永州“快反135”機制是永州市公安局打造的基層社會治理品牌，通過做優“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”的1個警務快反體系，做強“情報基礎、指揮體系、遂行體系”3個層面，做實“人防、物防、技防、智防、制防”5大防控，推動執勤執法“一平台”、警務指揮“一張圖”、 群防群治“一張網”、數字考核“一張卡”、警民通訊“一個頻”，實現警情處置更加高效，治安防範更加有效，打擊犯罪更顯成效，基層治理更加實效。
基本介紹
- 中文名：永州“快反135”機制
- 創始人：永州市公安局
建設背景,建設概況,體系架構,創新亮點,實戰成效,新媒體平台,
建設背景
李殿勛同志調研永州“快反135”機制建設
許顯輝調研永州“快反135”機制建設
黨的十八大以來，習近平總書記多次在不同場合就推進國家治理體系和治理能力現代化建設發表重要論述。黨的十九屆四中全會《決定》提出“構建基層社會治理新格局”要求。警務治理體系和快反能力現代化是國家治理體系和治理能力在公安領域的具體實踐，又是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。維護社會治安大局平安平穩，是推進社會治理的基層，也是社會治理的重要內容。公安機關作為主管社會治安工作的部門，履行依法打擊懲處違法犯罪、維護社會秩序、保護社會安全、行使治安管理等職能的過程，就是直接參與社會治理的過程。
永州連線兩廣，連通雲貴，面積2.24萬平方公里，全省第二，人口645萬，排全省第四，地域狹長，南北相距最長245公里，東西相間最寬144公里，最偏遠的鄉鎮離市中心城區320公里。永州是人口大市、信訪大市，警情、案情、訪情、輿情過去一直居高不下，社會治安狀況歷來複雜，全市183個鄉鎮街道，縣域政治安全和社會穩定風險一類風險鄉鎮街道有60個，占比32.8%，均為社會經濟發展較快地方。經濟快速發展在改善人民生活的同時，也給維護社會平安平穩、人民安居樂業帶來了新的挑戰。新時代基層社會治理出現了許多新情況、新特點、新問題，對公安機關履行新時代職責使命提出新課題、新要求、新挑戰。探索機制創新、措施創新、載體創新，是推進公安機關治理能力現代化的有效路徑。
2020年，湖南省公安廳立足全省公安工作實際，審時度勢、高瞻遠矚，科學部署“四個大抓”警務戰略和新時代縣域警務工作。2020年5月29日，永州成功入選全國第一期市域社會治理現代化試點地區，提出了“首試必成，走在前列”的工作目標。這些都為永州公安推進基層社會治理現代化提供了一次重大機遇。永州公安堅持以風險防控和推進公安工作現代化為主線，堅持機制創新和科技套用，把創設“快反135”機製作為創新基層社會治理的具體舉措和“四個大抓”警務戰略與新時代縣域警務工作承接點，積極探索建立同社會治理現代化和城鄉基層治理體系相適應的新型警務機制，全力推進公安工作現代化。
建設概況
永州市公安局召開“快反135“機制調度推進會
2020年以來，永州公安深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，主動適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，準確把握新時代公安改革新特徵，堅決落實省公安廳“四個大抓”警務戰略和新時代縣域警務工作部署，堅持機制創新+科技套用，緊緊圍繞“1、3、5”分鐘快速反應的要，探索創設了獨具永州特色的“快反135”機制：做優“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”的1個警務快反體系；做強“情報基礎、指揮體系、遂行體系”3個層面，做實“人防、物防、技防、智防、制防”5大防控。永州“快反135”機制建設共分五個階段：第一階段探索階段，時間節點為2020年1月至2020年6月，從頂層設計上探索搭建永州“快反135”機制的“四梁八柱”。第二階段試點階段，時間節點為2020年7月至2020年9月，在冷水灘、江華兩縣區開展試點工作。第三階段推廣階段，時間節點為2020年10月至2021年1月，在全市推進快反“135”建設。第四階段完善階段，時間節點為2021年2月至2021年6月，推進農村群防平台建設，加強實體運行，打造永州“快反135”機製品牌。第五階段延伸階段，時間節點為2021年7月至2021年12月，推進快反機制向農村延伸，加強農村片區警務站建設，實現“永州快反城鄉一體”。
通過兩年多的實踐，永州“快反135”機制建設運行取得豐碩的成果，先後獲新華社、法治日報、長安雜誌、人民公安報、湖南日報等十餘家中央、省級主流媒體推介報導，中央政法委、公安部、湖南省委辦公廳也相繼刊文推介。2021年7月，永州“快反135”情報指揮遂行系統被中央政法委機關報《法治日報》評為“2021政法智慧型化建設·智慧警務”創新案例。
體系架構
一是做優“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”的1個警務快反體系。按照“指揮調度信息化、平台建設規範化、裝備配備實戰化、勤務機制科學化、群防群控深入化”要求，構建起“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”的警務快反體系，做到“永州快警城鄉指揮總台、縣市區局指揮中台、鄉鎮（街道）派出所指揮支台”三台縱向到底；“永州快警區防平台、巡防平台、群防平台”三台橫向到邊。截至2022年3月7日，全市共建成28個區防平台、74個巡防平台、6505個群防平台，真正實現永州“快反135”城鄉共治一張網
