永州市中心城區農貿市場建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為保障農貿市場開辦者、經營者、消費者的合法權益，明確各職能部門的監管職責，維護市場交易秩序，規範市場交易行為，促進農貿市場健康有序發展，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農貿市場是指經工商行政管理部門登記註冊的，為經營者提供集中公開經營農副產品的公共交易場所，主要包括農產品批發市場和零售市場（中心農貿市場、社區農貿市場、生鮮超市）。
第三條 按照"屬地管理"原則，冷水灘區政府、零陵區政府和永州經濟技術開發區負責轄區內農貿市場的建設改造和日常監督管理工作。
第四條 中心城區範圍內農貿市場的建設、改造、開辦、經營和監督管理，適用本辦法。
第二章 農貿市場建設和改造
第五條 農貿市場建設包括新建、重建和擴建；農貿市場改造是指在現有農貿市場的基礎上，按照國家和省、市有關技術要求進行標準化改造。
第六條 農貿市場建設和改造必須嚴格按照永州市中心城區總體規劃和農貿市場專項規劃要求執行，任何單位和個人不得擅自變更農貿市場的使用性質，不得侵占、破壞農貿市場的場地和設施。因城市規劃建設等特殊情況確需變更規劃的，本著"拆一還一"和先建後拆原則易地新建，經市級住建部門審核同意並報市人民政府批准。
第七條 農貿市場建設和改造必須遵循政府引導、市場運作、多元投資、有效監督的原則，積極鼓勵各投資主體投資新建和注資改造。
對新建的中心農貿市場可由當地政府直接投資建設和管理；新建農貿市場不宜設在地下層，產權不能分割，必須集中管理。
第八條 農貿市場建設由項目單位向所轄區級商務主管部門提出申請，報市級商務主管部門審核備案。市級商務主管部門根據永州市中心城區總體規劃和農貿市場專項規劃要求，出具審核備案意見書抄送發改、住建、國土、消防、環保等行政主管部門，各相關職能部門按照有關規定和要求依法辦理報建手續。
第九條 農貿市場建設必須由具有相應資質的單位按照國家、省、市相關標準進行設計和施工。項目建成後，農貿市場建築工程質量由市級住建部門組織驗收，農貿市場布局和建設標準由市級商務主管部門組織驗收，驗收合格後不動產登記部門可依法對權屬來源合法、界址清晰的農貿市場（含其它聯體建築）發放不動產權證，農貿市場才能正式對外營業；未按規劃建設農貿市場或農貿市場驗收不合格的，不得對農貿市場（含聯體建築）發放不動產權證。
第三章 農貿市場開辦與經營
第十條 開辦農貿市場，應當符合下列規定：
（一）符合農貿市場布局規劃和農貿市場建設標準；
（二）具備與農貿市場規模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員及衛生保潔人員；
（三）設立農產品檢測機構，配備檢測設備和具有相應資質的檢測人員。
（四）開辦農貿市場的企業或其他經濟組織均應進行工商登記，領取營業執照。
（五）法律、法規和規章規定的其他條件。
第十一條 開辦者應履行以下職責：
（一）按照農副產品種類合理布局、划行歸市、功能分區、設立攤位。
（二）建立健全公示制度。在農貿市場入口處等顯著位置設定宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易相關的基本事項和重大事項。公示內容主要包括：場內經營者的證照情況、市場管理制度（含市場食品準入管理制度）、消費者投訴電話、市場管理機構及管理人員、檢測人員及保潔人員信息、農副產品的抽檢結果、不合格商品退市情況、場內經營者違法違章記錄等。
（三）安排市場管理人員，加強市場的日常管理工作。市場管理人員須佩戴證件上崗。按照相關法律、法規和規章的要求，建立健全食品安全、市場秩序、環境衛生、消防安全、計量管理、治安管理和設施設備維修等方面的管理制度，並報相關部門備案。
（四）不定期對經營戶進行有關法律法規和政策的宣傳教育和培訓，在經營戶中開展文明經商活動。
