杭州市關於構建共建共享公共服務體系的專項計畫

《杭州市關於構建共建共享公共服務體系的專項計畫》，2021年杭州市人民政府入口網站發布。

該專項計畫旨在，在教育、醫療、住房、社保、養老、文旅等方面，對未來杭州如何構建共建共享公共服務體系提出細緻的計畫。

基本介紹

• 中文名：杭州市關於構建共建共享公共服務體系的專項計畫
• 發布時間：2021年7月

修訂信息

2021年7月14日，杭州市人民政府入口網站發布《關於構建共建共享公共服務體系的專項計畫（徵求意見稿）》，於2021年7月14日至2021年7月21日，公開徵求意見時間。

內容解讀

教育

杭州的學前教育未來的發展力度會很大。根據人口流入和住宅區新（改）建需要，持續最佳化學前教育布局，增加優質學前教育資源有效供給。今後不僅鄉鎮（街道）、村（社）、國有企事業單位、高等學校等會推出優質普惠性幼稚園，有些產業園區也會試點建起嵌入式幼稚園，部分有條件幼稚園還會開設2周歲以上托班。這些，對於上班族來說絕對是利好，會一定程度上減輕育兒負擔。

高中教育及招生方面。今後，市直屬優質普通高中將到蕭山、餘杭、臨平、富陽、臨安五區建設分校，建成後市和區按1:1比例招生，確保每個“星城”都有名校資源覆蓋。此外，會推進雙向等額招生，逐步擴大市屬優質普通高中與蕭山、餘杭、臨平、富陽、臨安等五區優質普通高中雙向等額招生規模，推進十區高中招生一體化。

未來，將有更多地優秀教師到“九大星城”任職任教。對赴“九大星城”任職任教且達到一定年限的中國小（含中等職業學校、幼稚園）教師，申報評定高級教師職稱時不占派出學校高級職稱和崗位結構比例限制，並在支教時間、教育教學專業理2論考核和課堂教學能力測評以及工資福利待遇、評優評先等方面予以傾斜。

醫療

未來每個“星城”都有一所三級甲等規模綜合性醫院；建設國家癌症中心早篩早診早治南方基地。

此外，優質的醫療服務會在大杭州的覆蓋面越來越廣，鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）的醫療服務將逐步提升，很多市級醫院醫生將會到基層參與家庭醫生簽約服務、基層醫療機構醫生到市級醫院開設全科門診等服務。推進有序分級診療，實現傳染性疾病監測哨點鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）全覆蓋。

建立醫務人員基層任職激勵機制。改革完善現有醫務人員績效考核、職稱評定製度，將市級醫院醫生赴“九大星城”交流達到一定期限作為高級職稱評聘的必要條件，並在薪酬待遇方面予以適當激勵。市級醫院醫生在“九大星城”基層醫療機構服務累計滿5年的，崗位聘任可不受所在單位專業技術崗位數量限制。

住房保障

未來杭州的老舊小區將會“拆改結合”。

簡單來說，即今後在符合城市總規和相關規範的前提下，允許改造區塊適當調整容積率、建築控制高度、日照間距和綠地率及公建配比等技術標準，“拆改結合”增加的住宅面積可以出售，在基本建設流程中開闢老舊小區“拆改結合”的綠色通道。

增加“九大星城”的住房用地供給。新增規劃和供應居住用地指標向“九大星城”傾斜，探索多元化土地出讓模式，增加租賃住房用地供應。在保障城市環境品質和公共服務能力的前提下，適度提高重點功能區、大容量公共運輸廊道節點600米範圍以內規劃居住用地開發強度。

實行差異化購房政策。選擇湘湖·三江匯未來城市先行實踐區等特定區域開展“職住平衡”試點，優先保障戶籍和工作在本區域的居民購房需求。探索研究特定區域購房政策，制定特定區域的差異化購房措施。

推進共有產權住房。出台共有產權住房管理辦法，推進政府與購房家庭按份共有的共有產權住房建設，重點在“九大星城”布局，重點保障符合條件的本市戶籍無房

家庭和本市穩定就業的非戶籍無房家庭。

創新保障性租賃住房籌建方式。完善支持人才集聚的大型企事業單位、產業園區等在不改變用地性質條件下利用自有閒置土地、產業園區配套用地和存量閒置房屋建設保障性租賃住房，探索利用產業園區周邊村級留用地建設保障性租賃住房。加大公租房籌集力度。探索在“九大星城”的特定區域推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

