柔性戰爭

“柔性戰爭”是美國歐巴馬政府針對反恐戰爭和伊拉克問題實行的看似收縮特點的軍事安全政策。目的是要想維護美國在伊拉克的既得利益，需要改變傳統戰爭進攻、占領、鎮壓的剛性邏輯，避免最後不體面撤出的歷史悲劇。

基本介紹

• 中文名：柔性戰爭
• 制定人：歐巴馬
• 政府：美國
• 政策目標：反恐，伊拉克

時代背景

作為當今世界超級大國，在金融危機的背景下，面臨著拯救美國經濟，歐巴馬政府針對反恐戰爭和伊拉克問題著手調整布希政府的政治和軍事殘局，並推出看似收縮特點的軍事安全政策。

布希政府執政的8年中，有近五分之一的美國軍隊長期在海外作戰。因此，美國政府要進行新一輪軍事戰略調整，首先必須面對的是伊拉克、阿富汗這兩道難題。儘管歐巴馬承諾將儘快從伊拉克撤軍。然而伊拉克境內複雜的形勢使其安全局勢十分脆弱，美軍不撤不行，貿然撤多了也不行，撤急了更不行。

美軍及其北約盟國部隊在阿富汗鏖戰8年，至今沒有抓住“基地”組織頭目賓·拉登，而且安全局面也始終穩定不下來。

此外，美國使用軍事手段在世界打擊恐怖主義遇到嚴重挑戰。“9·11”以來，美國主導的反恐戰爭並沒有導致國際恐怖主義威脅下降，滋生恐怖主義的社會矛盾非但沒有緩解，反而在一些地區更加激化。世界各地的反美主義有增無減。

正如英國國際戰略研究所最近公布的報告指出，美國針對伊拉克和阿富汗叛亂組織的戰爭已經證明它在軍事上的局限性。而幾乎摧毀整個世界金融市場的危機，則動搖了美國軍事賴以生存的經濟基礎。因此，美國實施戰略調整實屬擺脫困境的“別無選擇”。

軍事政策

從美軍調整武器裝備看其戰略新走向，美國擬停產包括F－22隱形戰鬥機在內的部分高端武器。綽號“猛禽”的F－22戰機是美國軍隊現役最昂貴的戰鬥機，也是世界上第一種現役第四代戰機，具有隱形、超音速巡航等功能，堪稱美軍的“名片”。

但在美國國防部長羅伯特·蓋茨宣布的2010年國防預算中，美軍將停止生產這張“名片”。蓋茨說，對伊拉克和阿富汗戰場的美軍士兵而言，F－22戰機派不上多大用場，原因是它“不適於幫助美軍對付伊拉克的路邊炸彈或者追捕藏匿在阿富汗山區的恐怖分子”。根據蓋茨提交的國防預算，美軍擬減產或停產包括F－22隱形戰鬥機在內的目前不需要的部分造價高昂的高端武器裝備生產和研發項目。

這份預算不僅希望擺脫冷戰時期設計的過時武器系統，還要放棄針對未來戰爭的武器系統，開始重視阿富汗、伊拉克這樣的小規模、低技術且非常規的戰場。預算對美國的飛彈防禦系統部署的有關調整也有所反映，國防部計畫停止研發新型的多功能攔截器，對飛彈防禦項目的支出將減少14億美元。蓋茨的這份預算引起了人們的關注，因為它不僅是一份武器停產表，更是歐巴馬新一屆政府國防政策和軍事戰略調整的風向標。

主要目標

美國布希政府在反恐戰爭中的“先發制人”戰略已經暴露出自裂陣營、傷筋動骨、勞民傷財三大敗筆。為此，歐巴馬政府一上台，首先就摒棄了“先發制人”，在反恐戰爭中推行“柔性戰爭”。

民主黨新的軍事綱領轉向小約瑟夫·奈的“軟實力”論，把戰爭思想轉移到打柔性戰爭上來。提出美軍要把高技術作戰和經濟發達的硬實力與美國的外交、文化軟實力結合起來，加強對親美勢力的軍事訓練和武器援助，加強對敵人內部的軍事滲透，讓軍隊搞人道主義救援，搞宣傳、分化，支持敵對國家反對派的街頭暴亂等行動。

歐巴馬競選團隊的防務顧問受“軟實力”論的影響較大，美國軍事政策將轉向以後將不再打單一的軍事仗，而是要多管齊下，奪取戰爭勝利。需要說明的是，歐巴馬政府摒棄“先發制人”戰略，並不意味著讓美軍刀槍入庫、馬放南山，而是按照民主黨的戰爭法則去打仗。

冷戰結束以來，民主黨和共和黨都在任期內發動多次軍事干涉行動和局部戰爭。實際上，就柯林頓執政的8年和布希執政的8年相比較，民主黨期間美軍發動的戰事多於共和黨執政期。這反映了民主黨和共和黨使用武力在全球範圍打壓反美勢力、擴大美國利益這個本質上是一致的，其區別主要在戰爭策略上。