（五）與經營者簽訂場地租賃、經營管理協定，明確雙方的權利和義務，特別要明確對經營者經營區域的環境衛生責任。
（六）維護市場設施設備完好與安全，確保市場正常經營。
（七）制止並協助行政管理部門查處市場內擾亂市場經營秩序行為。
（八）設立公平交易秤桿，對經營戶所使用的電子秤統一申請計量檢定。
（九）承擔農貿市場"門前三包"職責。
（十）法律法規規章規定的其他職責。
第十二條 市場開辦者應當按照《中華人民共和國共和國食品安全法》、《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等規定，嚴格落實食品安全責任：
（一）應當與場內經營者簽訂食品質量安全保證書（協定），訂立食品質量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款；
（二）應當督促場內經營者落實索證索票制度，建立食品經營台帳，記錄進貨渠道；
（三）建立健全食品質量查驗登記制度。市場開辦者應當每天派專人檢查場內經營者的重要食品進貨憑證，審核重要食品供應商的經營資質和實際經營情況。
（四）應當督促場內熟食攤位設立防蠅、防蟲、防塵"三防"設施。
第十三條 市場責任人應當嚴格落實市場消防安全第一責任人職責，按要求做好消防安全工作：
（一）落實市場消防安全職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規定，制定滅火和應急疏散預案；
（二）按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設定消防安全標誌，並定期組織檢驗、維修，確保完好有效；
（三）對建築消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；
（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；
（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；
（六）組織進行有針對性的消防演練；
（七）電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測，必須符合消防技術標準和管理規定；
（八）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。
第十四條 農貿市場內嚴禁下列行為：
（一）對環境造成污染、對人體健康造成危害的行為；
（二）銷售未經檢疫或檢疫不合格的畜禽及畜禽產品和病死、毒死或者死因不明的畜禽及產品、水產品；
（三）強買、強賣、欺行霸市、哄抬物價、缺斤短兩的行為；
（四）銷售假冒偽劣或者過期、失效、變質的產品；
（五）摻雜使假、以假充真、以次充好的行為；
（六）銷售農藥殘留超標的蔬菜、水果等；
（七）銷售法律法規規章禁止銷售的（國家保護的）動植物及其他農（副）產品。
第十五條 市場經營者應當遵守下列規定：
（一）遵守法律法規、規章和市場內的各項管理制度；
（二）服從市場管理機構的統一管理；
（三）具備相應的資質，並依法取得相關證照；
（四）除農民銷售自產的農副產品外，其他經營者在經營場所內必須懸掛營業執照和其他相關證照；
（五）貨物擺放整齊，講究衛生，不亂扔垃圾；遵守交易規則，文明經商，使用依法檢測的合格計量器具，並維護好經營區域及周邊的環境衛生；
（六）履行國家有關消費者權益保護、產品質量等法律法規規章規定的義務，因銷售不合格產品給消費者造成損害的，依法承擔相應的責任；
（七）營業人員須持有效健康證明上崗。
第十六條 經營者依法自主經營，依法自主決定農副產品價格和服務收費標準，有權拒絕違法收費和攤派。
第四章 監督管理
第十七條 區政府（管委會）及相關職能部門根據各自職能，依法依規切實加強對農貿市場的監督管理，制定農貿市場的建設、改造、管理方案並組織實施。具體分工如下：
