為加快推進快遞業高質量發展，打造“全球一流快遞之都”，根據《浙江省人民政府辦公廳關於開展快遞業“兩進一出”工程全國試點的實施意見》（浙政辦發〔2020〕9號）精神，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：杭州市快遞業“兩進一出”工程試點實施方案
- 頒布時間：2020年6月3日
- 實施時間：2020年7月4日
- 發布單位：杭州市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、工作目標
對照打造“全球一流快遞之都”發展目標，通過實施快遞業“兩進一出”工程試點，進一步夯實快遞基礎網路，發揮快遞業暢通生產端與消費端的功能，推動快遞業與上下游產業協同發展，構建與我市經濟社會發展水平相適應的快遞服務體系。
到2021年底（試點期末），建制村快遞服務站基本實現全覆蓋，實現每周投遞3次以上；“快遞進廠”模式成熟，培育3個重點套用產業、20個重點園區、60個重點項目、200家以上協作企業，快遞供應鏈水平大幅提升；打造1—2家國際快遞骨幹企業。
到2025年底，快遞服務與農村需求基本匹配，培育1個“快遞進村”強縣（市、區）；“快遞進廠”基本覆蓋，具備端到端的現代供應鏈能力；國際快遞骨幹企業穩步發展，形成區域國際快遞網路。
到2035年底，農村快遞物流輻射網高效運轉，城鄉快遞服務實現均等化；建成工業互聯快遞服務網，“快遞進廠”走在全國前列；國際快遞骨幹企業具備國際競爭優勢，國際快遞智慧型骨幹網通達全球，基本形成“全球快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。
二、工作任務
（一）夯實發展基礎。最佳化快遞業空間布局，做好快遞業發展規劃與國土空間總體規劃、綜合交通運輸體系規劃、物流倉儲體系規劃等的銜接，對快遞用地予以保障。加快推進快遞類專業園區建設，將蕭山長三角快遞物流產業園打造成為國家級快遞物流園區。依託杭州蕭山國際機場打造國際航空快遞樞紐。集約建設快遞分撥體系，鼓勵利用存量土地、閒置廠房、閒置倉庫等建設快遞分撥中心。在蕭南物流園、江東物流園、西站高鐵物流中心等園區載入快遞分撥中轉中心功能。健全快遞下鄉轉運體系，完善農村地區快遞設施網路布局，暢通城鄉流通渠道。重點支持杭州錢塘新區建設綜合快遞產業基地。責任單位：市發改委、市郵政管理局、市規劃和自然資源局、市交通運輸局，各區、縣（市）政府
（二）強化重點培育。打造快遞企業總部集聚地，支持國際、國內知名快遞企業在我市落戶和布局企業總部、區域總部、功能性總部，對經認定的新引進總部企業，由屬地政府給予落戶獎勵。加強重點企業培育，把符合條件的快遞骨幹企業納入“雄鷹行動”重點培育。提升浙江省國郵快遞物流科學研究院的研究實力和水平，鞏固擴大中國（杭州）國際快遞業大會影響力。加強快遞企業與上游產業端和下游消費端的信息互通、網路互連，培育數字快遞產業鏈。依託“城市大腦”構建車、路、物、網無縫連線的“智慧快遞監管”服務系統，提升快遞智慧型化監管水平。培育綠色快遞產業鏈，支持桐廬建設快遞綠色包裝生產基地，建立快遞綠色包裝產品檢測中心,積極參與快遞綠色標準的制定與實施。責任單位：市發改委、市郵政管理局、市財政局、市商務局、市投資促進局、市經信局、市數據資源局、市生態環境局、市市場監管局，各區、縣（市）政府
