水資源開發與管理體制：政策

水資源開發與管理體制:政策簡要介紹基本

水資源管理的目的是：提高水資源的有效利用率，保護水資源的持續開發利用，充分發揮水資源工程的經濟效益，在滿足用水戶對水量和水質要求的前提下，使水資源發揮最大的社會、環境、經濟效益。

廣義的水資源管理，可以包括：①法律。立法、司法、水事糾紛的調解處理。②行政。機構組織、人事、教育、宣傳。③經濟。籌資、收費。④技術。勘測、規劃、建設、調度運行4方面構成一個以水資源開發（建設）、供水、利用、保護組成的水資源管理系統。這個管理系統的特點是把自然界存在的有限水資源通過開發、供水系統與社會、經濟、環境的需水要求緊密聯繫起來的一個複雜的動態系統。社會經濟發展，對水的依賴性增強，對水資源管理要求愈高，各個國家不同時期的水資源管理與其社會經濟發展水平和水資源開發利用水平密切相關；同時，世界各國由於政治、社會、宗教、自然地理條件和文化素質水平、生產水平以及歷史習慣等原因，其水資源管理的目標、內容和形式也不可能一致。但是，水資源管理目標的確定都與當地國民經濟發展目標和生態環境控制目標相適應，不僅要考慮自然資源條件以及生態環境改善，而且還應充分考慮經濟承受能力。

管理

在水資源開發利用初期，供需關係單一，管理內容較為簡單。隨著水資源工程的大量興建和用水量的不斷增長，水資源管理需要考慮的問題越來越多，已逐步形成為專門的技術和學科。主要管理內容有：①水資源的所有權、開發權和使用權。所有權取決於社會制度，開發權和使用權服從於所有權。在生產資料私有制社會中，土地所有者可以要求獲得水權，水資源成為私人專用。在生產資料公有的社會主義國家中，水資源的所有權和開發權屬於全民或集體，使用權則是由管理機構發給用戶使用證。②水資源的政策。為了管好用好水資源，對於如何確定水資源的開發規模、程式和時機，如何進行流域的全面規劃和綜合開發，如何實行水源保護和水體污染防治，如何計畫用水、節約用水和徵收水費等問題，都要根據國民經濟的需要與可能，制定出相應的方針政策。③水量的分配和調度。在一個流域或一個供水系統內，有許多水利工程和用水單位，往往會發生供需矛盾和水利糾紛，因此要按照上下游兼顧和綜合利用的原則，制定水量分配計畫和調度方案，作為正常管理運用的依據。遇到水源不足的乾旱年，還要採取應急的調度方案，限制一部分用水，保證重要用戶的供水。④防洪問題。洪水災害給生命財產造成巨大的損失，甚至會擾亂整個國民經濟的部署。因此研究防洪決策，對於可能發生的大洪水事先做好防禦準備，也是水資源管理的重要組成部分。在防洪管理方面，除了維護水庫和堤防的安全以外，還要防止行洪、分洪、滯洪、蓄洪的河灘、窪地、湖泊被侵占破壞，並實施相應的經濟損失賠償政策，試辦防洪保險事業。⑤水情預報。由於河流的多目標開發，水資源工程越來越多，相應的管理單位也不斷增加，日益顯示出水情預報對搞好管理的重要性。為此必須加強水文觀測，做好水情預報，才能保證工程安全運行和提高經濟效益。

體制

分為集中管理和分散管理兩大類型。集中型是由國家設立專門機構對水資源實行統一管理，或者由國家指定某一機構對水資源進行歸口管理，協調各部門的水資源開發利用。分散型是由國家有關各部門按分工職責對水資源進行分別管理，或者將水資源管理權交給地方政府，國家只制定法令和政策。美國從1930年開始強調水資源工程的多目標開發和統一管理，並在1933年成立了全流域統一開發管理的典型田納西河流域管理局(TVA），1965年成立了直屬總統領導、內政部長為首的水利資源委員會，向全國統一管理的方向發展；20世紀80年代初又開始加強各州政府對水資源的管理權，撤銷了水利資源委員會而代之以國家水政策局，趨向於分散型管理體制。英國從20世紀60年代開始改革水資源管理體制，設立水資源局，70年代進一步實行集中管理，把英格蘭和威爾斯的29個河流水務局合併為10個，並設立了國家水理事會，在各河流水務局管轄範圍內實行對地表水和地下水、供水和排水、水質和水量的統一管理；1982年撤銷了國家水理事會，加強各河流水務局的獨立工作許可權，但水務局均由政府環境部直接領導，仍屬集中型管理體制。中華人民共和國的水資源管理涉及水利電力部、地質礦產部、農牧漁業部、城鄉建設環境保護部、交通部等，各省、直轄市、自治區也都設有相應的機構，基本上屬於分散型管理體制。80年代以後，中國北方水資源供需關係出現緊張情況，有的省市成立了水資源管理委員會，統管該地區的地表水和地下水；1984年中華人民共和國國務院指定由水利電力部歸口管理全國水資源的統一規劃、立法、調配和科研，並負責協調各用水部門的矛盾，開始向集中管理的方向發展。

水資源開發與管理體制：政策

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