杭州市委十一屆二次全體（擴大）會議

8月1日，市委召開十一屆二次全體（擴大）會議，深入貫徹落實黨的十七大、胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上的重要講話、全國科技創新大會精神和省第十三次黨代會、市第十一次黨代會精神，審議市委、市政府《關於實施創新強市戰略，完善區域創新體系，發展創新型經濟的若干意見》，動員全市上下全面實施創新強市戰略、大力發展創新型經濟、加快建設創新型城市，走出一條具有杭州特色的依靠創新驅動加快科學發展的新路，為打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。　市委常委會主持會議。省委常委、市委書記、市人大常委會主任黃坤明代表市委常委會向全會作了題為《全面實施創新強市戰略，發展創新型經濟，建設創新型城市》的報告並作總結講話。市委副書記、市長邵占維作關於近期經濟工作的講話。市委副書記王金財，市委常委許勤華、翁衛軍、柯良棟、羅悅明、陳必凱、俞志宏、徐立毅、張仲燦，市委委員、候補委員出席會議。　會議深刻分析了當前我市發展創新型經濟、建設創新型城市面臨的機遇和挑戰。會議指出，當今世界，科技競爭在綜合國力競爭中的地位更加突出，科學技術日益成為經濟社會發展的主要驅動力。進入新世紀以來，我市始終堅持理念、體制、科技、服務創新“四位一體”，先後作出了實施“一號工程”、打造“天堂矽谷”、推進創新型城市建設等一系列重大決策部署，取得了明顯成效。但我們務必清醒地看到，和許多城市相比，我市自主創新能力仍亟待提升，以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系亟待完善，科技成果轉化能力亟待增強，科技投入績效亟待提高。在從全面建成小康社會向率先基本實現現代化邁進的新階段，特別是在礦產資源缺乏、港口條件不足、地域空間局限、傳統發展方式難以為繼的情況下，杭州用什麼來支撐從人均地區生產總值1萬美元向2萬美元跨越發展、不斷滿足人民民眾新期待，是我們必須科學回答的重大問題。最根本的是要依靠科技的力量，最關鍵的是要把增強自主創新能力作為戰略基點，依靠創新驅動推進發展方式轉變，依靠科技創新突破地域空間局限和環境要素資源制約，依靠增強科技競爭力提升中心城市核心競爭力。圍繞建設創新型城市目標，全面實施創新強市戰略，大力發展創新型經濟，加快創新驅動發展，是杭州全面建成小康社會、開啟率先基本實現現代化新征程，打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州的迫切需要。我們必須站在事關杭州長遠發展的基礎性、全局性、戰略性的高度，從搶抓新科技革命和產業變革機遇、實現未來發展目標、繼續走在前列的要求出發，堅持不懈地走創新驅動發展之路。這既是杭州立足現實轉型發展的唯一出路，更是杭州著眼未來科學發展的唯一出路。　會議強調，回顧過去，展望未來，杭州推進創新驅動的基礎更加紮實，挑戰更加嚴峻，要求更加迫切，任務更加艱巨。我們必須牢固樹立人才是第一資源、教育是第一基礎、科技是第一生產力、創新是第一驅動力的理念，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，牢牢抓住提高自主創新能力、促進科技與經濟緊密結合這個核心問題，進一步解放思想、深化改革，破除一切束縛創新的思想觀念桎梏和體制機制障礙，全面實施創新強市戰略，大力發展創新型經濟，加快建設創新體系全、創新機制活、創新環境優、創新績效好、輻射範圍廣、引領作用強的國家創新型城市，率先走出一條具有杭州特色的依靠創新驅動加快科學發展的新路。　會議指出，要明確突破重點，推動創新型經濟大發展。大力發展以知識和人才為依託、以科技創新為核心、以要素創新為基礎、以創新產業為標誌的創新型經濟，是早日建成國家創新型城市的必由之路，是率先走出依靠創新驅動加快科學發展新路的必然選擇。必須堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，緊密結合杭州發展實際，抓住核心領域和關鍵環節，聚集各方力量，力求重點突破，著力推進科技研發與成果轉化，促進科技與經濟緊密結合，努力實現創新型經濟跨越式發展。當前和今後一個時期，重點要做好五方面工作：　——突出企業主體地位，著力強化發展創新型經濟的原動力。