（一）區政府（管委會）按照"三位一體"的總體思想，組織工商、城管執法、街道（社區）成立農貿市場聯合管理辦公室，加強對農貿市場建設和周邊環境整治綜合工作，形成管理長效機制。
（二）商務部門負責制定農貿市場建設改造標準，牽頭組織有關單位對農貿市場建設改造項目進行評審、驗收和農貿市場環境衛生考核評比；指導市場業主開展行業交流和指導行業自律。
（三）工商行政管理部門負責核發農貿市場開辦單位、經營戶的有關證照，查驗亮證經營情況，規範農貿市場的歸行劃市及攤位擺放。監督經營者的經營行為，保護交易雙方合法權益，調處交易糾紛，依法查處或協同有關部門查處經營中的違法行為。
（四）城管執法部門負責對農貿市場周邊市容市貌環境秩序的監督管理，打擊農貿市場周邊的占道經營活動，取締路邊攤點及馬路市場。
（五）住建部門負責根據城市總體規劃和農貿市場專項規劃確認農貿市場的選址，監督農貿市場專項規劃實施，嚴把規劃審批和建設工程質量關。
（六）衛生部門（愛衛辦、疾控中心、衛生監督機構）負責督促指導農貿市場業主在農貿市場內開展健康教育宣傳工作，督促指導農貿市場除"四害"措施的落實；加強"五小"行業監督管理和傳染病防治；配合相關部門辦理從業人員健康證。
（七）公安部門負責農貿市場的治安管理，督促農貿市場業主建立安全保衛機構，落實安全保衛措施。依法查處和打擊農貿市場內阻礙執法、抗法和欺行霸市、強買強賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。
（八）畜牧水產部門負責在農貿市場設立檢疫申報點，公布檢疫人員姓名和電話，24小時接受檢疫申報；聯合相關部門對農貿市場內的畜禽及其產品進行監督管理，重點查驗檢疫證明，防止染疫產品流入市場；聯合工商行政管理部門依法查處農貿市場非法經營水生野生動物的行為。
（九）消防部門負責對農貿市場消防安全工作進行監督。
（十）食藥監管部門負責對農貿市場內農殘檢測人員培訓工作，指導農貿市場農殘檢測室內檢測管理制度的制定，對農貿市場內蔬菜、水果等農產品農藥殘留量安全進行監督抽查並及時通報；並負責做好農貿市場內食品安全監督管理工作，督促場內熟食攤位設立防蠅、防蟲、防塵"三防"設施。
（十一）質量技術監督部門負責農貿市場經營活動中計量器具的檢定及監督管理。
（十二）環保部門負責對農貿市場環境保護的評估、監督管理；指導農貿市場做好廢水、廢物、廢氣的技術處理。
（十四）林業部門負責聯合工商行政管理部門依法查處農貿市場非法經營陸生野生動物的行為。
（十五）環境衛生部門負責農貿市場周邊道路環境衛生、垃圾清運和公廁管理工作。
（十六）公安交警部門負責市場周邊主次道路、背街小巷及廣場的交通秩序管理。
（十七）不動產登記部門負責對對權屬來源合法、界址清晰、驗收合格的農貿市場發放不動產權證。
（十八）街道（社區）負責市場周邊的環境衛生及場外秩序管理，組織人員開展集中整治活動。
（十九）市場業主：一是與市場經營戶簽訂食品安全、經營秩序、環境衛生責任書，落實環境衛生和食品安全責任。二是督促市場經營戶做到證照齊全、亮證經營。三是做好市場清掃保潔工作。四是做好市場秩序管理。五是做好農藥殘留檢測工作。六是做好活禽、水產經營的污物（水）的處置和消毒設施的完善，實行隔離屠宰，落實定期休市和消毒制度，保持環境清潔衛生。七是做好食品安全管理。八是做好市場計量管理。九是做好消防安全管理。
第十八條 市場周邊經營戶利用門面銷售活禽、魚類、肉類及其它農副產品的，由工商牽頭組織食藥監管、畜牧水產等相關部門參照農貿市場管理標準進行監管。
第五章 優惠政策
第十九條 農貿市場作為準公益事業，凡按照國家和省、市農貿市場有關技術要求進行標準化建設和改造，經相關職能部門驗收合格後，財政予以適當支持。
第二十條 市、區財政安排專項經費對標準化農貿市場保潔和監管給予適當支持；對經政府批准的臨時便民市場由市、區財政參照標準化農貿市場的標準予以適當保潔補貼支持。
第二十一條 中心城區農貿市場衛生保潔實行市場化運作，以三區為單位，採取政府購買服務的方式確定有資質、信譽好、有實力的保潔公司進行保潔，市場業主和市、區財政部門按有關規定分擔。保潔經考核審定後，財政部門將保潔補貼資金直接撥付到保潔公司。
