杭州市中低產田改造項目和資金管理辦法

名稱：杭州市中低產田改造項目和資金管理辦法
法規分類：市政府規範性檔案
頒布日期： 2013-04-02
實施日期： 2013-05-20
失效日期：
時效性：有效
頒布單位：杭州市農業局（市水產局）
正文：
杭府法審告[2013]8號
杭州市農業局（市水產局）：
你局上報的規範性檔案《杭州市中低產田改造項目和資金管理辦法》（杭農資（2013）55號）已收悉，經審查，符合法律、法規、規章等有關規定。
根據《浙江省行政規範性檔案管理辦法》（浙政令[2010]275號）和《關於印發<杭州市市政府部門及區、縣（市）政府行政規範性檔案法律審查備案暫行方法>的通知》（市府法[2012]19號）的規定，準予公布。
你局的該行政規範性檔案的“省三統一”編號為：ZJAC19-2013-0003，請在印製和發布該行政規範性檔案時，把這個編號頂格編排在版心右上角第一行。
杭州市人民政府法制辦公室
二〇一三年四月二十四日

杭州市農業局	檔案
杭州市財政局
杭州市林業水利局

杭農資〔2013〕55號
關於印發《杭州市中低產田改造
項目和資金管理辦法》的通知
各區、縣（市）農業局、財政局、水利局：
經市政府同意，原《杭州市中低產田改造項目和資金管理辦法》（杭農資〔2008〕213號、杭財農〔2008〕746號、杭造地辦〔2008〕6號）已作修改，並已經市政府法律審查同意，現將修訂完成的《管理辦法》印發給你們，請各地按照《管理辦法》的要求，結合本地實際，認真組織實施。
附：杭州市中低產田改造項目和資金管理辦法
市農業局市財政局市林業水利局
2013年4月2日
—————————————————————————————抄送：戚哮虎副市長、趙國欽副秘書長
杭州市政府辦公廳
———————————————————————————————
杭州市農業局辦公室 2013年4月2日印發
杭州市中低產田改造項目和資金管理辦法
中低產田改造是改良土壤，提升地力，改善農業基礎設施，提高農田綜合生產能力的重要舉措。為深入貫徹落實黨的十八大關於“加快發展現代農業、增強農業綜合生產能力、確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”的精神，進一步加強中低產田改造項目管理，提高項目實施效果，根據《中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《浙江省農田水利建設資金使用管理暫行辦法》（浙財農〔2012〕14號）和《杭州市財政支農專項資金管理辦法》（杭財農〔2012〕1045號）等檔案精神，結合我市實際，制定本辦法。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。圍繞城鄉區域統籌發展和推進農業現代化的目標，按照建設旱澇保收、穩產高產農田的要求，堅持以“治水改土、培肥增效”為重點，以改善農田水利設施條件和增強綜合生產能力為核心，實施工程、生態、農藝等綜合改良措施，實現“溝渠路”三網配套、低產障礙消除、肥力因子協調、農田面貌改善的目的，為我市農業可持續發展奠定基礎。
（二）基本原則。一是工程措施與農藝措施相結合；二是突出重點，主要改造種植糧油、蔬菜的耕地；三是區縣（市）支持，市級補助，鄉（鎮、街道）村實施；四是分類扶持，區別對待。
二、建設內容
（一）農田水利設施建設。
1、興建水利設施。完善田間渠系，提高農田抗旱、排澇、降滯能力，溝渠分設，排灌兼顧，消除“水害”因子障礙。建設牢固、防滲、硬底排灌溝渠，維修、疏浚老舊溝渠，合理配置涵、閘、放水口。對灌溉水源無保障的農田，興建堰、塘及蓄水池，做到引蓄結合，輸灌並舉。
2、配套田間工程。應本著節約、實用、有效的原則，充分利用田間現有操作道，做到布局合理，順直通暢，路面平整，路基堅實，能滿足相應農業機械通行及作業要求。田間工程建設應配套橋、涵和農機上下田（地）設施，同時做好與村道及主幹道的銜接。
3、改善農田面貌。平原河谷區實現田面平整、田地成方，溝渠路配套，符合農機作業和田間管理要求。丘陵山區的10—25度坡耕地，實現田地成帶，輸灌成網，操作道便捷，滿足水土保持要求。
（二）土壤改良地力培肥。
1、改良坡薄土壤。加填客土，深翻熟化，增厚活土層；壟畦栽培，種植綠肥，提高被覆率。
2、消除漬澇冷害。深溝排水，開溝破塥，降低地下水位；深耕曬垡，水旱輪作，提高通透性。
3、減輕鹽分脅迫。完善渠系，以水控鹽；水旱輪作，以水洗鹽；適度密植，減輕表土鹽分積聚。
4、彌補缺失營養。通過取土分析，查出營養障礙，實行配方施肥，提高供肥能力，調節土壤酸鹼性，擴大適種範圍。
（三）農藝生態措施實施。
合理安排熟制，發展間作套種；擴大綠肥種植，推行秸稈還田，增施有機肥料；套用適用技術，推廣優良品種；實施“肥藥雙控”和病蟲草鼠害生態綜合防治。
三、項目類型
（一）綜合因子改造類型。對集中連片具有一定規模的基本農田，按照高標準農田建設的要求，通過興建農田水利設施，配套田間工程，改良土壤、培肥地力，推廣套用農藝生態技術，提高糧食綜合生產能力。
（二）單一因子改造類型。對土層淺薄或耕作層缺失的農田，通過土壤改良和地力培肥，恢複種植能力；對排灌溝渠欠缺，影響正常種植的農田，通過配套水利設施，恢複種植條件；對鹽害或主要營養因素缺失的農田，通過農藝措施或土壤改良，提高生產水平。
