《松桃苗族自治縣人民政府2006年工作要點》是貴州省環境保護廳2006年04月01日發布的檔案。
松桃苗族自治縣人民政府2006年工作要點
松府發〔2006〕9號
一、指導思想及總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神總攬全局，以大開發為主戰略，以工業化為核心，以城鎮化為突破口，以改制創新為動力，搶抓西部大開發和新階段扶貧開發機遇，把加快發展開放型經濟作為經濟工作的主題，緊緊圍繞地委、行署“三個重點、三個帶動”、“六個突破”和“通道經濟”的戰略部署，加快結構調整，提高經濟成長質量和效益。進一步轉變經濟成長方式，大力提高綜合經濟實力和競爭力，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展，加快全縣全面建設小康社會步伐。
二、工作目標任務及工作重點
2006年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長13%以上，其中，一產增長4%以上，二產增長22%以上，三產增長18%以上；工業總產值增長20%以上，規模以上工業產值增長22%以上；農林牧漁總產值增長4%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；財稅總收入增長16%以上，地方財政收入增長12%以上；農民人均純收入增長6%以上；城鎮居民人均可支配收入增長7%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在9.6‰以內；社會消費品零售總額增長15%。
圍繞上述目標，今年（2006年）政府工作重點抓好以下幾個方面：
（一）突出發展生態畜牧業，大力推進農業產業化經營。
1、千方百計保持糧食穩定增長。一是擴大糧食作物種植面積，提高耕地複種指數。穩定水稻、玉米、紅苕等主要糧食作物播種面積，擴大馬鈴薯和小麥播種面積，力爭今年（2006年）糧食作物種植面積達到73萬畝，糧食總產量達25.5萬噸，實現穩中有升。二是深化種植業結構調整，提高糧食綜合生產能力。在穩定主要糧食作物種植面積的前提下，因地制宜，發展花生、茶葉、烤菸、蔬菜等經濟作物種植面積。要以松桃都得利農副產品有限公司為依託 ，大力發展夏季反延季節優質蔬菜，擴大外銷，逐步走向產業化；以正大中藥材種植示範基地為載體，擴大以小花吳萸、丹參為主的中藥材種植面積，力爭用5年時間使小花吳萸面積達到5萬畝，發展壯大中藥材產業；要依靠品牌優勢，大力發展珍珠型花生。三是依靠科技進步，提高產量和質量。實施好水稻、玉米、馬鈴薯等糧食高產示範和優質油菜高產示範，加大對水稻旱育淺植、玉米肥球育苗移栽、油菜育苗移栽及施硼技術、平衡配套施肥、病蟲害綜合防治等農業適用技術推廣力度，提高良種良法普及率，加強技術培訓，提高農民科技素質。
2、大力發展生態畜牧業。加強良繁體系建設，積極發展二級擴繁場。強化動物防疫目標管理責任制，不斷改進動物防疫體制。加強防疫基礎設施建設，強化重大動物疫病防控工作，確保生態畜牧業健康發展；大力發展種草養畜。認真做好牧草種植示範，引導和帶動農民充分利用空閒田土，大力發展種草養畜，積極推廣青飼料微貯技術和秸稈氨化技術；著力抓好養殖小區建設，培育發展養殖大戶。加大對生態畜牧業發展的支持力度，特別是在小區建設中，農村沼氣池、人畜飲水工程、道路硬化、改廁改圈等項目要與小區建設相結合，同規劃、同實施。各鄉鎮要認真搞好與信用部門的貸款協調，幫助解決農民在畜牧業發展中的資金難問題；要充分利用農經網，及時掌握畜牧業發展動態及市場信息，組建行銷隊伍，在省內外設立行銷視窗，提高我縣畜產品市場競爭力。
3、著力推進農業產業化經營。按照“主導產業選準、優勢產業做強、龍頭企業做大、運行機制搞活、標準化水平提高”的發展思路，圍繞農業產業結構調整，在認真抓好畜牧業、烤菸、中藥材、楊樹四大主導產業的同時，加快我縣珍珠型花生、茶葉、優質蔬菜等特色產業發展，促進農業增效、農民增收。大力扶持農業龍頭企業。以“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”為宗旨，對松桃都得利農副產品有限公司、宇光錳業薯類加工、宏發肉類冷凍廠、浙江嘉盛有機茶有限公司正大茶場改擴建工程進行資金扶持和項目扶持，重點支持貴州松桃泰神藥物園有限公司的丹參多倍體育苗技術。堅持民辦、民管、民受益的原則，發展農村專業合作經濟組織、中介組織、專業協會、行銷大戶和經紀人，充分發揮他們的橋樑和紐帶作用，要大力推廣“公司+合作組織+農戶”的經營模式，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，不斷提高農業產業化經營水平。