對不願將市場保潔承包給保潔公司的私有市場業主，保潔經考核審定後比照政府購買服務確定的標準，財政部門將保潔補貼資金直接撥付到市場業主。
第二十二條 農貿市場保潔和環境衛生管理由區政府（管委會）負責組織實施。市級商務主管部門負責監管，每季度進行一次考核和通報。對考核合格的農貿市場，由市財政部門將補貼資金按季度撥付給區里，區里根據考核結果再將市場保潔補貼資金統一撥付到市場業主或保潔公司。農貿市場保潔考核不達標的，按比例扣減當年保潔補貼資金。
第六章 法律責任
第二十三條 凡違反中心城區農貿市場專項規劃，改變市場用途的，依法責令改正，不再享受相關優惠；已經享受優惠的，由財政部門追回補貼資金。
第二十四條 農貿市場的開辦者和經營者違反本辦法規定的，由相關行政管理部門按照有關法律、法規、規章的規定予以處罰。
第二十五條 相關職能部門及其工作人員在農貿市場監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定予以處理。
第七章 附則
第二十六條 本辦法自公布之日起施行。
附屬檔案：永州市中心城區農貿市場環境衛生管理考核細則
附屬檔案
永州市中心城區農貿市場環境衛生管理考核細則
為進一步加強城市管理，提高城市管理工作水平和中心城區農貿市場保潔資金使用效果，建立農貿市場管理長效機制，促進中心城區農貿市場環境衛生管理監督工作規範有序，營造整潔、優美、和諧的城市環境，根據《永州市中心城區農貿市場建設管理辦法》，結合我市實際，制定本細則。
一、考核依據
（一）《國家衛生城市標準》市容環境衛生類十大項標準。
（二）《關於開展中心城區農貿市場集中整治活動的工作方案》。
（三）《永州市創建國家衛生城市1000分參照考核標準》。
二、考核原則
（一）堅持定性定量相結合、以量化數據考評為主的原則。
（二）堅持"月考核、季通報、年表彰"的原則。
（三）堅持管理重心下移的原則，農貿市場的管理以區為主，市里定期或不定期抽查和督辦。
三、考核對象
1． 已驗收合格並納入保潔補助的中心城區農貿市場。
2． 經過政府批准的臨時便民市場。
四、考核內容和方式
（一）考核內容
考核分值總分100分，具體見《永州市中心城區農貿市場環境衛生考核計分表》。
（二）考核方式
農貿市場環境衛生考核實行"月考核、季通報、年表彰"的方式。
1． 每月檢查2次。每月由區政府（管委會）組織對轄區內農貿市場進行一次明檢，一次暗檢。明檢通知受檢單位參加，以拍照、攝像等方式記錄問題，將檢查內容細化，以計分的形式進行考核並即時指出存在的問題；暗檢由區政府（管委會）不定期進行。明檢、暗檢分數各占全月考核分數的50%。區政府（管委會）每月將各市場考核評分結果書面報送市商務主管部門。
2． 建立季度通報制度。每季度由市級商務主管部門（或委託市市場服務中心）牽頭組織相關單位對中心城區農貿市場進行抽查和考核一次，結合區里每月的考核結果進行排名，並將檢查情況和排名進行書面通報和在相關媒體公示。
3． 年終總結。每年12月底對全年農貿市場保潔衛生考核情況進行總結，對排名前5位的農貿市場給予表彰，表彰經費從扣除的保潔補貼資金中解決。
五、獎懲方式
（一）實行限時整改。對檢查中發現的問題，以口頭或書面方式告知責任單位，明確整改時限和要求。同時要進行跟蹤督辦，責任單位必須按時完成整改，對拒不整改的予以通報批評。
（二）實行考核分級。按照每月考核結果評出合格、不合格農貿市場。總分在80分及以上的為合格，80分以下的為不合格。
（三）實行獎優罰劣。考核實行百分制，各市場月得分在80分（含80分）以上的，可獲得當月全額保潔補貼資金；少於80分的，按失分比例從當月補貼資金中扣除（各個市場每年補貼金額÷12個月÷100×（市場月得分）。對低於80分的農貿市場，由市商務主管部門按失分比例在當月補貼資金中扣除，並存入專戶。扣除的補貼金額70%用於獎勵每季度前3名的市場，其餘30%用於獎勵年度排名前5名的市場。
