武穴市城東新區

城東新區位於武穴刊江大道江家林村至樟樹下村，近期規劃占地1.5 平方公里，計畫先期投資2億元，新城區將由中心區、工業區和居住區組成，並與舊城區交接，中心區將成為我市政治、經濟、文化中心，新城區建成後，人口將達21萬，遠期估計可突破36萬人。

基本介紹

• 中文名：武穴市城東新區
• 地理位置：武穴市刊江大道
• 規劃占地：1.5 平方公里
• 計畫先期投資：2億元

選址背景

地方介紹

隨著我市經濟建設的快速發展和改革開放的不斷深入，我市有市法院、市檢察院、市廣電局、市藥檢局等十餘家單位急需建設，而武穴老城區建築密度太大，人口過密，基礎設施和公共設施負荷太重，可建用地零星分散，這些單位如在老城區插建，則不利於武穴中城框架的拉動；不利於城市的功能分區，不利於城市建設品質和形象的提升。兩會期間，不少市民和代表，不少建設單位反映：行政小區楊林處離武穴中心城區太遠，行政運行成本高，生活不便，設施空白，建設積極性不高。

方案選擇

到底在哪裡建？我們提出二套方案，供大家選擇比較。1996年同濟大學編制的規劃將行政小區設在郭金盤/樟樹下處，2000年湖北省城市規劃設計研究院規划行政小區在楊林處，行政小區楊林和郭金盤/樟樹下處都是在經湖北省人民政府批准實施的武穴中心城區規劃範圍內。兩處都是城市建設用地，都可以依法批准建設，到底哪裡建設更科學合理，更現實可行，更符合民意呢？這些有待我們進一步分析比較，有待於集集體智慧和科學民主決策。

楊林新區建設時機尚未成熟

1、在楊林新區建行政中心，儘管有著超前的規劃理念，然而我們不得不承認這樣一個實事：作為十幾萬人的小城市根本就不具備跳躍到10公里以外建新區的能力。像這樣遠離老城區建行政中心而致失敗的範例在國內並不少見，就是作為江西省會的南昌，當時跳離贛江對面建新區，也經歷過了8年的冷清之後，才有所起色；蘇州市跳離老區建新區，中間有技術產業園作紐帶。也就是說沒有項目作支撐是不現實的，如果僅僅依靠行政手段強制拉動一些項目，恐怕效果甚微，到那時，行政中心將可能在很長一段時間內是一座遠離城區的“孤城”。

2、楊林新區猶如一張白紙，可以更好更科學地安排各項建設，這不錯，但既然是白紙就什麼也沒有，作為城市賴以存在的基礎，首先就是各項基礎設施——水、電、路、通訊以及學校、醫院等服務設施，所有這些在楊林新區就必須從零開始。據科學估算，每建1個平方公里的功能健全的城區，包括基礎設施和建築物，需投入約11億元，如此巨大的投資，我市現有財力是很難承受的。況且，基礎設施不配套，建設單位或個人就根本不可能願意到那裡投資建設，那么，拉動城市新區建設在長時期以內是很難有效果的。

3、城市的發展離不開便捷的交通。但這不等於說城市市區、行政中心就必須要緊靠公路鐵路等設施附近建設。儘管楊林新區交通優勢比較明顯，但我市市區離石佛寺火車站與滬蓉高速僅僅二十分鐘的路程，這完全符合國家規範要求。相反，跳離老城區在楊林新區建行政中心，不但大大提高了行政辦公成本，而且極有可能削弱我市現有的對外，特別是對江西瑞昌、長江對面碼頭鎮等地的輻射力和吸引力，極有可能“揀了芝麻，丟了西瓜”。

4、楊林新區儘管“地廣人稀”，其實細細分析，此處發展空間並不大，其南面是觀賞農業園，北面是石佛寺集鎮，西面是武山湖，東面是基本農田保護區，且其中間又被武石快速車道分割，所有這些都制約了楊林新區的發展。

樟樹下選址為行政中心，則稍顯合理

縱觀武穴周邊，似乎再也找不出比樟樹下更為合理的地方，我們認為有以下幾點理由：

1、樟樹下位於我市東北部，與我市發展方向完全吻合。

2、樟樹下處於我市城區發展的邊緣地帶，依託老城區發展新城區，實施的可能性比較大。借鑑其他城市開發新區的成功經驗，不難看出，大多是依託老城區而循序漸進的。就拿我們對面的江西瑞昌市來說吧，其行政中心與老城區之間並沒有脫離孤立。