要全力推進協同創新，以骨幹企業為龍頭，鼓勵企業設立研發機構，引導企業持續加大研發投入，鼓勵引導企業聯合科研機構、高校和企業之間開展合作，進一步加大對科技型初創企業、中小企業的培育發展，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。要突出“十大產業”重點，確定若干重點項目和關鍵技術，優先支持有條件的企業牽頭組建產業技術創新聯盟，優先支持優質創新資源向新興產業鏈重點環節配置，鼓勵企業與外資通過併購、參股、共設研發機構等方式加強經濟合作和交流，努力形成若干產業和技術領域的領先優勢。要注重創新引領，積極引導企業運用高新技術、先進適用技術特別是信息技術改造提升傳統優勢產業，加快推進“科技西進”、“文創西進”和“現代服務業西進”，促進傳統塊狀特色經濟向現代區域創新集群轉變，實現傳統產業轉型升級。　——實施人才強市戰略，著力強化發展創新型經濟的智力支持。要圍繞打造學習型城市，把教育放在優先發展的戰略地位，全力支持在杭高校和科研院所創一流、上水平，繼續推進校地、校企人才培養合作，努力在深化教育改革中培養一批人才。要加大全球引才“521”計畫和引進國外智力“115”計畫的實施力度，在以領軍型科技創業人才為重點，著力引進一批掌握核心關鍵技術的海外高端創新型人才、創新型團隊的同時，加快人才落戶和成果轉化，努力在招才引智中吸引一批人才。要抓緊研究完善創新成果轉化激勵機制和創新人才績效考核機制，探索建立高校、科研院所與企業創新創業人才互向流動機制，進一步強化對青年科技人才的獎勵導向，營造崇尚創新、支持創業的濃厚氛圍，努力在創新創業中發現一批人才。　——完善多元投入機制，著力強化發展創新型經濟的資金保障。要充分發揮政府投入的導向作用，切實加大市科技專項和各產業專項資金的統籌整合力度，確保把有限的財政資金主要投入到對發展創新型經濟起直接支撐作用的科技專項、科研基地、科研人才、成果轉化上去。要建立健全企業投入激勵機制，積極探索政府和各類科技金融服務機構間的聯動機制，探索健全政府採購自主創新產品的新機制、新模式，加大對企業創新商業模式的扶持，激發企業自主投入的積極性和自主創新的主動性。要大力推進金融創新，積極發展風險投資、股權投資，引導和支持銀行業金融機構加大科技信貸投入，積極推進中小企業金融超市建設，支持設立科技融資擔保公司和科技小額貸款公司，探索推進智慧財產權質押融資、科技創業企業信用貸款等各類科技金融創新，進一步拓寬創新型企業的融資渠道。　——推進要素集聚集約，著力強化發展創新型經濟的平台支撐。要以爭創國家自主創新示範區為契機，堅持高端化、國際化、集聚化、特色化，突出創新鏈與產業鏈的高度融合，注重硬體建設與軟體提升的同步推進，紮實建好各類創新載體。要加快青山湖科技城、未來科技城的基礎設施建設、高層次科研院所和人才的引進以及高科技產業項目的落戶，加快省級大江東產業集聚區建設，打造全省大產業大平台大項目大企業建設示範區。要充分發揮杭州國家高新開發區在創新要素集聚和創新型經濟培育發展中的支撐引領作用。要推進浙江大學科技園強園擴園，努力打造“西溪谷”。要加快推動開發區和工業功能區轉型升級，著重在加速高端人才集聚、創新平台建設、創新能力提升、高新產業發展、管理體制創新等方面下功夫，不斷增強各級各類開發區、功能區的創新集聚和輻射功能，實現向創新型、科技型園區轉變。要加快建立杭州科技創新服務中心和科技服務綜合網路平台，大力推進全國中小企業科技服務中心建設，推進各類科技孵化器和加速器建設，推進主要面向中小企業的科技公共服務平台建設，大力發展技術評估、諮詢、轉移、代理等知識密集型科技服務機構，鼓勵科研院所、高等院校、企業建立科技資源開放共享的運行機制，最大限度地促進知識創新、技術創新和產業創新的有機結合。　——堅持創新為民惠民，著力強化發展創新型經濟的可持續能力。要加快農業科技創新，加強農業科技研發、成果轉化和技術套用，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代化農業。要加快文化科技創新，圍繞打造全國文化創意中心目標，努力突破信息網路、動漫、數字娛樂、多媒體等領域的關鍵技術和集成套用，推進文化創意與科技創新的結合。要加快“智慧杭州”建設，抓好“三網融合”試點，大力推進物聯網、下一代移動通信、雲計算、新能源、新材料等科技創新成果的轉化和示範套用。　