《松桃苗族自治縣2005-2007年殯葬改革工作實施意見》是松桃苗族自治縣人民政府2005年發布的一則意見。
松桃苗族自治縣2005-2007年殯葬改革工作實施意見
為了認真貫徹執行國務院《殯葬管理條例》和《貴州省殯葬管理條例》，全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，根據銅仁地區行署《關於加快全區殯葬改革步伐的通知》（銅署發〔2005〕24號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、認清形勢，統一思想，增強責任感和緊迫感
我縣是一個以苗漢兩族為主體的多民族縣，2004年，全縣總人口已達64萬。各族民眾信奉入土為安，全屍厚葬、信奉風水等傳統的喪葬觀念和習俗根深蒂固。銅仁市建火葬場以來，縣內死者到銅仁實行火化的屈指可數。甚至在火葬區即將死亡的松桃人，也有的因不願火化而回到松桃等待入土。喪事辦理均在家中或單位進行，埋葬均選擇山地、林地或耕地淺埋，高露墳頭。按正常死亡率7‰和每個墳墓占地10平方米計算，全縣每年約有70畝土地被死人占用。
年來，我縣在推進殯葬改革方面做了一些工作，但由於多方原因，造成工作相對滯後，主要表現在以下幾個方面：一是殯葬改革法規宣傳不到位，對殯葬改革意義的認識不足。二是以殯儀館、公墓為主體的殯葬基礎設施建設沒有落實。三是亂埋亂葬現象嚴重，對亂埋亂葬的治理特別是公路主幹線兩側埋墳的清理力度不夠。四是殯葬管理機構不完善，沒有殯葬執法隊伍，殯葬管理規章制度不健全。五是殯儀服務市場混亂，缺乏有效管理。
歷史形成的喪葬陋習不僅浪費土地、破壞環境，而且助長了大操大辦的不良社會風氣，增加了民眾經濟負擔，導致封建迷信盛行，給經濟發展、社會進步帶來十分不利的影響和危害。殯葬改革是黨和政府一貫倡導的一項移風易俗的社會改革，它崇尚科學、文明和健康的生活方式，是社會文明進步的重要標誌，對減少土地和森林資源消耗，保護生態環境和生活條件，推進文明衛生城市建設，構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義和長遠的歷史意義。當前，在經濟社會快速發展，社會文明程度不斷提高，構建社會主義和諧社會和殯葬改革縱深發展的新形勢下，必須充分認識加快殯葬改革步伐的重要性，切實增強責任感和緊迫感。
二、2005-2007年全縣殯葬改革的總體思路和目標任務
2005年-2007年全縣殯葬改革的總體思路是：從實踐"三個代表"重要思想，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，切實增強革除喪葬陋習，倡導文明新風的責任感和自覺性，認真落實國務院《殯葬管理條例》和《貴州省殯葬管理條例》，把加快殯葬改革作為當前的一項重要工作抓緊抓實，以殯葬基礎設施建設為龍頭，強化殯葬管理執法和殯葬改革工作機制建設，加大殯葬改革宣傳和亂埋亂葬治理工作力度，城鄉並舉。
目標任務：2005年啟動縣殯儀館、公墓建設，2006年底完成建設並投入使用；啟動一個農村公益性公墓建設，力爭至2007年實現每個鄉鎮都有一個以上農村公益性公墓。2007年啟動火葬場建設，力爭啟動火化。建立殯葬管理機構和殯儀服務站。2005年至2006年集中開展一次亂埋亂葬專項整治，對國道、省道、鐵路沿線、風景區沿線和城鎮可視範圍內的墳墓進行搬遷或採用綠化掩蓋。
三、加強領導，落實責任，完善制度，切實推進殯葬改革
（一）加強領導，明確職責
