基本介紹
- 發布部門：最高人民法院
- 效力級別：司法解釋
- 法規類別：行政案件受理與審理
2012年行政庭在院黨組的正確領導和分管院領導的直接領導下，在本院各部門的大力支持和全庭同志的共同努力下，按照院裡統一部署，緊緊圍繞中心工作，始終堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和十八大精神，繼續推進三項重點工作，高度重視對行政審判工作發展趨勢的研判，注意傾聽人民民眾的聲音，充分發揮行政審判職能作用，依法審理各類行政案件，在執法辦案、解決突出問題、司法解釋、監督指導、基層基礎和隊伍建設等方面均取得較好成績。
一、狠抓執法辦案第一要務
始終牢記黨組“執法辦案是第一要務”的指示要求，創新工作機制，不斷完善審判流程管理，狠抓辦案質效，努力實現均衡結案，人均收案、結案、辦案數及結案率位居全院前列。
(一)加強管理全面提升審判質效
截至2012年12月23日，我庭新收各類行政案件691件，舊存139件，合計830件。其中，申訴案件新收583件，舊存128件，計711件；請示案件新收18件，舊存7件，計25件；提審案件新收5件，舊存1件，計6件；抗訴案件新收3件，舊存0件，計3件；延長審限案件新收82件，舊存3件，計85件。全年結案704件，未結案件126件，結案率為84．8％，扣除延長審限案件，結案率為85．7％。其中，申訴案件結618件，未結93件，結案率為86．9％；請示案件結16件，未結9件，結案率為64％；提審案件結2件，未結4件，結案率為33．3％；抗訴案件結3件，結案率100％；延長審限案件結65件，未結20件，結案率為76．5％。在辦案過程中，始終堅持公正高效審理案件，努力實現法律效果和社會效果的統一，嚴把事實認定關、法律適用關和司法政策關。把審判管理覆蓋到每個審判人員和審判工作全過程，繼續實行一月一通報制度，並確定每位法官月結案最低指標，督促承辦人加快平時辦案速度。同時加大裁判文書的說理，提高裁判質量。
(二)認真妥善辦理人大代表關注案件
共收人大代表關注案件10件，已辦結6件，結案率60％。為加強和改進人大代表關注案件辦理工作，完善了督辦機制，對重點關注案件，庭領導多次主動與代表溝通聯絡，聽取意見。案件一律由審判長、承辦人直接與代表溝通，辦結的案件代表沒有表示不滿或異議。
(三)參與協調處理較大社會影響的案件
當前，行政案件已經成為媒體關注的熱點，新類型案件、影響性訴訟幾乎每周都有報導。這對提升行政審判影響力是一柄“雙刃劍”。通過合議庭帶案下訪，協調處理如郭士國等九人訴濟南歷下區人民政府行政賠償案等一批社會關注度高、社會影響較大的案件，贏得當事人對司法的信任。再如重慶任建宇勞動教養案件，在中央政法委的統一協調下，重視加強對案件審理的指導，儘可能將負面影響控制在最低限度。
(四)精心妥善辦理請示案件
全年新收請示案件18件，辦結16件。不斷強化對疑難複雜請示案件的審理，通過召開審判長聯席會、全體法官會議、專家論證會等多種方式研究討論，確保請示案件的質量和效率。
二、著力解決行政審判突出問題
(一)向院黨組專題報告行政審判面臨的難題
3月19日，我庭就當前行政審判工作面臨的形勢、存在的問題及原因、工作思路與措施及提請解決的難題等幾個重要問題向院黨組進行了專題匯報，得到院黨組的大力支持。
(二)規範行政案件申訴複查和再審工作分工
根據《最高人民法院關於行政案件申訴複查和再審工作分工的通知》，指導各級法院進一步規範人民法院行政案件申訴複查和再審工作分工，理順了工作關係，提高行政審判的質量和效率。
(三)召開解決當前行政審判突出問題視頻會議