會議強調，發展創新型經濟、建設創新型城市是一項系統工程，意義重大，事關全局。各級黨委政府必須進一步轉變理念、強化組織領導，進一步明確責任、強化督促檢查，進一步最佳化發展環境、強化工作落實，樹立大科技、大創新、大發展理念，把創新強市戰略貫穿到各個領域、各項工作之中，把各項任務落實到區縣（市）和各相關部門，把推進科技創新的各項政策送到企業手中，不折不扣落實到位，全市各級各部門要認真抓好全會精神的傳達學習，切實把會議精神轉化為各地各部門依靠創新驅動、加快科學發展的生動實踐。　會議對2012年下半年全市工作進行了部署。一要深入學習貫徹中央省部級主要領導幹部專題研討班精神。要把學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志在省部級主要領導幹部專題研討班上的講話精神作為當前的一項重大政治任務，著力抓精神學習領會，著力抓指導推動實踐，著力抓輿論氛圍營造，切實把思想和行動高度統一到中央的精神和要求上來，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，堅定不移地沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進。二要切實做好經濟社會發展各項工作。堅持穩增長與調結構並舉，狠抓項目投資，狠抓出口和消費，狠抓轉型升級，強力促進經濟平穩較快發展；堅持共建與共享並舉，紮實推進民生工程和基本公共服務體系建設，紮實推進學習型城市建設，切實加強就業創業工作，不斷提高人民民眾生活品質；堅持加強建設與創新管理並舉，突出機制制度建設，突出基層基礎，確保社會和諧穩定；堅持突出重點與整體推進並舉，抓住農民增收這個核心，抓住中心鎮改革發展這個重點，用好協作幫扶、以城帶鄉這個載體，促進城鄉區域統籌發展；堅持增強硬實力與提升軟實力並舉，強化要素保障，最佳化政務環境，營造良好發展環境。三要始終保持良好精神狀態。全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，不斷提高各級領導班子和領導幹部推動科學發展、促進社會和諧、駕馭複雜局面的能力，為全面完成全年各項目標任務提供堅強的政治和組織保證。特別是全市各級領導幹部要始終保持乾在實處、走在前列的蓬勃朝氣，始終保持奮發有為、攻堅克難的昂揚銳氣，始終保持乾淨幹事、勤政為民的浩然正氣，紮實開展工作，全面完成年初確定的各項目標任務。　會議就做好當前和下半年經濟工作提出具體要求。要以推進經濟平穩較快發展為重點，全力以赴穩增長，著力抓有效投資和招商引資、擴內需促消費穩出口；要凝心聚力抓創新，真正將創新發展落實到項目和企業上，加快發展“十大產業”，加快對傳統產業改造提升，繼續重視發展現代農業，重點推動各類園區提速增效；要節能減排優環境，堅決淘汰落後產能，加強對污染源的控制與監測，推進環境綜合整治，強化減排力度，確保完成各項節能減排約束性任務；要以人為本重民生，繼續深化“八大社會保障體系”建設，抓好為民十大實事工程落實，進一步加大社會幫扶的工作力度；要突出導向促統籌，強勢推進新型城市化，進一步深化區縣協作，著力推進城鄉融合發展，提升五縣（市）基礎設施和公共服務水平；要積極作為強保障，著力強化用地保障，強化資金平衡，強化政策落實，進一步最佳化政府服務；要強化基礎保穩定，按照“抓基礎、抓具體”要求，切實抓好安全生產、社會矛盾防範化解、食品藥品安全、防台防洪抗汛抗災等工作，全力維護社會和諧穩定。　會議期間，與會同志圍繞黃坤明代表市委常委會所作的報告、《關於實施創新強市戰略，完善區域創新體系，發展創新型經濟的若干意見》（審議稿）等檔案進行了認真討論。　市紀委委員，不是市委委員、候補委員的市人大常委會副主任、市政府副市長、市政協副主席，退居二線的市級老領導和擔任過副市級以上領導職務的老同志，市人大常委會秘書長，市委、市政府副秘書長，市直屬各單位黨政主要負責人，市人大常委會各工委、市政協各專門委員會負責人，武警杭州支隊、杭州預備役高炮團、市屬大專院校負責人等列席會議。部分市黨代表、在杭非市屬金融機構以及中央和省級新聞單位駐杭記者站負責人應邀參加會議。

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