3、樟樹下現具有良好的基礎，水、電、通訊設施一應齊全，城市主幹道18#路、21#路正在修建階段。在這一區域裡建行政中心，城區內的學校、醫院、商場等服務設施完全可以輻射到這裡。再加上區域內本身擁有市第三實驗中學，外國語學校以及部分國小等服務設施，可以說，樟樹下基礎設施方面已是初具規模。

4、96年以來，樟樹下一直作為行政中心備用地而進行了嚴格的規劃控制，沒有亂建濫建的違章行為，在那裡建行政中心自是“水到渠成”，再合適不過。且其北部沿武山湖帶狀發展，有更為廣闊的發展空間，可用地高達15平方公里，可容納20萬人以上，此新區若啟動建成，我市城市綠化率也將大大提高。

5、在樟樹下建行政中心，可以真正意義上拉動帶動新區建設。我市有很多機關事業單位及大量的私營業主，均有著強烈的建房欲望，只是城區密集，難以插足，而偏遠的地方又不願建。只要行政中心一旦在樟樹下開工建設，勢必產生“趨之若，應者雲集”的效應，不難斷定，樟樹下附近地價屆時必定暴漲。

6、在樟樹下建行政中心，可以帶動我市城東高新技術產業園區的建設。多年來，我市高新技術產業園建設緩慢，項目聚集效應不理想，追究其深層次的原因，就是缺少一個根本上的帶動點。行政中心恰恰能做到這一點，這樣就能夠形成前面提到的“項目作支撐”的良好局面，從而也就會形成行政中心帶動項目建設，項目建設促進新區發展的良性循環發展態勢。

7、在樟樹下建行政中心以後，我市南臨長江，北臨武山湖，就逐步形成了“既沿江又濱湖”的城市形態，體現傳承了我市“水”文化。我市南臨長江，因水而市，因水而興，長江孕育了我們一代又一代人，臨江濱湖城市始終是我們的特色，這一點不能丟！儘管過去的幾年長江水運優勢有所下降，但縱觀國際形勢，長江水運將又會迎來一個全新的快速發展期，我們必須牢牢抓住這個機遇，加速推進我市城市建設及社會經濟快速發展！

從用地條件和交通流向看武穴中心城區發展

自然用地條件和國家級省級交通條件以及大型工業企業的發展是影響城市發展方向的主導因素。武穴城區發展方向曾經向東發展或向西發展是一定時期內武穴城市客觀發展的需要，但是隨著國家級大型交通設施網路（京九鐵路、滬蓉高速公路等）的建成運營，武穴市人流物流主要向東北。為此可以確定武穴市城市發展方向是主導向北，適當向東，限制向西發展。因為向西發展，城市用地不足，並且腹深小，城市沿江呈帶狀發展造成基礎設施投入較大浪費，向東發展儘管順應人流物流，但城市仍沿江帶狀發展，增大了基礎設施投入，向東北發展既順應人流物流，用地腹深廣，又有利於形成依山濱湖臨江的園林城市發展格局，有利於城市基礎設施的有效運營，避免城市帶狀發展。

從以上三個方面看，武穴中心城區用地規模不宜跨越百米港，而行政小區應溶於中心城區之中，也不宜跨越百米港。

建設行政中心的資金運用

前期工作做好以後，啟動建設行政中心的序幕就可以正式拉開了，整個建設過程大體上可以分以下幾步進行：

第一步：徵用土地。對三角形規劃控制區域的土地可以分三次徵用，這樣既便於資金周轉，同時也便於土地的報批（超過500畝以上的耕地需向國務院報批）。可徵用行政中心用地500畝，按每畝20萬元計，需征地費用1億元。

第二步：基礎設施建設。控制區域內的18#、19#、21#路必須貫通，刊江大道已建成。幾條道路貫通後就能拉開初步的框架。500畝以內的供排水、供電、通訊等基礎設施也必須全部到位。完成以上基礎設施初步估算得投入約1億元。

第三步：建設市“四大家”辦公區。計畫用地100畝。這裡面包含四個方面建設內容：①“四大家”行政辦公大樓，按3萬平方米計，需3千萬元。②行政廣場，初步估算2仟萬元。③會議中心，按2仟萬元估算。④接待中心，估3仟萬元。小計共1億元。