（三）推進快遞“進村”。採取快遞企業獨立設站或合作設站，快遞企業與村郵樂購點和村郵站等郵政末端服務網路合作設站，與客貨運場站和農村物流服務點合作設站，與農村服務中心、供銷社、電子商務平台等現有平台合作設站等模式，加快推進建制村快遞服務站建設。重點加強對農村地區快遞服務質量的監管，引導快遞企業通過增加服務頻次、研發適合農村地區的服務產品等方式，切實提升農村地區的快遞服務質量。開展“一縣一品”“一鄉一品”農特產品進城活動，鼓勵快遞企業研發符合農產品特點的綠色包裝，鼓勵快遞企業通過自建、合建冷鏈系統服務地方農產品寄遞。責任單位：市郵政管理局、市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市供銷社、杭州郵政公司，各區、縣（市）政府
（四）推進快遞“進廠”。實施快遞“進園”行動，在各類經濟開發園區、特色小鎮、小微企業園、孵化器、眾創空間等配套建設快遞服務設施。引導快遞企業融入上游製造產業鏈，提供訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務，提高產業協作配套水平，滿足製造業物流需求。引導製造企業與快遞企業就網路互連、數據互換、包裝定製等方面進行有效對接與合作，建立高效的合作機制。探索快遞分類“進廠”路徑，分行業、分環節歸集有效適用場景，編制案例庫和技術指引，提高快遞企業服務製造業專業化水平。責任單位：市郵政管理局、市經信局
（五）推進快遞“出海”。支持杭州蕭山國際機場規劃配套建設大型綜合國際快件處理中心，將杭州蕭山國際機場打造成全省快遞“出海”主通道。支持快遞企業組建貨運航空公司，增開國際貨運航線，加密航空貨運頻次，在航線航班時刻保障、貨機購置及租賃、機場貨運功能升級擴容等方面給予支持。對我市快遞航空飛行人員在空勤特殊津貼及轉會安家費方面給予支持。加強國際郵件互換局和交換站建設，提高郵件處理能力和效率。提升航空快件通關效率，提供便捷通關保障。最佳化航空快件作業流程，構建航空快件集散“綠色通道”。支持國際快遞骨幹企業通過自營、加盟和合作等方式建立境外屬地網，支持國際快遞骨幹企業與跨境電子商務企業強化境外資源共享，加強海外倉建設，對企業“走出去”給予支持。責任單位：市郵政管理局、市發改委、市交通運輸局、市跨境電商綜試辦、市商務局、錢江海關、杭州蕭山機場海關
（六）暢通服務通道。鼓勵發展多式聯運，構建公、鐵、水、空銜接暢通的快遞運輸結構，打通幹線運輸大動脈。推動快遞“進區入村”，在城市社區配套建設智慧型快件箱、智慧型信包箱、城市末端綜合服務平台等快遞服務公共設施；鼓勵農村電商物流班車、農村客運班車搭載快件。規範快遞末端通行，研究出台郵政快遞電動三輪車等末端車輛通行政策。責任單位：市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市建委、市商務局、市公安局
三、保障措施
（一）加強組織領導。在市綜合交通改革與發展領導小組框架內建立我市“兩進一出”工程試點工作推進機制，定期研究解決試點中的重大問題，相關責任部門按照工作職責負責具體組織實施。各區、縣（市）政府要按照工作任務要求，推進試點工作，明確牽頭部門，落實工作責任。
（二）強化政策保障。落實交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任，建立財政扶持機制，充分發揮財政資金的引導作用，精準支持快遞業重大產業項目建設，對國際航線培育、海外倉建設等重大項目給予支持。
（三）提升監管能力。加快縣級郵政管理體系建設，加強快遞業安全監管，推動快遞業治理體系和治理能力現代化。依託“城市大腦”加強“智慧郵管”建設，推進郵政管理與市場監管、商務、交通運輸、海關、公安等部門數據互換與共建共享，提升信息化監管水平。
（四）加強人才建設。加強快遞從業人員職業技能培訓，增加中高端人才供給。做好快遞工程技術人員職稱評審工作，暢通快遞行業人才發展通道。紮實推進快遞從業人員權益保障和關心關愛工作，切實保障其合法權益。