4、紮實推進新階段扶貧開發工作。以解決貧困人口溫飽問題為核心，繼續以整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓為重點，以一類貧困村為主戰場，加大社會幫扶力度，切實幫助重點貧困村貧困民眾改善生產生活條件。摸清底數，建好帳卡。大力實施項目扶貧。強化項目管理。多形式搞好農村勞動力培訓，提高就業率，促進農民增收。
5、加強農業基礎設施建設和生態建設。抓好以坡改梯為重點的基本農田建設，不斷提高農業綜合開發水平和防災減災能力。合理規劃，實施好農村人畜飲水和飲水安全工程，解決嚴重缺水地區民眾的用水困難；積極推進防洪體系建設，加快城區二期防洪堤續建工程和東城新區防洪堤等重點工程的工作進度。進一步做好小型水庫除險加固、灌溉水渠的清淤補漏和雨水積蓄“三小”工程，認真組織實施好今冬明春水利項目建設。切實加強水利資源的開發利用，積極探索水利管理體制的改革，促進水利良性運行機制的形成。搶抓西部大開發的戰略機遇，著力抓好退耕還林等生態建設工程，抓好楊樹基地建設和荒山造林，合理開發利用林業資源。認真抓好社會主義新農村建設試點工作。
（二）依託技術創新、技術改造和結構調整，不斷提高工業經濟運行質量。
切實轉變經濟成長方式，採取更加有效的措施，努力緩解工業發展的各種制約因素，在發展中調結構，在競爭中提層次，在調整中保特色，促進工業經濟平穩健康發展。加快電解錳企業技術創新步伐，鼓勵、引導電解錳企業與高等院校和科研單位開展多種方式的產學研聯合，不斷開發新產品；支持企業加大研發投入，提升產業層次和產品檔次，積極培育規模大、創新能力強、品牌價值高、經濟效益好、競爭優勢明顯的企業集團。進一步加大技術改造投入，鼓勵電解錳企業通過技術改造提升生產能力和技術水平，延長產業鏈。力爭在農業產業化經營上實現突破；加大電力基礎設施建設投入和技改投入，提高能源供給能力；加大對冶金、化工行業的節能降耗、污染治理和資源綜合利用的技術改造支持力度，推行清潔生產，發展循環經濟。積極調整工業結構，大力培育和引進新興產業。按照“調優、調大、調精、調強”的要求，堅持戰略性調整與適應性調整相結合，堅持總量與質量並重，不斷推動工業結構最佳化升級。認真篩選一批技術含量高、投資規模大、市場前景好，符合國家產業政策的技術改造項目，積極向上申報，爭取啟動錳渣綜合利用工程；在確保環保達標的基礎上，加快釩礦項目建設進程和鉛鋅礦的開發，著力在綜合開發利用方面下功夫；加強綜合協調，努力緩解生產要素制約。繼續實施對重點企業、重點行業的扶持政策，確保重點企業正常生產，使電解金屬錳、發電量等主要工業產品大幅度增長。
積極穩妥推進國有企業改革。深入做好國企改革的宣傳發動工作，進一步摸清企業資產、債務、人員底數，搞好資產評估，進行成本測算，制定好企業改革方案，積極籌措改制成本，依法規範操作。依託城鎮建設和農業產業化經營快速發展等有利時機，加快改制進程。
（三）繼續推進以交通、水利為重點的基礎設施建設。開工建設大興—迓駕高等級公路，完成2個鄉鎮的通鄉油路和20個村120公里的通村公路。推進節水改造，大力實施雨水集蓄利用“三小工程”；實施好黃板、田壩、平頭等防洪綜合整治窪地排澇工程，加強對病險水庫的除險加固；切實做好道塘水庫庫區二期移民工作；完成吊橋至乾洲壩二期防洪堤續建工程；完成平舉、馬槽河小水電開發建設。開工建設烏羅110KV輸變線路工程，爭取落實500KV輸變電工程項目，繼續加強農村基礎設施建設，完善農村電網，在鞏固農村人畜飲水基礎上進一步解決安全飲水問題，積極發展農村沼氣和小水電代燃料，完成2000口沼氣建設任務，引導農民改水、改廁、改圈，不斷改善農村人居環境。