（三）其他改造類型。除上述外，對水利設施不配套、年久失修、毀壞嚴重，災毀耕地復墾，新墾造的耕地和復墾的建設用地等，根據低產障礙成因，採取針對性措施，恢復和提高生產能力。
四、申報條件
（一）符合規劃要求。項目區域範圍明確，符合土地利用總體規劃，符合基本農田保護要求，並與城鎮建設規劃相銜接。
（二）申報主體明確。一般為鄉鎮（街道）和村委會、村經濟合作社、專業合作組織、農業龍頭企業、農場、種植大戶。
（三）具有一定規模。申報綜合因子改造類型的項目，要求平原區的水田、旱地連片500畝以上，或區域性面積1000畝以上；山區和半山區的水田、旱地連片200畝以上，或區域性面積500畝以上。申報單一因子改造類型項目，要求連片100畝以上。申報其他改造類型的項目可按其實際面積申報。
淳安縣、列入市級“聯鄉結村”幫扶的鄉（鎮）申報綜合因子改造類型的項目為連片100畝或區域性面積300畝以上；申報單一因子改造類型項目為連片50畝以上。
（四）措施可行有效。項目區低產因子明確，相應的工程、農藝、生態措施有針對性和可操作性。項目實施後能改善面貌，提高複種指數，增強農田綜合生產能力。
五、項目管理
（一）項目申報。按照《杭州市財政支農項目庫管理暫行辦法》（杭財農〔2012〕1165號）檔案要求，對中低產田改造項目實行項目庫管理，項目庫申報同時實行專業系統軟體和標準文本申報。申報主體向所在區、縣（市）農業局提交項目申報表、可行性報告、單項工程造價表、項目實施區點陣圖、工程設計圖和後續管護制度等，其中涉企申報主體（除鄉鎮以上政府和個人外）按照《關於財政涉農專項資金實行網上運行的通知》（杭財農〔2011〕886號）檔案要求，運用“杭州市財政專項資金網路管理系統”，同步進行網上申報。各區、縣（市）農業局、財政局審核後，擇優推薦上報市農業局，上報截止日期為每年的7月31日。可行性報告內容包括：項目建設的必要性及可行性、改造類型、實施地點及規模、主要障礙因子及改造措施、主要工程量、投資預算及籌資方案、實施周期、項目實施後預期績效等。面積較小的單一因子改造項目，可由所在鄉、鎮（街道）統一集中申報。
（二）項目立項。市農業局受理申報材料後會同市財政局、市林水局等部門相關專家，對申報項目進行材料審核和抽點勘查，補充、調整和清理項目庫，從項目庫中按輕重緩急和先後次序提出當年立項建議，報市政府領導審核批准和網上公示後，由市農業局、市財政局、市林水局聯合下達立項計畫。
（三）項目實施。市農業局與項目申報單位簽訂契約書（契約書包括目標任務、組織管理、改造成效、資金籌措與使用、財務管理、資產管護等相關內容及要求）。項目申報單位必須按照契約內容及要求認真組織實施，嚴格按設計圖紙施工，落實責任，確保質量。區、縣（市）農業局要加強項目實施過程中的指導、監督和檢查，嚴把質量關。
（四）竣工驗收。項目竣工後由申報單位在自查合格的基礎上，按契約和驗收指標及評分表（見附屬檔案）內容彙編驗收材料，做好項目總結，向當地農業局申請驗收。當地農業局組織相關部門自驗並出具每個項目自驗意見，完成本區域市級項目的實施工作總結及績效評價，整理歸檔驗收材料後，向市農業局提出驗收申請。市農業局會同市財政局和市林水局等部門按建設契約要求，對照項目驗收標準，組織專家採取現場查驗與室內材料審核相結合的辦法進行驗收（現場查驗項目按項目總數的比例抽取確定），驗收實行評分制，確定合格、基本合格、不合格三個等次，並出具驗收結論。
六、扶持政策
（一）扶持期限。2013年——2015年
（二）扶持標準。按項目類型、改造面積、工程量、投資額和驗收結果綜合確定市財政以獎代補額度。
1、綜合因子改造類型項目每畝補助500—700元。
2、單一因子改造類型項目每畝補助400—600元。
3、其他類型酌情補助
淳安縣、列入市級“聯鄉結村”幫扶的鄉（鎮）按當年同類型項目補助標準再上浮20%給予補助。
七、資金管理
（一）資金籌措。項目資金採取縣（區、市）財政支持為主，市財政以獎代補，鎮（街道）、村自籌，多層次、多渠道投入的方式籌措。
（二）資金撥付。為推進項目建設，下達立項計畫後由市財政局預撥補助總額50%的資金到各區、縣（市）財政局，由當地財政局預撥給項目實施單位。項目按期完成通過市級驗收並按照資金配套、改造面積、工程量、投資額和驗收等次確定補助額度後，合格的撥付餘下50%補助資金；基本合格的待整改合格後撥付餘下50%補助資金；不合格的停止撥付。項目實施單位憑立項檔案、契約書到區、縣（市）財政局辦理資金撥款手續。
（三）資金監管。項目實施單位要嚴格履行項目契約的有關規定，嚴格執行財務會計制度，確保財政補助資金專人管理，專賬核算，專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用。各地農業局和財政局要加強監督檢查和審計，確保資金規範使用。市農業局、財政局等部門要對資金使用情況進行不定期檢查或審計，對資金使用存在嚴重問題的項目按有關規定作出處理；對存在項目驗收不合格的地區，市財政將減少安排下一年度項目資金。
本辦法自2013年5月20日起施行，由市農業局、財政局負責解釋。原《杭州市市級中低產田改造示範項目實施辦法（試行）》（杭農資〔2008〕213號、杭財農〔2008〕746號、杭造地辦〔2008〕6號）同時廢止。
附屬檔案：杭州市中低產田改造項目驗收指標及評分表（試行）