第四步：職能部門辦公樓的遷建。

第五步：學校、醫院、商場等生活服務設施以及商住樓的開發建設，相關產業安排。

根據以上估算，完成市“四大家”辦公樓搬遷總投入約3億元。3億元的資金如果說完全依靠市財政撥付，那肯定是難以承受的。那么，就必須依靠政府領導，市城投公司和土地拍賣中心認真進行資金運作，方能保證沒有資金缺口。具體可採取以下方式進行運作：

第一步：500畝的征地及基礎設施建設費用共2億元，這是前期啟動資金，市政府可向財政或銀行以拆借的形式交由市城投公司和土地拍賣中心進行運作。

第二步：拍賣市“四大家”現有辦公區土地及房屋等資產，預估可拍得資金3仟萬。這項資金可用於行政中心“四大家”辦公大樓的建設。對於接待中心和會議中心，可招商引資，將其以星級賓館和大型展覽購物中心的模式進行建設。據此推算，建“四大家”辦公區的資金缺口就是剩行政廣場建設資金2仟萬元。這2仟萬元由財政撥付。

第三步：待市“四大家”辦公區建成後（計畫用二年左右時間），樟樹下新區的土地升值效益將會逐步顯現，此時，城投公司和土地拍賣中心就可將購及的500畝土地，除開“四大家”辦公區100畝以外400畝土地逐步向外拍賣。如能每畝拍賣50萬元，則可收益2億元，正好可歸還初期啟動資金的2億元借款。那么到2—3年後，500畝行政中心區域建成後，財政真正投入的資金就只有3—5仟萬左右（加上借款利息），平均每年投入僅1仟萬元左右。

第四步：繼續通過市城投公司和土地拍賣中心完成下一步的土地收購和基礎設施建設任務。力爭通過資金運作在土地中受益，不背負債務。

奠基動工

2007年12月10日，在鞭炮聲中，市民寄予厚望的城東新區正式奠基動工。

城東新區位於武穴辦事處江家林村，規劃占地1.5 平方公里，計畫先期投資2億元，新城區將由中心區、工業區和居住區組成，並與舊城區交接，中心區將成為我市政治、經濟、文化中心，新城區建成後，人口將達21萬，遠期估計可突破36萬人。將徹底解決老塊區建築密度高，綠化率低，交通擁擠等難題，極大改善城市人居環境，為我市打造山水園林城創造條件。

參加奠基儀式的有胡永繼、劉善橋、劉雪榮、張社教、吳美景、馮漢武等省、黃岡市和我市四大家領導等。

張 社 教 同志在城東新區奠基儀式上的致辭

各位領導、各位嘉賓、同志們：

大家好！作為市慶活動的一項重要內容，我們在這裡隆重舉行城東新區奠基儀式。這標誌著城東新區建設序幕已經拉開，我市城市建設與發展又跨入了一個新的歷史階段。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協及全市人民，向蒞臨此次奠基儀式的各位領導、各位嘉賓表示熱烈的歡迎！向為新區建設付出艱辛勞動的全體同志表示衷心的感謝！

城東新區南至刊江大道，北至武山湖，西至明珠路，東達入市口，總面積4.79平方公里。首期建設的郭金盤地區是新區規劃中的行政中心，規劃面積1.56平方公里。建設城東新區，是廣泛徵求社會各界意見的結果，是廣大市民的迫切願望，是新一屆市委、市政府搶抓產業轉移機遇，拓展城市發展空間，構築經濟發展平台，提升武穴城市形象和品味而作出的重要戰略部署。建設城東新區，符合我市人流物流發展方向，符合我市城市發展客觀規律，是緩解老城區建設壓力和拉開城市建設框架的客觀需要，是促進和推動我市經濟社會發展重要戰略舉措。在城東新區郭金盤處進行行政中心首期建設，可以更好地利用武山湖、仙姑山、長江這些自然資源，充分發揮和挖掘武穴特有的地理優勢，打造山水園林城市。

各位領導、各位嘉賓、同志們，城東新區建設工程是一項面向未來、實現武穴城市擴張和經濟成長的希望工程；是保護自然生態環境、實現可持續發展的德政工程；是提升城市文化品味、鑄造城市靈魂的精品工程；是需要長遠謀劃、分步建設的創業工程。今天舉行的奠基儀式，是城東新區建設的破題之舉，意義重大，影響深遠。城東新區控制性詳細規劃已經編制完成，下一步我們要加大力度，抓緊完成規劃的專家評審及報批工作，做好規劃實施前的相關準備工作。這裡，我懇請省和黃岡市領導重視、理解和支持我們的新區建設。衷心希望全市上下以這次奠基活動為新的契機和起點，進一步統一思想，提高認識，服務大局，集中精力，把推進城東新區建設作為當前及今後一個時期我市城市建設重中之重來抓，充分調動各方積極性，形成全市上下人人關注新區建設、個個支持新區建設的良好氛圍，力爭使城東新區建設一年一大步，三年打基礎，五年見成效，成為規劃先進、功能配套、環境優美、獨具特色的現代化新城區，實現武穴城市建設跨越式發展！

