為了全面摸清武漢市江漢區企業復工復產推進情況，助力推動《湖北省促進經濟社會加快發展若干政策措施》及相關配套措施儘快落地見效，武漢市江漢區審計局從2020年4月10日至4月20日組織對納入武漢市政府和有關部門服務管理的1068家規上企業以及若干中小微企業和個體工商戶等市場主體復工復產情況開展了審計調查。綜合考慮市場主體的經營規模、行業類型、產銷狀況、帶動作用等因素，選取了15家企業開展入戶調查。調查主要採取大數據分析、查閱相關資料、問卷調查、上門入戶的方式，調查工作得到了政府、相關職能部門和有關企業的支持和配合，進展順利。現將調查情況報告如下：
基本介紹
- 中文名：武漢市江漢區企業復工復產情況的審計調查報告
- 所在地區：武漢市江漢區
一、企業復工復產工作推進情況
（一）當地黨委、政府及相關部門克服困難積極主動作為的情況
一是高度重視，認真部署。江漢區疫情防控指揮部成立了企業服務組負責企業復工復產的政策研判、統籌協調、檢查督辦等工作，及時研究解決企業生產經營面臨的困難和問題。並根據武辦文〔2020〕6號檔案，結合江漢區實際情況制定了《江漢區人民政府關於支持企業應對疫情影響加快恢復正常經營秩序的政策措施》。同時，組織區財政、稅務、社保等部門對惠企政策集中培訓，明確政策責任主體，建立惠企政策日報制度，督促部門將政策貫徹落實到位;二是多措並舉，加大宣傳。在區政府網站開設“企業復工復產”專欄，及時發布各項政策公告以及政策解讀檔案，進一步明確惠企政策如小微企業紓困資金的申請辦法和流程。同時利用微信“江漢之聲”公眾號同步發布江漢區惠企政策公告，多措並舉使政策更多惠企到轄區企業中；三是防控督導，安全復工。對於已經復工復產的企業，組織區疾控中心、消防、應急保障局等部門持續開展上門督查和指導，制定了《區商務樓宇及樓宇內企業復工復產疫情防控工作導則》、《金融業復工復產防疫工作導則》等系列防控指導檔案。
（二）全區企業復工復產總體進展情況
截止2020年4月20日，江漢區已復產企業總數為7277家，已返崗到崗總人數為64108人。其中規模以上企業總數為1068家，已復產1039家，復產率為97.28%；職工總人數204171人，已返崗到崗171586人，返崗率為84.04%。從行業類別劃分如下：
工業企業總數13個，已復產企業13個；職工總人數4786人，已返崗到崗3965人。建築企業總數148個，已復產企業148個；職工總人數34621人，已返崗到崗32187人。批發和零售企業總數409個，已復產企業405個；職工總人數42920人，已返崗到崗39255人。住宿企業總數42個，已復產企業40個；職工總人數3110人，已返崗到崗2095人。交通運輸和郵政企業總數44個，已復產企業44個；職工總人數12101人，已返崗到崗9942人。餐飲企業總數50個，已復產企業46個；職工總人數13621人，已返崗到崗6380人。信息傳輸業總數11個，已復產企業11個；職工總人數5644人，已返崗到崗5911人。軟體和信息技術服務業總數16個，已復產企業16個；職工總人數1780人，已返崗到崗1337人。房地產開發經營行業總數71個，已復產企業71個；職工總人數3174人，已返崗到崗3146人。物業管理行業總數43個，已復產企業43個；職工總人數18367人，已返崗到崗15035人。租賃和商務服務業總數104個，已復產企業104個；職工總人數34874人，已返崗到崗31077人。其他行業總數117個，已復產企業98個；職工總人數29173人，已返崗到崗21256人。
（三）全區復工復產政策措施落實情況
1. 財政支持政策措施。截止2020年4月20日，江漢區已有11家疫情防控重點保障企業申請到專項再貸款資金合計153230萬元，其中138100萬元貸款已向上級財政上報申請貼息，合計貼息金額1532.28萬元。
2. 稅收減免政策措施。截止2020年4月20日，江漢區稅務局累計減免361戶次，分別減免增值稅1725.30萬元、城建稅120.61萬元、教育費附加51.69萬元、地方教育附加26萬元。個人所得稅享受優惠365人，個人所得稅捐贈扣除金額27.64萬元。
3. 金融支持政策措施。截止2020年4月20日，江漢區已收集705家中小微企業紓困專項資金需求並已向上級部門申報待審中，合計需求金額為567013萬元。
4. 員工扶持政策措施。截止2020年4月20日，江漢社保處已累計為10925家轄區內參保企業免徵企業社保費總計11980萬元。在企業穩崗返還方面，享受穩崗返還的企業6896家，已成功返還5805家，返還金額3040.58 萬元。
5. 房租減免政策措施。截止2020年4月20日，區國資局反映三恆集團和區房地公司已對全區承租國有資產的租戶進行摸底核實，將轉租和非轉租情況進行分類，待核實完畢後減免相應租金。
