2012年1月12日發生的武漢捷運廣告招標“低價中標”事件，引起社會的廣泛關注。2月19日武漢市紀檢監察部門宣布此次招標結果無效。此次招投標暴露的問題和新華視點記者追蹤揭露的真相表明，投標並順利“中標”者以及招標代理方居然都是招標人的利益關聯方，屬招投標法所明令禁止的迴避範疇。有關部門應當嚴肅查處，並公開事實真相，而非僅僅止步於宣布無效。
基本介紹
- 中文名：武漢捷運廣告招標門
- 時間：2011年11月18日
- 地點：武漢
- 事件：廣告招標“低價中標”事件
招標,公示,質疑,回應,追問,無效,關聯,問責,
招標
2011年11月18日，武漢捷運運營有限公司發布了“武漢市軌道交通2號線一期工程站內平面廣告媒體代理經營”的項目招標公告，委託湖北省成套招標有限公司代理向社會公開招標。
2012年1月12日，該項目在武漢公開開標，當日參加競標的單位，包括深圳報業在內共有3家公司。
資料顯示，全長近28公里的武漢軌道交通2號線一期工程，沿線串起解放大道、中南、街道口和魯巷光谷等四大商圈，途經漢口火車站、武漢汽車客運總站、王家墩中央商務區等主要客流集散點，建成後將成為武漢市客運交通的“黃金走廊”。此次招標，包括21個車站內的常規燈箱、數碼燈箱、梯牌、牆貼、禁止門貼等平面廣告媒體的代理經營許可權。
深圳報業集團捷運傳媒有限公司獲悉招標信息後，其母公司深圳報業出面進行了申報、撰寫並在規定時間內提交了投標檔案。
公示
1月18日，武漢捷運在其官網公示的中標結果稱：“各有關當事人對中標結果有異議的，可以在公示發布之日起7日內以書面形式向武漢捷運運營有限公司提出質疑，逾期將不再受理”“武漢市軌道交通2號線一期工程站內平面廣告資源經營許可權項目”招標結果已經公示，中標單位為參與競標的另一家廣告公司，中標金額為人民幣70503.3726萬元/10年。
深圳報業報價高出競爭對手3個多億，卻在項目建議書環節被大比分反超，由於在項目經營建議書環節大比分落後，深圳報業最終以2.51分之差落標。得知自己的公司在武漢捷運2號線站內平面廣告媒體代理競標中“出局”，深圳報業集團捷運傳媒有限公司董事長關雲平的第一個感覺是不可能！
質疑
1月21日，趕在春節放假前一天，深圳報業通過電話、傳真、快遞和電子郵件等多種方式向招標方提出質疑：除分值為60分的報價部分外，此次招標商務部分和項目經營建議書部分的評分原則、依據和具體分數均未公布，未能體現公開、公平及公正原則，甚至存在暗箱操作的嫌疑，要求公開此次報價單位的全部分數和各項目成績，並公布此次招標的評審名單，請第三方重新評分。
關雲平說：“最讓我們不理解的是，對正在建設中的武漢捷運而言，本可以通過招標廣告代理經營權的方式最大限度收回投資，為何會放棄10多億的合作方不要，卻選擇了3家競標單位中報價最低的一家？”
回應
2月1日，武漢捷運給予的書面回復稱，收到深圳報業的質疑函後，公司紀委對招標代理公司、招投標程式及評審過程進行了認真調查、核實，結果表明，此次招標程式符合法律及相關規定，評標過程公平公正。 武漢捷運集團紀委書記何少文在接受記者採訪時表示，作為經營實體，武漢捷運確實需要資金，同樣要追求利益最大化，但也需要中標企業更可靠，可實施、可實現。通過招投標的方式請專家來評審的目的就是要把有實力能夠支付、且支付方案中一些支付條件充分的企業選進來。何少文強調，整個評標過程均由專家獨立完成，分數也是由專家依據評分標準給出，無論是招標方還是代理公司均不能幹預專家。
2月7日，武漢捷運和湖北成套向競標單位正式發出了中標通知書和未中標通知書。
由於在武漢捷運方面無法獲得更有說服力的答覆，深圳報業也向湖北省招投標管理局、武漢市紀委等提出書面投訴。2月8日，武漢捷運已收到武漢市紀委轉來的深圳報業的投訴材料，並組織成立了工作專班對整個招標過程進行調查，調查結果將向上級紀委報告。
2月15日晚，針對媒體質疑，武漢捷運集團運營公司、湖北省成套招標有限公司召開新聞發布會回應稱“沒有黑幕，評標公平公正”。
武漢捷運表示，此次選取的是公開招標模式，招標方式是最適合者得，而最高價者得是公開競價、拍賣等招商方式。此次招標採用綜合評價法，即根據價格、商務、項目經營建議書等3部分的綜合得分確定中標單位。深圳報業報價最高，即報價得分最高，但價格分只占總分的60%，深圳報業集團綜合得分並不是第一名。對捷運廣告代理權而言，並不是價格越高越好，3億不算什麼。
追問
儘管“此次招標項目採用的是綜合評估法”，並非“價高者得”，但這起事件仍然有許多問題需要招標方做進一步解釋。
問題一、專家評審究竟有無貓膩？評審專家在一個多小時內，要看完3家公司的1800頁標書，很可能只是浮光掠影。《招標投標法》規定，“評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密”，既然中標結果已經確定，公布評審名單應無不妥。