2012年9月，召開全國法院關於解決當前行政審判突出問題視頻會議。根據沈德詠常務副院長在視頻會議的講話精神，採取最佳化行政審判資源配置，提高審判質量和效率、改善行政審判司法環境等措施，化解行政審判面臨的難題和困境，力爭使行政案件申訴率高現象得到明顯改觀。
三、加快司法解釋工作進度
(一)出台《關於審理公司登記行政案件若干問題的座談會紀要》
為進一步規範公司登記行政案件的審理，維護正常的市場主體登記管理秩序，保護公司、股東以及利害關係人的合法權益，對公司登記行政案件中存在的有關問題進行了專題調研，並徵求了有關部門的意見，與部分地方法院和相關部門召開座談會，對審理公司登記行政案件中亟需解決的若干問題達成共識，於2012年3月7日出台該《座談會紀要》。
(二)制定《最高人民法院關於辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋徵收補償決定案件若干問題的規定》
該司法解釋對維護公共利益，保障被徵收人的合法權益，有效應對《國有土地上房屋徵收補償條例》實施後的非訴行政執行突出問題發揮了重要作用。
(三)研究起草《行政一審案件庭審程式指導意見》
為規範和最佳化行政一審案件庭審程式，切實保障當事人對庭審活動的知情權、參與權、表達權和監督權，全面推進庭審活動的公開和透明，提高庭審質量與效率，促進行政爭議的實質性化解，研究起草了《最高人民法院行政一審案件庭審程式指導意見》，並先後舉辦了成都、泉州兩次工作座談會。
(四)起草《關於審理工傷保險行政案件若干問題的規定》
隨著新修訂的《工傷保險條例》進一步擴大了工傷保險的範圍，參加工傷保險的人數逐年上升，新情況、新問題不斷發生。為了正確審理工傷保險行政案件，保護勞動者和用人單位的合法權益，促進社會保險行政部門依法行政，正式啟動了審理工傷保險行政案件司法解釋起草工作，先後在昆明、廈門和深圳市召開了“工傷保險司法解釋座談會”，10月召開專家論證會。11月1日經院領導同意，書面徵求全國人大法工委、國務院法制辦、人社部及我院民庭的意見。
(五)繼續配合全國人大法工委進行行政訴訟法修改的調研工作
經前後做了八次修改，向院黨組提交了《關於行政訴訟法修改重大問題的報告》。組織研討活動4次，書面徵求院內有關部門意見，條文內容進一步完善：一是改革行政審判體制，實行兩區分離。二是厘定行政訴訟功能，促進行政爭議實質性解決。三是明確訴訟類型以促進訴訟科學化。四是健全起訴受理制度以保障當事人訴權。五是引入調解機制以促進案結事了。六是增設簡易程式以實現繁簡分流。七是架構訴訟程式規定以推進程式精細化。八是重塑訴訟證據制度以提高審判質效。九是豐富裁判方式以追求救濟到位。十是改造再審制度以穩定法律秩序。
(六)行政訴訟司法解釋清理工作
起草了《我庭清理司法解釋的有關情況》、《本單位制定的司法解釋的清單》、《關於司法解釋集中清理意見的說明》等各類文稿10餘件。
四、加大調研和監督指導力度
(一)繼續實行和完善合議庭按省份分工辦案制度
為加大對下監督指導力度，方便和服務地方，在去年試行各合議庭按省份分工辦案制度基礎上，探索完善相關規範，支持各合議庭按照分工實行指導，對下指導和監督的針對性和實效性進一步增強。
(二)繼續編輯出版《行政執法與行政審判》、《中國行政審判案例》、《行政審判通訊》等指導性書刊、檔案
共編輯6期《行政執法與行政審判》、2期《中國行政審判案例》、14期《行政審判通訊》。
(三)協助院內外相關單位和部門做好各類文稿的起草工作
僅法律法規制訂修改和相關部門徵求意見作出回復就75件。
五、加強基層基礎工作
(一)最佳化庭審程式