謝謝大家！

2007年12月10日

以下為規劃圖：

2009年7月13日召開的武穴城東新區上半年工程建設總結及下半年工程建設協調會上了解到，今年上半年，武穴城東新區著力抓好19#、20#兩條主幹道路基礎建設和地面建設。路基工程已完成道路工程量的70%，各項投入達到380萬元。

在地面建設上，武穴市已動員和安排市直有關部門進入新區建設辦公機關，共有檢察院、國土資源局、地稅局、教育局、衛生局、農業局、藥監局、質監局、廣電台、司法局、商務局等單位先後進入新區選址圍牆及主體工程施工。

發展目標

高起點規劃，繪就了城東新區的宏偉藍圖。城東新區南至刊江大道，北至武山湖，西至明珠路（5號路），東達入市口，總面積4.79平方公里，首期規劃建設面積1.56平方公里，以“三區”、“二心”、“二軸”、“四組團”為核心，即“三區”為中心區、商貿區、居住區；“二心”為建設行政服務中心和市民廣場中心；“二軸”為21號路景觀軸和南北中心綠化軸；“四組團”為西北居住組團，東北居住組團，西南居住組團，東南行政辦公居住組團。高效率征地，為新區建設提供了保證。市國土資源局緊緊圍繞“保增長、抓發展、促跨越”的大局，從解決城東新區用地“受土地利用總體規劃制約”的問題入手，與武穴辦事處、建設、規劃等單位和部門加強溝通、密切配合、主動服務、提前介入、積極跟進，做了大量卓有成效的工作，既維護了被征地村、組和農戶的合法權益，取得他們的理解和支持，又確保了城東新區規劃用地順利報批，為新區建設提供了用地保障。

（1）、有效帶活建材業、房地產業、商貿業、餐飲業、服務業和公用事業等相關產業的發展，同時為推動仙姑山、武山湖等風景旅遊區的開發，對旅遊經濟起到促進作用。

（2）、解決人流物流擁擠，交通不便，城建規模無法擴張等問題，方便市民的生產生活。促進城鄉發展環境，提高城市品位、最佳化城市功能。

（3）、有利於政府效能的鍛鍊和提升，辦事庸懶散官本位思想有所收斂，為眾服務意志有一定提高。進而創造一個由政府主導城市發展的軟環境。

建設和發展方式

1、加強宣傳，形成新區建設合力。要樹立克難奮進、激流勇進的工作信心，統籌城東新區建設指揮部的工作協調力度，創造為城東新區工程建設提供優質服務的工作環境，要大力宣傳城東新區建設的意義，讓全市人民都關心和支持城東新區建設，在城東新區建設指揮部中明晰各部門單位責任，努力形成人人有責任、人人有行動、人人有貢獻的良好氣氛。

2、聚人氣當是重中之重

人是城市之魂。沒有產業和人口的支撐下的“造城”只不過是無水之源，無本之木。人氣如何聚？也不是一朝一夕的事，先要思考四個方面：人在何處，人來多少，人從哪裡來，來的是哪些人，最關鍵的是靠什麼吸引人。

首先是產業。產業支撐是聚人氣之根本，是新區開發成敗之關鍵。因此“興產業、聚人氣”是當務之急。。城東、 田鎮、火車站、團山、廣藥等產業園區不斷的招商引資加快產業發展，從政策上可以看出，提出最佳化投資環境、提升政企服務效力，三爭兩建一跨越等措施。值得肯定的是政府在這方面做了大量工作。。需要指出的是，另一方面要發展扶持微小企業，借鑑重慶經驗提供貸款和優惠政策，針對東南沿海低端產業逐漸向內地轉移契機，吸引外出務工人員回鄉就業或創業，也是聚集人氣的重要方面。。另外，結合產業特點，對拆遷還建戶和周邊農村居民技能培訓，本地企業適當提高工資和福利，吸引村民就業，使其轉化為產業工人和市民。