本方案自2020年7月4日起施行，由市郵政管理局負責牽頭組織實施。
印發的通知
杭政辦函〔2020〕20號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市快遞業“兩進一出”工程試點實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2020年6月3日
政策解讀
實施快遞業“兩進一出”工程，是進一步夯實我市快遞基礎網路，發揮快遞業暢通生產端與消費端的功能，推動快遞業與上下游產業協同發展，構建與我市經濟社會發展水平相適應的快遞服務體系，實現我市“全球一流快遞之都”目標的重要工作。經市政府同意，由我局起草《杭州市快遞業“兩進一出”工程試點實施方案》。現將起草情況說明如下：
一、起草背景
2019年10月，國家郵政局批覆同意我省作為全國唯一試點省份，開展快遞業“兩進一出”工程全國試點工作。 2020年3月，省政府辦公廳印發了《浙江省人民政府辦公廳關於開展快遞業“兩進一出”工程全國試點的實施意見》。 為貫徹落實省政府檔案精神，積極開展我市“兩進一出”試點工作，推進“全球一流快遞之都”建設，我局在調查研究的基礎上，起草了《杭州市快遞業“兩進一出”工程試點實施方案》，明確了我市快遞業“兩進一出”的工作目標、工作任務和保障措施，以更好指導我市快遞業“兩進一出”工作。
二、制定依據
《浙江省人民政府辦公廳關於開展快遞業“兩進一出”工程全國試點的實施意見》（浙政辦發〔2020〕9號）
三、主要內容
（一）工作目標
第一階段（到2021年底暨試點期末），建制村快遞服務站基本實現全覆蓋，“快遞進廠”模式成熟，打造1-2家國際快遞骨幹企業。第二階段（到2025年），快遞服務與農村需求基本匹配，“快遞進廠”基本覆蓋，國際快遞骨幹企業穩步發展。第三階段（到2035年），農村快遞物流網高效運轉，建成工業互聯快遞服務網，國際快遞骨幹企業具備國際競爭優勢，基本實現“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。
（二）工作任務
1.夯實發展基礎方面。主要任務是最佳化快遞業空間布局，加快推進快遞類專業園區建設，集約建設快遞分撥體系，健全下鄉轉運體系。
2.強化重點培育方面。主要任務是打造快遞企業總部集聚地，加強重點企業培育，提升杭州“中國民營快遞之鄉”影響力，提升智慧型化監管水平，培育數字快遞產業鏈和綠色快遞產業鏈。
3.推進快遞“進村”方面。主要任務是加快推進建制村快遞服務站建設，提升農村地區快遞服務質量，開展農特產品進城項目。
4.推進快遞“進廠”方面。主要任務是實施快遞“進園”行動，推動快遞企業融入上游製造產業鏈，建立高效合作機制，探索快遞分類“進廠”路徑。
5.推進快遞“出海”方面。主要任務是將蕭山機場打造成全省快遞“出海”主通道，支持快遞企業增強航空運能，加強國際郵件互換局和交換站建設，構建航空快遞集散、通關綠色通道，支持企業加強海外倉和境外屬地網建設。
6.暢通服務通道方面。主要任務是鼓勵發展多式聯運，推進快遞進區入村，規範快遞末端車輛通行。
（三）保障措施
1.加強組織領導。建立我市“兩進一出”工程試點工作推進機制，各縣（市、區）政府按照工作任務要求推進試點工作。
2.強化政策保障。加大對“兩進一出”工程試點的財政保障，發揮財政資金的引導作用，精準支持重大產業項目。
3.提升監管能力。加快縣級郵政管理機構建設，加強“智慧郵管”建設，加強部門間的數據互換和共建共享，提升信息化監管水平。
4.加強人才建設。加強快遞從業人員職業技能培訓，開展快遞工程技術人員職稱評審工作，紮實推進快遞小哥權益保障和關心關愛工作。