二是做強“情報基礎、指揮體系、遂行體系”3個層面。在情報基礎層面，堅持以“平台”主導警務研判，大數據實戰平台、移動警務平台、智慧政工平台、公安服務平台等7大警務平台全面服務決策、維穩、偵查等警務工作。在指揮體系層面，堅持以“中樞”主導警務指揮，在市公安局情報指揮中心建成最強“大腦”，創設“早八晚六視頻調度”機制，實現市、縣、所三級公安290個獨立院落單位“一屏線上、一網調度”。在遂行體系層面，堅持以“中心”主導警務實戰，充分利用市、縣、所三級聯動的偵查作戰中心、治安防控中心、新聞輿情中心、公安交管中心、執法監管中心等7大警務中心，深度融合“業務流、信息流、工作流”，構建體系化“打防管控服穩”工作格局。深度整合交警、巡特警、派出所警力值守區防平台和巡防平台，升級建設群防平台，實現“巡防一體、巡處一體”，形成區防平台管面、巡防平台巡線、群防平台守點管格的工作格局。
三是做實“人防、物防、技防、智防、制防”5大防控。創新落實基層社會面防控。壯大群防隊伍，堅持群防群治、聯防聯治、共防共治，建設群防平台，發展保全隊伍、物管人員、治安積極分子等為義警；配齊物防裝備，統一區防平台、巡防平台、群防平台外觀標識，為區防平台、巡防平台配齊巡邏車和通訊、反恐、防爆、救援、盤查等裝備，為群防平台配備盾牌、鋼叉、警棍等裝備；升級技防手段，建設警民融合對講系統，實現對突發案事件、矛盾糾紛的預知預報；創新智防措施，推進“平安鄉村”社會視頻建設，構建起全時監控、全域巡查、全民互動的智慧安防體系；完善制防機制，健全落實8大防控風險工作新機制，推動維護社會穩定、打擊違法犯罪、社會治安防控3項機制整合落地，推動維護政治安全、反恐怖、道路交通安全、毒品問題整治4項機制規範運行，健全完善輿情應對處置機制。
創新亮點
永州市政府區防平台
冷水灘區人防辦巡防平台
永州市第一幼稚園群防平台
一是融合警種職能，實現執勤執法“一平台”。在城區建設28個區防平台，由巡特警擔任平台長，作為城區警情處置第一梯隊，實現屯警街面、巡處一體，有警出警、無警巡邏；將原交警崗亭改建成74個巡防平台，由交警擔任平台長，交警、巡特警共同執行高峰勤務，開展護學護校，實現交巡融合、警力互補；整合單位保衛科、小區保全室、農村輔警工作站建設6505個群防平台，由保全隊長、保衛科長、農村輔警擔任平台長，將社會安保力量納入公安快反體系，實現共建共享、群防群治。“三台”做到各司其職、互為支撐、勤務聯動。
二是融合數據資源，實現警務指揮“一張圖”。將接處警系統、智慧型指揮系統、大數據平台、視頻專網接入區防平台，實現警務指揮扁平化、可視化；將全市警力、警車、警情、視頻監控、卡口等動態業務數據以及靜態圖層數據匯聚到公安智慧型指揮系統，增加報警號碼地理位置標註功能，實現“警車在哪裡、警力在哪裡、警情在哪裡”一圖展示。強化“網際網路+”思維和市場化思維，在財政不投入情況下，依託電信運營商，建設“平安鄉村”社會視頻，構建全時監控、全域巡查、全民互動的智慧安防體系。
三是融合社會資源，實現群防群治“一張網”。融合社會安保資源，公安主導推動建設6505個群防平台，其中，全市2346所大中國小幼稚園、80家二級以上醫院、40個大型商場超市、277家有獨立院落的較大企業、552個重點小區單位、3210個行政村（社區）全部建成群防平台，發展義警2.1萬人，配齊通信、防暴、救援等裝備設備。群防平台履行巡邏防控、協助處警、糾紛調處、內部防範、重口協管、文明勸導、法制宣傳7大職能，成為基層警力的有益補充，延伸了基層治理觸角。
四是融合位置數據，實現數字考核“一張卡”。在警務通手機“永警通”APP中創新開發“巡邏打卡”功能，全市設定65個巡邏區域、122條巡邏線路、323個巡邏打卡點，交警、巡特警、派出所民警按規定巡邏打卡，強化街面巡邏過程管控，實現巡邏管理數位化考核。
五是融合技防手段，實現警民通訊“一個頻”。主導研發並在全國首家大規模推廣套用“公專結合”警民融合通信系統，實現公共網路民用對講系統和公安專網350M對講系統融合聯通。推動三大電信運營商為群防平台配備警民融合可視對講機。群防平台利用警民融合對講機上接公安指令，下報社區信息，實現 “一機同頻、一呼百應、一屏線上、群防共建”。截至2022年3月7日，全市共配備公網民用對講機6600餘台。
實戰成效
一是警情處置更加高效。警情處置效率大大提高，2021年處警速度比2020年提升20%。
二是治安防範更加有效。2021年，全市“兩搶一盜”案件同比下降3.39%。
三是打擊犯罪更顯成效。2020年1月至2022年1月，永州全市現行命案全破，破命案積案24起，抓獲命案積案逃犯31人。
四是基層治理更加實效。群防平台在安保維穩、疫情防控、法制宣傳等工作上發揮了巨大作用。
五是安保維穩更加有力。重要節慶和重大敏感節點安保維穩工作，實現“五個不發生”工作目標。
新媒體平台
為對“快反135”機制建設運行典型做法、成效案例和全市巡特警的亮點工作進行宣傳，2021年10月14日開通3個新媒體賬號：抖音號、微信視頻號、公眾號，賬號名為：永州快反135，由永州市公安局巡特警支隊負責運營。截至2022年3月7日，共發布43篇內容，其中26期視頻，每期視頻播放量在20萬左右，視頻受到紅網永州站、永州電視台、今日永州等媒體多次轉載。2022年警察節視頻《爸爸，我長大後也想當警察》講述巡特警支隊背後的故事，全網播放量近兩百萬次，並在央視新聞播出。
抖音號截圖
央視新聞截圖