二、抽查樣本企業存在的主要問題和困難
審計調查情況表明，江漢區企業復工復產各項工作正在有序推進中，整體情況良好。但有部分企業或個體工商戶受行業或者政策所限，仍面臨嚴峻形勢：
（一）用工難。在抽查的15家企業中，有5家企業有反映復工期間存在用工難的情況，主要表現在：一是人工成本上升，疫情期間建築行業及家政行業的人工成本上升;二是職工復崗率低、招聘難，在調查的企業中，家政企業、建築行業、交通運輸等對務工勞力要求多的企業的復工率低，另部分企業因為外地職工較多，職工復崗返崗率低，如抽查的4家批發零售企業復崗率為38.1%，武漢樂淘購電子商務有限公司因為外地職工較多，至復工日僅10人復工，復工復崗率32.26%。
（二）融資難。在抽查的15家企業中，有7家企業反映流動資金緊張、貸款困難。主要表現形式如：一是部分行業不適用現有融資政策。如美容、旅遊等受疫情嚴重的生活服務行業由於不滿足中小微企業紓困專項資金中優先支持製造業企業及高新技術企業的要求，故無法申請該項資金；二是部分政策申請時間較短，如湖北捷龍交通運業有限公司反映由於《武漢市應對新冠肺炎疫情中小微企業紓困專項資金使用管理辦法》2020年4月7日發布，但2020年4月10日申報結束，申報期間過短錯過了申報期。
後續區政府根據審計指出的問題研究增加2批次紓困專項資金申報。
（三）經營難。在抽查的企業中有10家企業反映經營困難如：一是成本費用上升，有3家企業反映原材料價格上升、人工成本上升導致成本費用上升，公司壓力較大；二是收入減少，在抽查的企業中3家企業反應疫情後收入大幅減少，如鑫幫悅家政反應疫情過後，需要家政服務的家庭明顯減少，瑞麗美容美髮中心反映開業後至今沒有顧客上門服務；三是固定成本負擔過重，8家企業反映，因為企業租用的房子為私人資產，在疫情期間仍需負擔房租、場地租用費及職工工資，另外湖北人福醫療科技有限公司反映其公司與醫院業務往來的賬期較長，逾期未付款多，造成公司資金周轉困難。
（四）其他困難。有3家企業反映企業在復工復產中存在防疫難的問題，如捷龍工作人員為運輸企業人員，防疫知識方面比較薄弱，需要針對運輸企業特點的衛生防疫知識宣講和公共衛生應急處理，蘇寧易購人員密度大，防疫物資消耗大等；武漢港陸國際物流有限公司反映因疫情封城原因，已到的高危化學物品無法運送到商家，需要額外負擔高額高危化學物儲存場地費80餘萬，直接造成損失及後續回款困難導致經營困難。
針對捷龍、蘇寧易購、港陸國際物流有限公司反映的防疫問題，區防疫督導組協助指導企業開展了防疫知識宣傳和應急事件處置等工作，確保滿足企業復工復產防控要求。
三、原因分析
企業在復工復產過程中產生的困難和困境原因主要涉及以下幾個方面：
（一）受疫情本身影響，消費力度不大。目前居民與商務服務業受疫情影響較大，他們的主要消費者為居民，受疫情影響，居民普遍2月、3月無收入來源，或者收入來源較低，且仍然處在防疫階段，居民防護意識較高，餐飲、娛樂、培訓、旅遊、生活服務等人口聚集性場所，人們消費積極性低，對該類行業衝擊較大。
（二）政策覆蓋面有限。在調查的企業中，尤其是小微企業和個體工商戶反應較多的就是房租問題，政府目前出台的主要為承租國有資產的企業租金減免及鼓勵其他業主減免房租，但是大部分企業承租的房屋為私人業主房屋，受到減免的比較少，普遍反映該部分成本負擔較重。導致企業在收入減少的情況下，經營困難。另外融資方面的政策也使得很多小微個體工商戶難以達到對應的條件。
（三）防疫尚未結束，形成畏懼心理，導致招工難。在調查的企業中反映，武漢防疫尚未完全結束，民眾形成畏懼心理有關。導致對勞力要求高的企業，尤其是對周邊城市農村務工勞力要求高的建築業及家政行業，招工難。另有企業表示職工中需要外地返崗企業，職工返崗率低。
四、審計建議
（一）繼續加強防疫手段、加大防疫宣傳，增強居民安全感。政府繼續持續披露防疫進度、保證防疫安全，並且向居民傳遞健康的良好的防疫信息及防疫知識，加大防疫宣傳並針對性進行防疫宣講，增強居民安全感，尤其是增加對外宣傳，增加外來務工人員安全感，並提供相應崗位及相關培訓，對人口密集的防疫重點行業，進行核酸、抗體檢測，保證大環境安全。
（二）繼續擴大政策普及度，尤其是加強針對小微企業、服務型第三產業的政策支持。對於抗風險能力較差的小微企業，政府可以適度的出台針對該類行業的貸款貼息等金融支持政策、對租用私人用房的出台獎勵細則鼓勵業主減免租金，或者給部分的租房補貼、消費抵扣券等，用以加大對小微企業、服務產業的扶持，推行房租抵稅抵費等減免措施，對小微企業加以扶持。
（三）繼續推行消費刺激，激活市場活力。政府聯合商家，推行消費刺激方案，鼓勵經濟流通，增加市場活力，帶動線上銷售，整合市場結構，引導供銷體系行業成規模化，規範化，帶動產業鏈發展。在此階段，政府更要加強質量把關，推行質量建設，增加品牌效應及品牌信心。