其次是環境。環境是聚集人氣的關鍵。要有良好的人居環境、商業環境（消費環境）、治安環境。首先要堅決禁止高耗能、高污染項目在城東區域建設，加快遷移已有污染企業，在基礎設施和生態環境先行的基礎上，適時開展學校、醫院、市場（菜場）等功能項目建設，在建設居住小區的同時，建設好社區服務中心，配套好公共服務，滿足居民生活需要。同時要逐步完善餐飲、酒店、娛樂等旅遊配套設施建設，吸引更多人口進駐。

最後是宣傳。人氣來自城市知名度，而知名度主要取決於城市形象。打造城市形象，武穴要打好兩張城市名片，一是<山水園林的宜居城市名片>，另一張是<港城一體化的工業城市名片>。不僅要提高新區建設水平和質量，將兩張“名片”充分體現出來，更重要的是加大對外宣傳，選擇高水準的策劃團隊，進行城市形象策劃，向外展現武穴城東新區的城市形象。

3.建設熱潮何時到來

從這幾年來看，新區的建設還處於起步階段，但畢竟拉開了城市框架，連線新舊城的主幹道基建一直在不斷推進，這是令人可喜的一點，職能部門的大樓建設進度還不夠理想，這點可以理解，攤子鋪大了資金鍊確實危險，前面講到的征地拆遷難恐怕也是阻礙建設進度的主要原因。

但這就產生了個新問題，建設目標的不確定性。目前為止沒看到詳細的“新區項目規劃圖”，各建設項目在什麼位置，哪些是竣工、在建、擬建項目，哪些項目硬性優先限期竣工，哪些配套從緩。這些直接影響建設進度以及項目投入的熱情，加重投資方等待觀望的情緒。這樣會導致新區開發停滯不前的局面，其後果會使政府小資本拉動大投資的策略落空，期待的建設熱潮遙遙無期。

一些民生配套項目仍停留在方案規劃圖上，醫院、學校、文化中心、客運中心、中心公園、商住生活區；這些項目將直接帶動開發動力和人氣，所產生的拉動效應將十分明顯。因此，在投融資問題上，不要過分依賴土地增值，要促進投資主體向多元化發展。形成政府投資、國內國際企業、民間財團、國有資產和個人投資並舉的局面。對金融機構、大企業集團、民間財團可以重點攻關。緊密結合政府的招商引資步驟，擴大新區開發的知名度，打造投資品牌。政府應極力創造投資氛圍。麻陽高速、長江大橋儘早開工也將為新區發展注入新的活力。武穴的優勢發展潛力該炒的時候就要炒，這些不得不重視。

另外，四大家市政大樓完工及政府機構入住將是新區開發建設的里程碑，正式進入資本運營回報階段，做好儲備優質資產增加投資回報，這將為下一輪服務配套建設打下基礎，使新區建設和發展進入良性循環。

4.高起點編制新區建設規劃。

1）早在2008年在廣泛徵求我市各層次意見，並經市人大常委會議批准、黃岡市政府及省建設廳批覆，市政府將我市城市發展方向調整到城東新區。之後，我們反覆修改，數易其稿，請省城市規劃設計院編制了在實施的設計超前、特色較濃、品味較高的《城東新區建設詳細規劃》。

科學定位，對市政道路和市民廣場進行高標準設計。我們請市政設計甲級資質的武漢市政設計院對19號、20號、21號路和市民廣場進行設計。按照規劃設計，城東新區中心區是融武穴市行政區、高標準示範居住區和集旅遊商業金融業休閒娛樂業區於一體的現代綜合片區。

2）高規格指揮，確保新區建設順利進行

為確保城東新區建設順利進行，市委市政府成立了高規格的城東新區建設指揮部，並出台了《城東新區規劃建設管理規定》。市委書記張社教任指揮部政委，市長吳美景任指揮長，市四大家領導、分管領導任副政委和副指揮長，市直20多個單位領導任成員，指揮部下設協調組、工程建設組、征地組和保障組，協調組由市委辦、市委組織部、市紀委、市政府和武穴辦事處抽調人員組成，工程建設組由市建設局、市城投公司、市土地局等單位抽人組成。市公安局、市勞動局、建設地所在處、村等部門單位都派人或確定聯繫人參加指揮部工作。