縣級成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，民政、林業、國土、公安、建設、衛生、環保、民宗等部門為成員的全縣殯葬改革工作領導小組，各鄉鎮要建立相應機構，切實加強對殯葬改革工作的領導。有關部[FS:PAGE]門要各司其職，各負其責，積極配合，形成齊抓共管的良好工作格局。民政部門要積極做好各級政府的參謀，指導好面上工作，認真執行殯葬法律法規；宣傳部門和新聞單位要大力宣傳殯葬改革的重要意義，及時報導工作開展情況，廣泛宣傳，以形成強大的輿論聲勢，提高民眾參與的積極性和自覺性；組織、紀檢、監察部門要教育、監督黨員幹部帶頭嚴格執行殯葬法規、政策；公安等部門要依法對阻礙殯葬工作開展的相關單位、人員及時予以處理；發改、國土、建設、林業、規劃等部門要在生態墓區、公益性墓地、骨灰紀念堂建設等方面主動做好配合和服務工作；工商部門要配合公安和民政部門加強對喪葬用品市場的管理；宗教管理部門要對參加迷信活動人員加強教育管理，對借喪葬騙取錢財行為予以堅決打擊；衛生、環保部門要指導好消毒、防疫等工作；工會、團委、婦聯、老齡委、工商聯等單位要充分發揮群團組織的作用，協助開展宣傳教育活動，積極倡導移風易俗，推動殯葬改革工作深入開展。
（二）完善制度，加大投入
從2005年起，將殯葬改革工作列入對鄉鎮和縣直有關部門年終考評內容。縣人民政府將殯葬事業經費納入縣財政預算，在基本建設計畫中統籌安排殯葬設施建設，加大對殯葬事業經費的投入。要充分發揮政府資金的槓桿作用和社會資金的導向作用，力爭用適當的投入取得較大的收益，堅持以改革的思路，鼓勵和支持社會資金投向生態墓區建設，建立和完善政府引導，市場推進，公眾參與的多元化投入機制，加快殯葬設施建設。要解決好殯葬管理機構、人員和經費問題，建立殯葬執法隊伍，為推動殯葬改革創造條件，提供保障。
（三）依法行政，強化監督
要嚴格執行國務院《殯葬管理條例》和《貴州省殯葬管理條例》，使殯葬管理工作有法必依、執法必嚴、違法必究。要加大對殯葬改革有關政策法規的宣傳解釋，增強民眾積極參與支持殯葬改革的自覺性，黨員幹部要帶頭嚴格執行殯葬管理的有關規定，為民眾做好表率。
一、認清形勢，統一思想，增強責任感和緊迫感
我縣是一個以苗漢兩族為主體的多民族縣，2004年，全縣總人口已達64萬。各族民眾信奉入土為安，全屍厚葬、信奉風水等傳統的喪葬觀念和習俗根深蒂固。銅仁市建火葬場以來，縣內死者到銅仁實行火化的屈指可數。甚至在火葬區即將死亡的松桃人，也有的因不願火化而回到松桃等待入土。喪事辦理均在家中或單位進行，埋葬均選擇山地、林地或耕地淺埋，高露墳頭。按正常死亡率7‰和每個墳墓占地10平方米計算，全縣每年約有70畝土地被死人占用。
年來，我縣在推進殯葬改革方面做了一些工作，但由於多方原因，造成工作相對滯後，主要表現在以下幾個方面：一是殯葬改革法規宣傳不到位，對殯葬改革意義的認識不足。二是以殯儀館、公墓為主體的殯葬基礎設施建設沒有落實。三是亂埋亂葬現象嚴重，對亂埋亂葬的治理特別是公路主幹線兩側埋墳的清理力度不夠。四是殯葬管理機構不完善，沒有殯葬執法隊伍，殯葬管理規章制度不健全。五是殯儀服務市場混亂，缺乏有效管理。
歷史形成的喪葬陋習不僅浪費土地、破壞環境，而且助長了大操大辦的不良社會風氣，增加了民眾經濟負擔，導致封建迷信盛行，給經濟發展、社會進步帶來十分不利的影響和危害。殯葬改革是黨和政府一貫倡導的一項移風易俗的社會改革，它崇尚科學、文明和健康的生活方式，是社會文明進步的重要標誌，對減少土地和森林資源消耗，保護生態環境和生活條件，推進文明衛生城市建設，構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義和長遠的歷史意義。當前，在經濟社會快速發展，社會文明程度不斷提高，構建社會主義和諧社會和殯葬改革縱深發展的新形勢下，必須充分認識加快殯葬改革步伐的重要性，切實增強責任感和緊迫感。