（四）進一步加大招商引資力度和向上爭取項目力度，保持固定資產投資較快增長。以縣慶五十周年為契機，富有成效地開展招商引資工作。進一步創新招商方式，改善招商引資結構，提高招商引資層次。多形式對外招商，改季節性招商為常年招商，實行專業招商、網路招商、以商引商，不斷提高招商引資水平。積極拓展招商領域，依託資源優勢，把農產品加工、礦產品深加工、文化旅遊資源開發作為招商引資的重點，切實做好項目編制、論證，集中篩選一批前期工作紮實、可操作性強、有市場競爭優勢的項目充實到招商引資項目庫。繼續堅持實施“大項目帶動”戰略，加大重點項目爭取力度。加快項目申報工作，加大項目和資金爭取力度。進一步加強投資環境建設，嚴格按照規定許可權和程式行使職權、履行職責，解決好少數部門缺位、錯位和越位的問題，切實把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。進一步整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、強行運輸等欺行霸市行為，嚴肅查處“三亂”和干擾阻礙招商引資、危害投資環境的不良行為，營造公平的市場環境。
（五）突出發展文化旅遊產業，加快服務業發展。以文化旅遊業為龍頭，突出自然生態、民族文化、紅色文化三大特點，以梵淨山東線、潛龍溶洞、雲落屯、苗王城、寨英古鎮、石樑紅軍革命遺址等景觀為重點，以“張家界——梵淨山——長江三峽”黃金旅遊線路為依託，主動融入湘、渝、黔文化旅遊經濟圈，聯合打造無障礙旅遊區，逐步把我縣建設成為融生態觀光游、紅色文化旅遊、苗鄉風情游為一體的文化旅遊大縣。緊緊圍繞“完善規劃、打造精品、宣傳促銷、市場運作、優質服務”開展工作，全面提升松桃旅遊知名度，積極申報“中國民間絕技絕藝之鄉”，對重點風景名勝區堅持走市場化運作的路子，推進景區內項目特許經營，跟蹤落實已簽約的景區開發項目。進一步加快旅遊服務體系建設，全面提升服務行業水平。突出創新機制，推動文化產業快速發展。把發展文化產業作為新興後續支柱產業來建設，以實施項目為中心，加大工作力度，加快發展步伐。以創新為動力，在國家法律政策許可範圍內放開經營性文化產業，合理降低文化產業準入“門檻”，鼓勵和吸引社會力量參與文化設施建設、文化技術裝備更新以及文化產業的經營管理。推進文化事業單位聘任制改革和企業化改制。按照“注重地方特色、體現人文內涵、打造城市文化品牌”的要求，組建好縣民族歌舞團，爭取落實檔案館新建項目。依託本地苗族文化特色資源，積極開發儺戲儺技、苗族花鼓舞和滾龍藝術等民族民間文化，打造豐富多彩的特色文化品牌。申報一批國家級、省級物質文化遺產和非物質文化遺產保護單位及代表作品，提高文化遺產的檔次和含金量，增強文化旅遊的產業影響力。進一步加大對外宣傳力度，提高松桃的知名度和影響力。積極推進現代服務業快速發展。大力發展市場行銷、現代物流等生產性服務業。圍繞城市化發展服務業；著眼於完善城市功能，加快發展房地產業、社區服務業等；圍繞市場化發展服務業，努力培育發展各類中介服務業；圍繞信息化發展服務業，積極推進信息技術在服務業的廣泛運用，以信息化帶動提升[FS:PAGE]服務業發展。加強金融生態環境建設，提高金融對縣域經濟發展的支撐力。
（六）加快發展城鎮經濟，增強輻射帶動能力，提高城鎮化水平。繼續實施城鎮化帶動發展戰略，充分發揮縣城的中心帶動作用，突出孟溪、大興、長興、寨英、烏羅、正大、迓駕的拉動和輻射作用，以城鎮化帶動第三產業的快速發展。完成縣城總體規劃修編報批工作。加快城鎮基礎設施建設，完成縣行政中心工程、一期防洪堤改造及二期防洪堤景觀建設、松中運動場；完成松中搬遷工程，世昌廣場、東城新區廣場；爭取完成大十字至水塘河吊橋24m寬主幹道改造、縣人武部至太陽雨酒樓（滙豐酒店旁）24m寬道路建設；完成南門橋頭至土產倉庫片區、工商局至人武部至縣酒廠片區改造第一期工程，啟動麻陽街片區、楊芳路片區、工商局至人武部至縣酒廠片區改造二期工程和孟溪商貿城項目建設；加強芭茅等邊貿市場基礎設施建設，積極發展邊貿經濟，城鎮化產業提高3—5個百分點。繼續加強文明城市創建工作。深入開展城鎮環境衛生、市容市貌、交通秩序和市場管理秩序等集中整治工作，鞏固和提高創建文明衛生城鎮的成效。進一步建立健全城鎮管理的長效機制，規範城鎮管理執法，推進城市管理由粗放管理向精細管理轉變。大力實施綠化、美化、亮化、潔化工程，突出構建文化、生態、休閒的人文城市環境，提升城市品位。