3）高標準建設，確保新區建設高質量

為使城東新區建設一開始就能夠按照50年不落後的建設標準高標準建設，我們做到了“六個堅持”：

1、堅持遵守執行工程建設程式的原則。

2、堅持既要建設又要考慮民眾利益的原則。

3、堅持質量、安全第一的原則。

4、堅持按照先地下後地上建設原則，實現高標準道路和市民廣場建設。

5、堅持按照“五個統一”的原則，實施新區辦公樓建設。

6、堅持按照“同步配套、示範帶動”原則，推動新區深度建設。

發展現狀

一、規劃設計及工程建設

城東新區規劃範圍南起刊江大道，北至武山湖，西至5號路，東至官橋入市口。規劃區總面積4.79平方公里。新區規劃形成二心、三帶、三大建築景觀區。二心即中心公園、城東公園；三帶即城市綠化軸、港渠自然景觀帶、21#路景觀大道；三大建築景觀區即行政建築景觀區、公共建築景觀區、居住建築景觀區。

城東新區中心區位於新區東部，基地呈梯形狀，東西向1580米，南北深1100米，總規劃面積1.56平方公里，是以新的行政區為核心，以高標準示範居住區為主體，集旅遊商業、金融業和休閒娛樂業於一體的現代綜合城區。規劃總建築面積270萬平方米，其中辦公建築面積38萬平方米，商業金融建築92萬平方米，文化娛樂建築3萬平方米，居住建築136萬平方米。

行政區---位於刊江大道與19號、20號、21號路圍合的中心腹地，占地面積764畝，是以市民廣場為載體，集行政機關事業單位辦公、會展、市民集會休閒等於一體。規劃總建築面積42萬平方米，建築容積率1.73，建築密度26.4%，綠地率31.2%。據統計，已經向規劃部門申報的新區建設單位30家，已經建成10家單位，正在建設的有7家單位，另外13家正在規劃設計和報建階段。同時啟動環衛、停車、商業網點等公共服務設施建設。

19號路---全長790米，道路控制線寬度50米，道路標準橫斷面寬度30米，其中主車道18米（雙向四車道），兩邊綠化帶各2.5米，人行道各3.5米，預算投資760萬元。08年7月開工，先後完成了道路下基層及地下電力、電訊、供水排水、污水、燃氣等管線施工，道路水泥穩定層施工，混凝土路面及人行道施工及各項配套設施建設，現已建成通車。

20號路---全長590米，道路控制線寬度70米，道路標準橫斷面寬度50米，其中主車道23米（雙向六車道），兩邊非機動車道各4.5米，綠化帶各2.5米，人行道各3.5米，預算投資926萬元。08年10月開工，先後完成了道路下基層、橋涵及地下電力、電訊、供水排水、污水、燃氣等管線施工，

21號路--全長6947米，道路控制線寬度100米，預算投資10673萬元，計畫以3號路為界，分東西兩段建設。現已完成東段1471米道路硬化工作和全線道路房屋拆遷初步摸底工作，預計拆遷面積55000平方米，涉及四個自然垸（舊屋、大壟上、魏垸、劉育成），已完成舊屋、大壟上房屋拆遷實地放線界定工作；正在進行拆遷還建規劃選址和拆遷補償工作。

核心區10條道路(自編號):

2號路---全長144.337米.道路標準橫斷面寬度12米，其中主車道7米,人行道各3米。

5號路---全長130.044米.道路控制線寬度12米，其中主車道7米,人行道各3米。

16號路---全長752.055米.道路控制線寬度17米，道路標準橫斷面寬度9米，其中主車道9米。

23號路---全長134.37米.道路標準橫斷面寬度18米，其中主車道12米，人行道各3米。

26號路---全長134.329米.道路標準橫斷面寬度18米，其中主車道12米人行道各3米。

100號路---全長155.778米.道路控制線寬度14米，其中主車道 6米。

101號路---全長148.558米.道路標準橫斷面寬度16米，其中主車道10米，人行道各3米。

102號路---全長203.099米.道路控制線寬度17米，其中主車道 9米。

103號路---全長145.155米.道路控制線寬度14米，其中主車道 6米。

104號路---全長99.436米.道路控制線寬度14米，道路主車道 6米。

行政中心---占地面積4500平方米，建築面積35124平方米，主體9層，建築總高47.4米，湖北獨山建築集團公司中標承建，中標價8611064.16萬元。工程已於2012年5月9日舉行了開工慶典，工期360天。已經完成沉台基礎，正在土方回填。

市民廣場---廣場總面積90172平方米，分主題形象區，民眾休閒區和集會廣場區等三大功能區。經過一年多的建設，已完成整個工程的90%左右。綠化工程已全部栽種植完畢，草坪磚也已經鋪張，集會廣場的地下人防工程基礎部分也基本完工。廣場的給水、排水、強弱電管線都已經預埋，廣場的混凝土墊層也澆注完成大分部面積。花崗石、火燒板正鋪裝。廣場主題雕塑泰山的招標也已完成，預計年底市民廣場可基本完工。

