橋頭堡戰略

“橋頭堡戰略”是推進我國向西南開放、實現睦鄰友好的戰略需要，也是雲南推進“興邊富民”工程、實現邊疆少數民族脫貧致富奔小康的現實需要，對促進雲南經濟社會又好又快發展具有重大意義。 2009年7月，國家主席胡錦濤考察雲南後提出把雲南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此後，加快橋頭堡建設，把雲南建成中國沿邊開放經濟區已成為雲南發展的重要目標之一。發改委啟動編制指導意見，意味著這一戰略正式上升到國家戰略層面。

事實上，“橋頭堡”戰略自提出以來，就引起了各界的廣泛關注。昆交會期間，美國聯邦快遞集團亞太區有關負責人表示，雲南具有良好的區位優勢和對東南亞、南亞地區的輻射功能，擁有國內首屈一指的民航運輸網路，聯邦快遞將積極開拓雲南物流市場。新加坡三德集團更是提前看到“橋頭堡”戰略帶來的投資機會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。

繼國家部委緊鑼密鼓地調研雲南“橋頭堡戰略”後，一些關鍵政策已經開始獲得有關部委的正式支持。與此同時，文化部與雲南省就共同推進雲南文化橋頭堡建設簽署協定。

基本介紹

• 中文名：橋頭堡戰略
• 目的：推進我國西南開放
• 時間： 2009年7月
• 地點：雲南

戰略定位

在剛剛獲批的《雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃》中，將雲南橋頭堡戰略定位為：

我國向西南開放的重要門戶。加快建設外接東南亞、南亞，內連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網、物流通道和通信設施，構築陸上大通道。

我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區。在對外經貿合作、對外文化交流以及通關便利化等方面先行先試，深化大湄公河次區域合作，加強與東南亞、南亞國家合作。

西部地區重要的外向型特色優勢產業基地。依託國際大通道，最佳化產業布局，把雲南省打造成為我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地和國際知名旅遊目的地。

我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全螢幕障。加快滇池等高原湖泊水環境綜合治理，推進大江大河上游森林生態建設、水土保持和重點區域石漠化治理，切實加強生物多樣性保護，促進人與自然的和諧。

我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示範區。鞏固和發展民族團結、邊疆穩定的良好局面，大力推進興邊富民工程，促進各民族交往交流交融，共同團結奮鬥，共同繁榮發展。

戰略的實施

2010年7月27日，雲南啟動跨境貿易人民幣結算試點。財政薄弱是雲南橋頭堡建設的一大瓶頸。時任雲南省省長秦光榮認為，“跨境貿易人民幣結算試點工作的全面推開，將為橋頭堡建設提供有力的金融保障”。

“這次啟動跨境貿易人民幣結算，標誌著金融體系支持雲南全面對外開放新時期的到來。”雲南對外金融合作研究基地首席專家、雲南財經大學東南亞南亞研究所所長鬍列曲說。

與此同時，雲南有關部門還在與海內外金融機構、政府高官商討如何加強泛亞地區財金貨幣合作大通道建設，如何對構建戰略大通道和雲南橋頭堡建設形成金融支撐，等等。

顯然，雲南橋頭堡建設開始漸入佳境。

實施結果

按兩個階段分步推進知情人士透露，國家發改委將在8月牽頭編制《雲南向西南開放的重要橋頭堡專項規劃》，並在11月份形成初稿。

在這個專項規劃編制之前，國家發改委、雲南省人民政府委託雲南省社科院編制了《雲南向西南開放的重要橋頭堡專項規劃制定指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

雲南省社科院已完成《指導意見》。參與《指導意見》編寫的雲南社科院東南亞研究所副研究員齊歡稱，《專項規劃》將在《指導意見》基礎上修訂，國家發改委的調研，便是對《指導意見》進行系統的考察。

齊歡表示，整個橋頭堡的框架已大致清晰，即雲南將在國際大通道與進出口加工基地建設，以及大湄公河次區域、中國-東協自由貿易區、孟中印緬合作機制建設等主要方面取得新的突破。

專項規劃

指導意見

據《指導意見》，雲南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規劃，分為兩個階段。2011---2015年是雲南橋頭堡戰略重點的突破階段，雲南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通雲南到印度洋的口岸建設。

2016-2020年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網路運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物製藥、旅遊文化、金融交通運輸建設。

在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦堡的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。

其中連線雲南與緬甸的，主要包括經德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。

自20世紀90年代中後期以來，雲南省一直關注直達印度洋國際大通道的構建，即從西南方向形成一條連線太平洋和印度洋，進而連線歐洲的新通道。這條從雲南經由緬甸直達印度洋的大通道，要比經東南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程短3000公里左右。據統計，中國出口貨物有42%，原油進口的90%均經馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，雲南將不再是一個傳統意義上的貧困邊陲，而成為開放的前沿。

期待更多優惠政策雲南將藉助橋頭堡戰略打造滇中城市經濟圈、八個沿邊經濟區和四條經濟走廊。

其中，滇中城市經濟圈是以昆明為核心，統領玉溪、曲靖、楚雄。八個沿邊經濟區將建成為加快口岸經濟港、積極承接勞動密集型產業的轉移、跨境合作區、三頭在外的產業聚集區、無障礙跨境旅遊區、民族保護及生態保護試驗區。四條經濟走廊包括雲南-河內、雲南—曼谷、雲南-皎漂、雲南-印度加爾各答等。

點軸面的全方位立體式布局將增強雲南在國內國外的市場輻射功能。

齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經濟，將是雲南經濟發展的重要引擎，八個經濟區及四條經濟走廊的建設則是有利於加快沿線開發、承擔向西南開放，增強市場的輻射功能。

成效

《指導意見》指出，雲南在利用其區位優勢的同時，應鼓勵多種貿易方式的發展，促進貿易結構的轉型升級。

如，2010年中國東協自貿區的啟動，老東協6國對我國的平均關稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東協4國對我國90%產品實施零關稅。根據商務部的統計，今年上半年雲南省外貿總額為61.2億美元，增幅列居全國第二，對東協的貿易額則同比增長54.2% 。

但云南主要商品的出口主要集中在農產品、機電、生活用品的出口，進口的主要是原材料，貿易結構和貿易量和其具有的區位優勢不相符。

在《指點意見》中，除發展雲南六大支柱產業外，雲南將作為承接東中部產業轉移的重要基地，以促進其產業結構調整。

據了解，承接東中部產業轉移包括勞動密集型產業、深加工製造業為重點、進出口加工貿易業、進出口商品區、資源性精加工、現代物流業、承接兩頭在外的產業。

另據知情者透露，國家發改委已表示，在規劃的雲南橋頭堡重要產業中，將對雲南現代物流產業加大支持力度。

齊歡透露，雲南向中央申請外向型的優惠政策，“政策的優惠遠點要向深圳珠海看齊，近點要看齊廣西、海南、兩江新區、新疆喀什等政策。”