問題二、公示是否有意避開競標者？招標方當以何種方式告知競標者才算有效，也是需要釐清的問題。
問題三、在參與競標方向湖北省招投標管理局、武漢市紀委等提出書面投訴後的調查期內，武漢捷運和湖北成套向競標單位正式發出了中標通知書和未中標通知書是否合適？
無效
2月19日，武漢市紀委、市監察局向媒體通報說，這一招標活動違反《武漢市戶外廣告設定管理辦法》的有關規定，未履行相關法定報批程式，武漢捷運集團已據此認定此次招標結果無效。目前，武漢市紀委、市監察局正在對這項目中涉及的其他有關問題進行深入調查。
通報說，武漢市紀委收到深圳報業集團對武漢捷運集團的投訴件，稱在軌道交通2號線一期工程站內平面廣告媒體代理經營項目招投標中存在問題。武漢市紀委、市監察局迅速組織有關部門進行調查。
通報說，武漢捷運集團下屬的武漢捷運運營公司制發的《武漢市軌道交通2號線一期工程站內平面廣告媒體代理經營招標檔案》中，涉及戶外廣告設定位使用權的處置，但處置方案未經市城管局、市國資委等部門制訂，更未報經市人民政府批准。該公司此次戶外廣告設定位使用權的處置未履行法定程式。武漢捷運集團總經理辦公會研究，認定武漢捷運運營公司此次招標結果無效，並表示，下一步將嚴格按照有關法律法規和規定，全面做好軌道交通2號線一期工程站內平面廣告的經營和管理工作。
《武漢市戶外廣告設定管理辦法》第23條規定：“利用本市政府投資或者以本市政府投資為主建設的城市道路、公路、廣場等公用設施設定戶外廣告的，其應當通過拍賣方式取得。拍賣方案由市城市管理行政部門會同市國有資產、財政、交通等部門制訂，報市人民政府批准後實施”。
關聯
據反映，此次低價中標的廣東省廣告股份有限公司與招標方武漢捷運廣告公司有利益關聯，參與投標違背了招標投標法有關規定。廣東省廣告股份有限公司運營總監鐘山也向記者承認，武漢捷運廣告項目“是由我們公司設計部設計的”。
記者調查發現，此次招投標的監管部門是湖北省招投標監管局，但作為武漢捷運廣告招標項目的代理方，湖北成套招標公司曾經掛靠湖北省招投標監管局。
問責
3月2日晚，武漢市紀委、市監察局向“新華視點”記者通報說，武漢捷運廣告招標事件的調查工作取得進展，武漢捷運運營公司已有1人被紀委立案調查，5人受到處理。
武漢市委市政府已對武漢捷運廣告招標活動中暴露的問題給予高度重視。目前，武漢市人民政府成立專班，對武漢捷運集團有限公司工程建設項目進行全面清理排查，對民眾反映的突出問題進行重點檢查，對發現的問題迅速督促整改，確保武漢捷運建設高效安全。武漢市紀委、市監察局成立執法監察組，對武漢捷運集團公司招投標情況進行專項檢查，督促有關部門加強監督管理，對發現的問題，將嚴肅追究有關人員的責任。
武漢市紀委、市監察局通報說，武漢捷運運營公司資源部經理鄧宏武在此次招標檔案編制中利用職務便利，設定有利於個別投標企業的條款，向相關投標單位泄露了應當保密的招投標信息，並涉嫌受賄。目前，武漢市紀委已對鄧宏武採取措施，進行立案調查；對負有主要領導責任的武漢捷運運營有限公司常務副總經理於曉罡，給予記大過、免職處理；對負有主要領導責任的武漢捷運運營有限公司黨委書記陳川，給予黨內嚴重警告處分，調離現工作崗位；對負有重要領導責任的武漢捷運運營有限公司總經理於曉風，給予警告處分；對負有監管不力責任的武漢捷運運營有限公司黨委副書記、紀委書記王濤，給予黨內嚴重警告處分；對分管武漢捷運運營公司的武漢捷運集團有限公司黨委副書記、紀委書記何少文進行誡勉談話，責令其寫出深刻的書面檢查。責成武漢捷運集團有限公司向武漢市委、市政府寫出深刻檢查。
據介紹，武漢捷運集團下屬武漢捷運運營公司在組織軌道交通2號線一期工程站內平面廣告媒體代理經營項目的招標活動引發爭議後，武漢市紀委、監察局迅速組成調查專班，進行了深入調查。
經調查發現，這一招投標活動，未按照《武漢市戶外廣告設定管理辦法》規定要求，依法履行報批程式。此外，武漢捷運運營公司在參照《中華人民共和國招標投標法》組織實施本次招投標活動時，未嚴格參照有關規定執行，在組建評標專家庫時，將部分不符合評標專家條件的人員納入專家庫；在抽取的專家評審人員中，專家評審沒有超過評審總人數的三分之二；招投標活動未按規定進入專門的交易場所組織實施。
通報說，針對此次招投標活動中暴露出來的問題，武漢市委、市政府高度重視，責成武漢捷運集團有限公司舉一反三，認真查找捷運工程項目管理和招投標活動中的漏洞，健全制度，加強管理。武漢市委、市政府要求全市各級黨委、政府引以為戒，切實加強政府投資項目和重點工程項目的管理，完善相關的制度，強化監督，確保武漢市工程建設項目順利實施。