第一人民醫院遷建工程---項目位於刊江大道以北，18號路東側，總占地面積81044.1平方米，總建築面積88910平方米，主體建築傳染樓、行政統合樓、後勤樓正在施工。醫療綜合樓正在實施招標。

武穴中學---總占地面積350畝，規劃設計已完成招標，土地報批工作已完成。

市民廣場人防工程簡介---市民廣場人防工程是城東新區的一項重點工程，總建築面積近6000平方米，是我市目前最大的單建式人防工程。設計功能為戰為人員掩蔽體和綜合物資儲備庫，平時作為停車場使用。該工程由湖北赤東公司中標承建，總投資1300萬元。

該工程自4月份開工以來進展較為順利。工程底板已澆築完工，東端頂板及東、中部側牆混凝土已澆築，門框預埋等工程已經完畢。整個工程已完成了80%的工程量，預計到10月下旬主體可完工，年底全部完工。

二、土地收儲情況

一、 已完成了370.69畝的徵收報批工作。

二、完成了新區21號路以南、刊江大道以北、21號路與刊江大道交匯處西側（三角形地帶），面積約為25畝外業測量任務。

三、完成了新區20號路東側、21號路南側，21號路與20號路交匯處東側，面積約為30畝外業測量任務。

三、拆遷安置情況

一、武穴辦事處（江家林社區大壠上、舊屋垸）須拆遷安置137戶，已拆127戶，未拆10戶。安置點宅基地已開工建設。

二、刊江辦事處（呂汝閣垸、劉育成垸）須拆遷安置123戶，全部拆完。已落實安置點位置，正在規劃設計。

三、指揮部拆遷安置組已完成了擬拆遷的武穴辦事處樟樹下村樟樹下垸122戶、郭進高垸97戶的民房、附屬建築及地面附著物（樹木、墳場等）的入戶摸底工作。

四、

城東新區各單位建設情況

單位	土 地 報 批 情 況	建設進度	統征統儲資金入賬情況
檢 察 院	2010年9月22日批准用地9300平方米	已進駐辦公	應繳284.2776萬元，未交
法 院	2010年11月3日批准用地8890平方米	已進駐辦公
國土; 資源局	2010年11月3日批准用地2488平方米	已進駐辦公	應繳143.6796萬元，未交
商 務 局	2010年11月3日批准用地3785平方米	已進駐辦公	應繳72.775萬元，已交清
廣電中心	2010年11月3日批准用地5629平方米	主體已竣工，在裝修	應繳153.5萬元，已繳20萬元
人口和; 計畫生育局	2011年5月16日批准用地2982平方米	主體已竣工，在裝修	應繳56.25萬元，已交清
地方稅務局	2010年10月18日批准用地5378平方米	主體已竣工，在裝修	應繳133.14萬元，已交清
衛 生 局		主體已竣工，在裝修	應繳69.25萬元，已交清
食品和藥品監督管理局	2009年4月2日批准用地974平方米	主體已竣工，在裝修	應繳26.322萬元，未交
質量技術; 監督局	2010年9月10日批准用地11336平方米	主體已竣工，在裝修	應繳212.5萬元，已交清
城鄉規劃局		主體已竣工，在裝修	應繳59.834萬元，已交58.25萬元
教 育 局	已報批	主體已竣工，在裝修	應繳196.375萬元，已交清
行政中心	已報批	建設階段	應繳355.668萬元，未交
第一; 人民醫院	2011年5月16日批准用地99203平方米	建設階段
客運中心	已報批	建設階段
人民防空	2011年12月批准用地5867平方米	建設階段	應繳112.6068萬元，已繳109.625
檔 案 局	2010年11月3日批准用地1109平方米	建設階段	應繳64.0588萬元，未交
環境保護局	2011年9月5日批准用地2395平方米	規劃設計階段	應繳95.5296萬元，已交93.0萬元
畜牧獸醫局	2010年9月21日批准用地2224平方米	規劃設計階段	應繳154.5936萬元，已繳150.5
工商行政管理局		規劃設計階段	應繳132.894萬元，未交
林業局	2012年3月批准用地827平方米	規劃設計階段	應繳34.472萬元，已交清
公 安 局	正在報批	規劃設計階段	應繳1093.33萬元，已交500.0萬元
聯通公司	2011年9月13日批准用地748平方米	規劃設計階段	應繳44.8116萬元，已交清
住房公積金管理中心	2012年3月批准用地1361平方米	規劃設計階段	應繳45.76176萬元，已交清
新武穴中學	2012年6月2日批准用地234012平方米	規劃設計階段	應繳4509.1512萬元，已交40.0萬
文化中心	2011年9月5日批准用地26636平方米	規劃設計階段	應繳958.2492萬元，未交
人民武裝部	2011年12月批准用地132073平方米	規劃設計階段	應繳254.3604萬元，未交
農 業 局	2011年12月21日批准用地2316平方米	規劃設計階段
國家稅務局		報建階段
糧 食 局		報建階段
合計：30家。其中已進駐辦公的有4家，主體已竣工正在裝修的有8家，建設階段的有5家，規劃設計階段的有11家，報建階段的有2家。 2012年10月3日