二、2005-2007年全縣殯葬改革的總體思路和目標任務
2005年-2007年全縣殯葬改革的總體思路是：從實踐"三個代表"重要思想，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，切實增強革除喪葬陋習，倡導文明新風的責任感和自覺性，認真落實國務院《殯葬管理條例》和《貴州省殯葬管理條例》，把加快殯葬改革作為當前的一項重要工作抓緊抓實，以殯葬基礎設施建設為龍頭，強化殯葬管理執法和殯葬改革工作機制建設，加大殯葬改革宣傳和亂埋亂葬治理工作力度，城鄉並舉。
目標任務：2005年啟動縣殯儀館、公墓建設，2006年底完成建設並投入使用；啟動一個農村公益性公墓建設，力爭至2007年實現每個鄉鎮都有一個以上農村公益性公墓。2007年啟動火葬場建設，力爭啟動火化。建立殯葬管理機構和殯儀服務站。2005年至2006年集中開展一次亂埋亂葬專項整治，對國道、省道、鐵路沿線、風景區沿線和城鎮可視範圍內的墳墓進行搬遷或採用綠化掩蓋。
三、加強領導，落實責任，完善制度，切實推進殯葬改革
（一）加強領導，明確職責
縣級成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，民政、林業、國土、公安、建設、衛生、環保、民宗等部門為成員的全縣殯葬改革工作領導小組，各鄉鎮要建立相應機構，切實加強對殯葬改革工作的領導。有關部[FS:PAGE]門要各司其職，各負其責，積極配合，形成齊抓共管的良好工作格局。民政部門要積極做好各級政府的參謀，指導好面上工作，認真執行殯葬法律法規；宣傳部門和新聞單位要大力宣傳殯葬改革的重要意義，及時報導工作開展情況，廣泛宣傳，以形成強大的輿論聲勢，提高民眾參與的積極性和自覺性；組織、紀檢、監察部門要教育、監督黨員幹部帶頭嚴格執行殯葬法規、政策；公安等部門要依法對阻礙殯葬工作開展的相關單位、人員及時予以處理；發改、國土、建設、林業、規劃等部門要在生態墓區、公益性墓地、骨灰紀念堂建設等方面主動做好配合和服務工作；工商部門要配合公安和民政部門加強對喪葬用品市場的管理；宗教管理部門要對參加迷信活動人員加強教育管理，對借喪葬騙取錢財行為予以堅決打擊；衛生、環保部門要指導好消毒、防疫等工作；工會、團委、婦聯、老齡委、工商聯等單位要充分發揮群團組織的作用，協助開展宣傳教育活動，積極倡導移風易俗，推動殯葬改革工作深入開展。
（二）完善制度，加大投入
從2005年起，將殯葬改革工作列入對鄉鎮和縣直有關部門年終考評內容。縣人民政府將殯葬事業經費納入縣財政預算，在基本建設計畫中統籌安排殯葬設施建設，加大對殯葬事業經費的投入。要充分發揮政府資金的槓桿作用和社會資金的導向作用，力爭用適當的投入取得較大的收益，堅持以改革的思路，鼓勵和支持社會資金投向生態墓區建設，建立和完善政府引導，市場推進，公眾參與的多元化投入機制，加快殯葬設施建設。要解決好殯葬管理機構、人員和經費問題，建立殯葬執法隊伍，為推動殯葬改革創造條件，提供保障。
（三）依法行政，強化監督
要嚴格執行國務院《殯葬管理條例》和《貴州省殯葬管理條例》，使殯葬管理工作有法必依、執法必嚴、違法必究。要加大對殯葬改革有關政策法規的宣傳解釋，增強民眾積極參與支持殯葬改革的自覺性，黨員幹部要帶頭嚴格執行殯葬管理的有關規定，為民眾做好表率。