社保

未來將構建市域統籌的社會保障體系，逐步實現社保標準一體化。

完善基礎養老金和基本醫療保險市域統籌機制。建立提高基礎養老金標準的機制，適時調整參保人員檔次標準和繳費補貼標準，逐步推進桐廬、淳安、建德基礎養老金標準超過全省平均水平，所有區縣（市）城鄉居民養老保險保障水平達到當地農村居民人均可支配收入的11%，2025年實現市域基礎養老金統一標準，城鄉居民養老保險保障水平實現全省領先。全面完善基本醫療保險市級統籌。

健全社會救助制度市域統籌機制。穩步推進社會救助均等化，逐步實現低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價格補貼標準、孤兒和困境兒童基本生活補貼標準全市域統一，穩步提升低保低邊醫療、教育、住房、就業救助水平，實行低邊家庭參照低保家庭享受有關教育、醫療等援助政策。

養老

今後在每個“星城”合理布局不少於1家以護理型為主的公辦養老機構（含公建民營）。通過撤併或新建區域性福利院、敬老院，提升農村養老照護能力。鼓勵養老機構結合護理職業能力和入職年限等情況提高養老護理員薪資待遇。

打造“大社區養老”新格局。支持家庭承擔養老功能，加快推動家庭養老照護床位建設，盤活閒置場地資源優先用於新（配）建社區養老服務設施，項目化推進居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴、家庭設施適老化改造等服務，全面推廣“時間銀行”，探索建立“養老顧問”機制，鼓勵養老機構運營社區養老設施或設立服務場所，引導社會資金支持和捐助養老服務事業，形成完善的15分鐘居家養老服務圈。

加快推動醫養康養深度融合。推動嵌入式養老機構與社區衛生服務機構同址或相鄰設定，支持醫院與養老機構開展緊密型合作，對在社區日間照料中心開展診療服務的醫護人員在績效工資方案中予以傾斜，探索發展網際網路遠程醫療及照護支持服務，培育100個康養聯合體。開展長期護理保險試點，有效提高老年人支付能力。

文旅建設

大批的公共文化服務設施建設，都在路上，包括杭州音樂廳、杭州博物館、杭州美術館、中國印學博物館、杭州文化藝術國際交流中心，鼓勵優質文化資源向“九大星城”拓展，建成社區文化家園800家以上、杭州書房100個以上，每年舉辦“星城”巡展巡演，支持舉辦“星城”特展。

未來在“九大星城”，將會打造“一城一品牌”文旅節慶活動，包括動漫節、西博會、文博會、茶博會、杭州奇妙夜、良渚文化周、南宋文化節、大運河文化節、錢塘江文化節在內的文旅品牌活動，都將在“九大星城”聯動舉辦，同時合作推出杭州三大世界遺產體驗游、“三江三湖”串聯游、富春山居圖實景游，在“九大星城”培育更多的網紅打卡地。

重大公共體育設施未來在全杭州的覆蓋率也會很高，此次借著亞運會的“東風”，高質量市級、區級的體育場館會越來越多，而且距離也會越來越近。另外，健身中心鎮（街）全覆蓋、多功能運動場（百姓健身房）村（社區）全覆蓋都會實現，社區或者村內，方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身廣場、小型足球場等都會大大增加。

公共服務共享

未來的杭州，公共服務優質共享。每個行政村（社區）實現“六個有”功能，即有衛生健康診療點、有文體活動中心、有老年助餐服務點、有便民服務點、有公共汽車站、有退役軍人服務站。

建立差異化落戶政策體系。今後，“九大星城”分類執行控制、適度放開和鼓勵落戶的政策，完善“政策性落戶+人才入戶+居住證積分落戶”政策體系，實行支持區域重點產業（企業）發展的差異化落戶政策，對“星城”內的龍頭企業人才落戶降低條件、增加名額，引導核心城區過度密集區塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

此外，杭州還將探索建立中國小教職工事業編制“流轉池”，推進全市中國小教職工編制跨學段、跨學校、跨區域、跨層級統籌調劑。深化公立醫院報備員額管理。

同時提升公共服務數位化水平。建立公共服務均衡化發展指數，推進成果智享多跨場景重大改革，集成就業、教育、醫療、養老、社保、救助、住房、文體等功能，推進信息共享、結果互認，實現公共服務資源最佳化配置，惠及全市人民。