地和隊伍。鼓勵發展多種形式的健身和體育賽事倶樂部，圍繞全民健身活動，打造健身休閒運動產業鏈，積極培育時尚休閒運動項目，鼓勵社會資本開辦康體和運動康復等各類機構。（牽頭單位：市文旅廣體局，責任單位：市發改委、市工信局，各縣區人民政府）
（四）保健食品和生物醫藥產業
充分利用我市現有的食品藥品生產資源，圍繞建設健康永州的目標大力發展食品、保健食品和生物醫藥產業。積極推進新田、道縣等縣無公害有機食品和特色保健食品生產基地建設。突出中醫藥特色，集中培育雙牌陽明山中藥養生度假基地、零陵異蛇中藥健康產業園建設。以時代陽光、希爾藥業、恆偉藥業、華大基因等為基礎，依託中南大學、南華大學學術優勢，在零陵、冷水灘和永州經開區組建3個生物醫藥產業園。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市農業農村局、市林業局、市工信局，零陵區人民政府、冷水灘區人民政府、雙牌縣人民政府、新田縣人民政府、道縣人民政府、永州經開區管委會）
（五）培育智慧健康產業
1.推進健康管理體系建設。大力發展全民健康管理服務，著力拓展高端個性化健康管理服務，構建多層次的健康管理體系。通過“網際網路+健康”提升健康體檢、健康諮詢、健康風險評估、健康干預、疾病救治等全過程服務。支持社會力量參與智慧健康管理服務體系。（牽頭單位：市衛健委，責任單位：市工信局、市人社局）
2.促進健康信息產業融合。充分利用新一代信息技術，圍繞健康新永州的目標，研發智慧健康新產品，創新網際網路健康醫療服務模式，持續推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的居民健康信息服務體系建設。做好頂層設計和統一數據標準，加大對現有的醫康養信息化資源的充分整合,基於“智慧永州”政務數據共享平台及“網際網路﹢政務服務”平台，做實我市醫康養產業信息資源的共享和服務。集中培育全面對接健康管理服務的信息產業鏈，全面深化健康大數據在行業治理、臨床和科研、公共衛生、教育培訓等領域的套用，培育健康大數據套用新業態。（牽頭單位：市衛健委，責任單位：市工信局、市行政審批局、市人社局）
（六）培育健康保險產業
在鞏固提升醫療保險、養老保險、生育保險等健康保險的基礎上，推動健康服務領域商業保險發展，支持發展商業健康保險，豐富健康保險產品種類。鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規範化的產品和服務。鼓勵企業和個人參加多種形式的商業補充保險。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構的合作機制。探索以政府購買方式，委託商業保險機構開展醫療保障經辦、承辦服務。探索建立政府、社會、個人多方籌資的老年護理保險制度。拓展健康保險服務領域，促進醫養結合。（責任單位：市政府辦、永州銀保監分局）
（七）培育房地產養老產業
全市房地產業應當積極引入醫養健康理念，全面規劃設計所有住宅小區（含現有住宅小區和新開發住宅小區）必須按照人均用地不少於0.1平方米的標準，分區分級規劃設定養老服務設施。凡新建城區和新建居住（小）區的，必須按照每百戶20至30平方米的標準規劃設定養老服務設施。凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有服務設施沒有達到每百戶15至20平方米標準要求的，要通過購置、置換、租賃等方式開闢養老服務用房，滿足老年人日間活動需要。有條件的要設定老年人集中託管床位並提供看護、醫療服務，打造集醫療、保健、養生、護理、養老等設施齊全的綜合性小區。鼓勵社會力量參與、政府購買服務，有條件時各縣區力爭建成1個以上宜居、宜養、宜醫的老年公寓。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市衛健委，各縣區人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。醫康養產業涉及面廣、產品和服務質量要求高，是政策性很強的產業。市政府決定成立全市醫康養產業工作領導小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、市衛健委主要負責人任副組長，相關部門為成員，全力推動我市醫康養產業發展。領導小組負責統籌規劃、協調解決醫康養產業發展中的重大問題，審定重大政策措施、發展規劃和重大項目，部署重大工作。領導小組辦公室設在市衛健委。各縣區要成立相應的領導機構，細化工作目標，制定工作措施，有序推動各項工作全面開展。
（二）健全工作機制。各縣區要將醫康養產業發展納入政府重要議事日程，制訂工作評價辦法，全力抓好落實工作。各有關部門要加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，實現行業對接、規劃對接和上下聯動，共同解決產業發展中的具體問題，統籌推進醫康養產業發展。
（三）提供政策保障。各級各部門要充分利用國家和省里現有的各項政策，結合健康養老政策，提供不同產業領域的政策保障，要結合永州實情推出更優惠的政策條件鼓勵廣大社會力量積極參與永州醫康養產業建設。
（四）最佳化發展環境。建立公開、透明、平等、規範的醫康養產業準入制度，凡是法律法規未明令禁入的領域，一律面向社會資本開放。規範和公開健康服務機構設立基本標準、審批程式，下放審批許可權，進一步縮短審批時限。完善行業工作機制，充分發揮行業組織的協調、服務和監管作用。依法規範健康服務機構和生產企業經營行為，強化質量監管和市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為。
（五）提供人才保障。大力培養健康產業中高層次專業人才。支持永州職業技術學院和瀟湘技師學院增設相關專業課程，加快培養老年看護管理等方面專業技能人才。鼓勵湖南科技學院增設健康管理與諮詢等健康產業相關學科專業，培養醫康養產業中高端專業人才。建立健全從業人員培養和繼續教育制度。
政策解讀
一、《方案》起草的必要性
（一）發展醫康養產業是滿足廣大人民民眾對美好生活嚮往的需要。中國特色社會主義已經進入新時代，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人民民眾對高質量的健康產品和服務是人民民眾美好生活的重要內容。
（二）發展醫康養產業是促進經濟轉型升級的重要抓手。發展醫康養產業有力助推新產業、新業態、新模式的創新發展，促進形成綠色生產方式和消費方式，推動經濟更高質量發展。
（三）發展醫康養產業是貫徹新發展理念的現實途徑。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是新時代發展的重要行動指南，需要融入經濟社會發展各領域中。發展醫康養產業是創新經濟模式的重要探索，是綠色發展之路的有效路徑，對推動物質文明和精神文明協調發展、實現全民共享改革發展成果具有積極意義。
二、起草過程及依據
（一）起草過程
一是開展工作調研。深入基層開展工作調研，摸清底子，掌握第一手資料。二是組織學習考察。組織縣區衛健部門主要負責人赴長沙學習考察。三是召開專題會議。市政府分管副市長謝景林召集市直相關部門召開座談會，對《方案》進行研究和論證，並提出了修改意見。
（二）政策依據
1.《湖南省人民政府辦公廳關於進一步激發社會領域投資活力的實施意見》（湘政辦發〔2018〕4號）
2.《湖南省人民政府辦公廳關於推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》（湘政辦發〔2016〕86號）
三、徵求意見情況
一是徵求部門意見。《方案》擬定後，徵求了民政、人社、住建、工信、市場監管、自然資源、農村農業、文旅廣體等部門意見，對《方案》進行了修改和完善。二是徵求縣區意見。將《方案》印發給縣區衛健部門，要求向縣區長作好匯報，根據實際情況，準備2-3個醫康養產業項目。三是徵求人大代表和政協委員意見。根據部分人大代表和政協委員就我市健康養老方面提出的一些意見和建議，也充分予以吸收和採納。四是開展有關審查。按程式進行了規範性檔案合法性、公平競爭以及廉潔性審查評估。