蓋茨部長已經在不同場合的講話中多次表示，他計畫不再將美軍的發展重心置於研發應對常規戰爭的高科技武器裝備上，而是要進行“軍隊事務改革”，以尋求一個能同時兼顧常規戰爭和非常規戰爭的更加平衡的戰略方針。這就包括把美軍的備戰重心從與國家之間的常規戰爭轉移到與國家和非政府武裝的聯合力量作戰。

分析評論

收縮的軍事安全政策

美國為首的多國部隊在阿富汗圍剿塔利班恐怖分子

這種看似收縮特點的軍事安全政策在美國一系列相對緩和的舉措和倡議上面得到了體現。從戰略目標看，歐巴馬政府提出的軍事安全政策具有明顯的收縮意向。歐巴馬從一開始就堅決反對伊拉克戰爭，認為其偏離了反恐軌道，主張在阿富汗打擊恐怖主義，恢復反恐戰爭的“本來面目”。

鞏固布希政府進攻戰略的成果

歐巴馬公布從伊拉克撤軍的時間表；宣布對阿富汗實施新戰略，力圖推動該地區國家和國際社會共同解決阿富汗問題；宣布放棄在東歐部署飛彈防禦系統；簽署《全面禁止核試驗條約》；提出“無核世界”倡議；注意傾聽歐洲盟友的聲音和利益訴求，等等，歐巴馬政府看似採取了一系列收縮戰略，實際上是在鞏固布希政府進攻戰略的成果。

有守有攻的部署

美國正在轉向依靠已有的絕對實力收穫已經取得的成果，這種收縮戰略是一種有守有攻的部署。美國將在相當長一段時間作蓄勢的準備，這個蓄勢的主要方向將還是針對中東（如阿富汗）、南美、南亞地區。

美軍雖然開始了戰略收縮，但其過程將是“漸進”，這樣可以避免操之過急而導致出現權力和武力真空。經過布希多年的戰略突進，美國絕對實力控制的地盤更大，現在已經進入鞏固階段。可以說，美國正在收穫布希時期戰略突進的利益。

專家研究

全球唯一超級大國的軍事戰略調整牽動了整個世界，甚至國內外開始充斥著“美國無力再當世界警察”、“美國崩潰”等觀點。

伊拉克戰爭中的美軍

目前來看，美國的軍事戰略調整，特別是決定削減飛彈防禦系統開支，停產F-22戰機這兩個主要用於威懾中俄的項目的調整是值得歡迎的，它符合時代發展的主流，有助於緩和大國關係，特別是有助於減少大國之間的戰略猜疑。

美國國防改革的軍事思路還是外交和軍事“兩手準備”，美國不會放棄軍事手段，這不會有根本性變化。從大的背景看，目前的大國關係正在發生重大變化，大國之間發生戰爭的可能性大大降低，美國在全球安全格局中的主導作用，也必將與現在不同。即使沒有金融危機，美國與中國或俄羅斯打一場戰爭也只是停留在美國的一種臆想或狂想階段。中俄不可能主動與美國發生大規模戰略對撞。

從直觀而言，這種軍事調整，對中俄提供了一定程度的寬鬆空間，但即使是這樣，美國的軍事力量依然處於絕對優勢。也可以說，美國的國家戰略沒有變，目前的一切動作都是因國情的戰術調整而已。無論如何，美國的重點還是關注中美俄的三角關係，其中任何變動都會引起連鎖反應。如果美國通過與中俄一定程度上的非敵視表面友好，分化了中俄戰略夥伴關係和兩國共同利益的一致性，擴大了中俄分歧，這對中俄而言將是非常不利的。

趨勢發展

隨著新的國家安全戰略的出台，美國軍事戰略調整的中期目標也將逐漸清晰。主要有如下措施：

恢復作戰能力與戰備水平

經過8年的阿富汗戰爭、5年多的伊拉克戰爭，美國陸軍作戰能力嚴重透支。2008年初，美國新任參聯會主席馬倫上將考察伊拉克、阿富汗後，曾直言不諱地指出，經過多年反恐戰爭，美國地面作戰部隊雖然不能說已經崩潰，但已接近崩潰的邊緣。他認為，美國軍事戰略調整要挽救的不僅僅是伊拉克戰爭，更重要的是挽救處於崩潰狀態的美國陸軍，而這個時間至少需要5至7年。

大幅度擴編地面作戰部隊

美國海軍陸戰隊在調試武器

長期的反恐戰爭使美國陸軍作戰力量吃緊，為適應未來任務的需要，今後幾年，美國陸軍和海軍陸戰隊將擴編近10萬人，此項計畫已經國會批准。

將戰後穩定與重建能力提高到戰略地位

伊拉克戰爭表明，美軍最大優勢是遠距離精確打擊能力，最突出的弱點是戰後穩定與重建理論及能力嚴重不足。為此，美軍加強了對這一問題的研究。現任美軍中央司令部司令彼得雷烏斯將軍親自主持編寫了新的“平叛作戰手冊”，將戰後穩定能力提到與作戰打擊能力同等重要的位置。為應對多種安全威脅，打贏各種樣式的戰爭，美軍今後將重點提高常規作戰、戰略打擊、不對稱作戰和戰後穩定等四種能力。

全球唯一超級大國的軍事戰略調整牽動整個世界是必然的，各國高度關注並重新審視自身利益更是必然而且迫切的。