項目名稱: 項目申報單位:
序號	基本指標			分值	評價標準	自驗	考評	得分
序號	一級指標	二級指標	三級指標	分值	評價標準	自驗	考評	得分
1	業務指標（65分）	目標設定情況（10分）	措施的針對性	5	改造措施針對性強（5分）；較強(4分)；一般(3分)。
2		目標設定情況（10分）	設計的科學性	5	規劃設計科學合理（5分）；符合要求（4分）；基本符合要求（3）。
3		目標完成程度（28分）	目標完成率	15	任務完成量（10分）：好（10分），較好（7-10分），一般及以下（7分及以下）；畝工程量與工程完整性 (5分)：好（5分），較好（4分），一般及以下（3分及以下）。
4			目標完成質量	10	達到設計要求。水利、田間工程設施（6分）：好（6分），較好（5分），一般及以下（4分及以下）；土壤改良和農藝生態措施效果（4分）：好（4分），較好（3-4分），一般及以下（3分及以下）。
5			目標完成時效	3	按計畫完成（3分），超期完成(2分)。
6		組織管理水平（7分）	制度建設	3	契約管理，質量監督，檔案管理制度健全並落實（3分）。
7			組織程度	3	有組織管理機構，項目負責人、技術負責人明確（3分）。
8			宣傳工作	1	有標識（1分）。
9		效益指標（20分）	提高綜合生產能力	12	消除低產因子（6分）：基本消除（6分），明顯改善（5分），有所緩解（4分及以下）；抗旱澇和適種能力（6分）：好（6分），較好（5分），一般及以下（4分及以下）。
10			節省工本	4	農機能進出、能上下田（2分）；省工節本明顯（2分）。
11			改善農田生態環境	4	農田生態環境與面貌顯著改善（4分），明顯改善（3分），有所改善（2.5分），無改善（0分）。
12	財務指標（35分）	資金落實情況（8分）	計畫投資完成率	3	投資有據可查（1分）；計畫投資落實(2分)，基本落實（1.5分），有差距(1分)，差距大（0.5分）。
13			縣級資金落實率	3	資金落實(3分)，基本落實（2.5分），落實有差距（2分），落實差距大（1分），無落實（0分）。
14			資金到位及時性	2	及時到位(2分)，不及時酌情扣分。
15		實際支出情況（8分）	支出相符性	3	實際支出與批覆計畫相符（3分），基本相符（2分），不大相符（1分）。
16		實際支出情況（8分）	支出合規性	5	符合專項資金管理辦法規定（5分），存在個別問題（4分），存在較多問題（2分）。
17		會計信息質量（6分）	信息真實性	2	經上級或審計部門檢查無問題（2分），有一般性問題（1分），有嚴重問題（0分）。
18			核算及時性	2	收支核算及時（2分），欠及時酌情扣分。
19			信息完整性	2	會計資料齊全（2分），欠齊全酌情扣分。
20		財務管理狀況（8分）	制度健全性	4	財務會計制度健全（4分），欠健全酌情扣分。
21		財務管理狀況（8分）	管理有效性	4	執行制度規範（4分），欠規範酌情扣分，不規範（0分）。
22		資產配置使用（5分）	制度有效性	5	建立並落實管護制度（5分），建立管護制度未落實（3分），未建立也未落實管護（0分）。
合計				100

杭州市中低產田改造項目和資金管理辦法

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