存在的困難和問題

（1）、融資困難，資金撥付兌現難。一是不能按契約約定向施工單位兌現資金，影響施工進度。二是指揮部沒有流動資金，所有資金需定期申報撥付，周期較長，在實際操作過程中遇到急需支付的款項沒有資金支付，往往影響工程進度。三是企業墊資壓力很大，新區的工程建設資金基本都是由代建單位墊資，工程量越來越大，資金周轉困難，一定程度上影響工程建設進度。

前期基礎設施建設的錢從哪裡來？通常籌資渠道很多：

一是向上爭取，包裝各建設項目，爭取中央和省級資金；

二是發行債券，城投公司發行新區建設債券；

三是爭取貸款，包裝項目爭取銀行貸款。

四是社企投入，以BT、BOT方式開展項目融資，吸引社會或企業資本投入。

（2）、徵用土地手續嚴格，影響工作進度。由於市民廣場征地手續調整後未經報批，影響市民廣場施工計畫的安排。由於21號路東段衛星航拍要求復墾，造成21號路東段建設停工。

補償安置情況：以江家林舊屋垸為例，該垸土地面積294.72畝，已徵用234畝，土地補償每畝25500元。在舊屋垸21號路以南（樟樹腳地）選址建房，實施通電、路、水、電視和場地平整，建成新居民點。。對征地後家庭人均土地不足0.3畝的年滿16周歲的村民實行養老保險，保費標準為22000元/人，其中個人繳納7000元，村集體和市政府補助15000元，領取養老保險金的標準為城鎮居民最低生活保障費標準的120%。（以上數據來自官方）

（3）、工作協調難度大，工程建設進度不快。施工前期準備工作花費大量時間，工程施工中常遇到多方阻力，需花費大量時間和精力進行反覆協調。開展新區建設，征地拆遷不可避免，陣痛和阻力現實存在，也給政府維穩帶來很大壓力。隨著市場化的推進，失地農民征地補償價格和拆遷安置以及社會保障措施沒有隨之跟上，無法適應新的形勢發展和變化。當前的征地補償標準不高，安置方式單一，與失地農民要求相距較大；商品房價格也一路高歌猛進，拆遷戶僅靠現有拆遷貨幣補償費已遠遠不能購得同等面積房屋；同時，失地農民非常擔憂的就業、社保、醫保、低保等缺乏保障，合理訴求難以兌現，不願意配合征地拆遷在所難免。

——先以借貸換新地，再以融資打基礎，再賣舊地建新城，後賣新地回成本。

說白了就是做資本生意，以資抵債低進高出。雖利益巨大，但做資本生意也是有風險的，政府可不想破產，為控制風險，政府會步步為營，轉稼風險，以小博大。這就是政府以小資本翹動市場大資本的核心思路。

新區在初刨階段，尚未形成穩定和可靠的收益來源，發展前景存在一定的不確定性。同時，又無法有效地利用市場化途徑吸引多種社會資金投入，在更大範圍內拓寬融資渠道也存在較大障礙。而建設又需要不斷投入資金，其投資回收期長，尤其是部分基礎設施投資幾乎無法回收。加上中央緊縮貨幣和抑制經濟過熱的政策，對於新區的建設和資本運營將更為不利，建設的項目和服務設施不一定能在短期內被市場消化，變現困難、銀根緊縮、融資難，很容易造成資金鍊條斷裂。所以最效的還是利用政府的投融資平台，藉助城投公司通過土地出讓、承包墊資、抵押貸款等方式融資。

前期建設資金的問題政府已經解決的差不多了，但隨著建設進度的推進，需要錢的地方就越來越多了，大大小小的承包商建材商眼巴巴的盯著政府，因此舊城改造的時代就如期而至。