（七）積極發展各項社會事業，不斷推進和諧社會建設。堅持優先發展教育事業，鞏固提高“兩基”成果，著力加快發展高中教育，繼續改善農村學校辦學條件，加強教師隊伍建設，實施“名師工程”，創新教育評價體系，著力提高教育教學質量，鼓勵和推動社會力量辦學，進一步整合縣內職業教育資源，引導工業企業、大中型服務企業與職業學校聯合辦學，加強培訓工作。增強職業學校服務縣域經濟的功能。促進幼兒教育、基礎教育、高中教育、職業教育、成人教育的協調健康發展。認真落實好“兩免一補”政策，確保貧困學生不因貧困而輟學。
2、加快發展衛生事業。切實加強公共衛生基礎設施建設，完成27個鄉鎮農村衛生院基礎設施建設工程，爭取中醫院國債項目立項建設，繼續加強縣人民醫院改擴建工程項目及村級衛生室建設工程項目立項前期工作，做好啟動新型合作醫療制度前期工作。進一步強化縣級醫療衛生機構和鄉鎮衛生院管理，提高應對突發公共衛生事件處理能力。完善醫療救助體系，切實解決好農民看病難的問題，加強重點傳染病和職業病防治工作，加強村級衛生員培訓與管理工作，加大食品、藥品、衛生監督執法力度，繼續整頓和規範醫療衛生市場秩序。
3、進一步抓好人口和計畫生育工作。要認真落實好農村計畫生育家庭獎勵扶助政策，實施“少生快富”工程。以創省優質服務縣為載體，以機制創新為動力，著力解決人口計生工作存在的困難與問題，進一步夯實人口計生基層基礎工作，加快我縣進入低生育水平步伐的進程，實現全縣人口計生工作取得新突破，做好人口計生工作升位鞏固提高工作。切實抓好村為主和村（居）民自治工作，努力提高工作水平。
4、健全社會保障體系。努力促進充分就業，進一步做好社會保障工作。城鎮登記失業率控制在4.0%以內。繼續落實就業再就業的各項優惠政策，探索建立城鄉一體化就業的公共就業服務體系。建立和完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險“五險合一”的基本框架，努力擴大社會保障人口覆蓋面。繼續抓好城市低保、農村特困民眾救助、農村五保戶供養、城鄉醫療救助和孤寡老人、遺棄兒童的基本保障，抓好城鄉無著落人員和乞丐、流浪兒童的生活救助。
5、切實加強安全生產工作，維護社會穩定。進一步落實安全生產責任制和安全事故責任追究制，強化安全生產規章制度執行，完善安全生產監管、監察協調配合的工作機制，大力推進安全生產聯合執法，對發生特大安全事故的有關主要責任人實行問責制，對典型安全生產事故案例要向社會公布查處情況。進一步加大安全生產投入力度，加快形成以企業為主，國家、地方和社會多渠道投入機制。建立和完善事故應急救援體系，加快建立反應快速的救援工作機制，努力遏制重特大事故發生。
6、其它各項社會事業協調發展。堅持執行環境保護無優惠政策，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，加強農村面源污染和化肥農藥污染防治，做好集中式飲用水源的保護工作，確保環境質量。加強社會治安綜合治理，深入開展禁毒工作，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，妥善解決民眾反映強烈的社會治安問題，確保人民生命財產安全，努力維護社會穩定。大力開展全民健身運動，加大體育設施建設力度。
（八）今年（2006年）要辦的“十件實事”：①完成縣行政中心辦公樓工程和行政審批中心項目建設；建設完成世昌廣場和東城新區廣場；完成縣汽車站——二中的人行道改造工程。②完成東城新區防洪堤和吊橋——乾州壩防洪堤工程；完成星月灣賓館建設工程；完成縣城東門橋、南門橋加寬改造工程。③全面完成27個鄉鎮農村衛生院基礎設施建設工程；完成圖書館項目建設。完成50戶以上自然村“村村通”廣播電視工程272座。④開工建設大興—牛郎—沙壩—普覺油路改造；完成20個村120公里通村公路。⑤開工建設水塘河大橋。⑥完成東城新區配水管網和電網建設；完成農業綜合開發正大土地治理項目、宏發肉類冷凍加工項目；開工建設宇光署類加工項目；完成12000人/8000頭大牲畜飲水工程。⑦完成松桃民族中學搬遷工程；完成4所寄宿制學校建設和10所國小教學樓建設。⑧完成公安戒毒所建設工程。⑨完成道塘水庫主體工程建設任務；完成黃板、田壩、平頭防洪窪地排澇整治工程。⑩實施生態能源工程，完成6.5萬畝荒山造林；完成2000口沼氣池建設任務。
二OO六年四月一日