根據我院《關於新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見》，結合行政審判自身實際，繼續抓好行政審判聯繫點法院工作，總結最佳化庭審程式、簡易程式試點工作經驗，並進一步在全國範圍開展。
(二)監督、落實“兩評查”活動開展情況
組成檢查組前往10餘個省、自治區、直轄市開展行政審判“兩評查”活動的督促檢查工作。同時在本部門內部開展“兩評查”活動。
(三)通過個案溝通加強審判指導
如(2012)行他字第11號對江西省高級人民法院關於姚文輝、姚明水、周建軍訴江西省國土資源廳土地行政複議案的請示，明確了行政複議與行政訴訟的銜接，同時填補了行政複議在告知相對人相關權益方面的空白，法律和社會效果較好。
(四)舉辦理論研討提升行政審判理論水準
2012年9月，我庭舉辦了審判理論研究會行政審判理論專業委員會2012年年會暨“行政強制法的實施與行政審判”主題論壇。江必新副院長在論壇上發表了題為“著力強化司法審查，全面推進行政強制法正確實施”的重要講話，正確評估了對行政強制行為的司法審查在行政審判中的地位，高度肯定了類型化在行政強制司法審查中的司法價值，並總結了準確把握審查行政強制行為的具體司法政策。
(五)開展行政審判專題業務培訓
與法官學院聯合舉辦培訓班，培訓各級法院行政法官，並應邀到下級法院培訓授課。為提高各級法院編寫案例的水平，我庭舉辦了案例編輯業務培訓班，通過培訓各高院報送案例的積極性進一步增強，案例編撰能力和水平進一步提高。
六、加強行政審判隊伍建設
(一)根據院裡安排認真開展有關活動
按照院黨組的統一部署和分管院領導的要求，結合行政審判工作和本庭的實際，堅持“以黨建帶隊建、以隊建促審判”理念，紮實推進學習型黨組織建設，深入開展創先爭優活動。緊密結合“青年法官下基層”主題實踐活動，認真開展社會主義法治理念教育活動，深刻理解社會主義核心價值觀，努力提高行政審判隊伍的政治素質。
(二)堅持不懈地抓好政治、思想、作風建設
根據院黨組和機關黨委的安排和要求，組織全庭同志認真學習黨的十八大精神，積極開展和參與院裡組織的各項黨務活動，增強全體黨員的黨性觀念和政治覺悟。根據最高人民法院創先爭優和“忠誠、為民、公正、廉潔”政法幹警核心價值觀教育實踐活動的部署，“七一”前夕，行政庭結合開展社會主義法治理念再學習再教育活動，率先開展了“走在前做表率”主題黨日活動，特邀我庭退休老法官、老支部書記周紅耕同志和北京高院退休老庭長、老黨員何謝忠同志講黨課和廉政教育課。全體黨員積極參與，取得了良好的效果。
(三)加強廉政建設
認真落實“五個嚴禁”，加強反腐倡廉制度的貫徹落實，落實和推進廉政風險防控機制建設，加強日常監督，增強反腐倡廉的自覺性，恪守法官職業道德和審判紀律，不斷提高隊伍的政治覺悟和道德修養，保持優良的工作作風和思想狀態，自覺維護人民法官的形象和聲譽，樹立和維護人民法院公正、廉潔、為民的良好形象。
回首一年來的工作，我庭各項工作之所以能夠取得可喜的成績，主要是取決於院黨組的正確領導，歸功於各兄弟部門的大力支持，也是全庭同志迎難而上、團結拼搏的結果。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作還存在一些不足和薄弱環節，諸如在均衡結案、實質性解決行政爭議等方面仍需作出進一步努力。展望新的一年，我庭將繼續在院黨組的堅強領導下，認真學習貫徹十八大精神，緊緊圍繞中心、服務大局，發揚優良傳統，總結經驗教訓，團結協作，努力拚搏，以倍加努力的工作和一流的業績為推動行政審判事業的發展作出更大貢獻。
一、狠抓執法辦案第一要務
始終牢記黨組“執法辦案是第一要務”的指示要求，創新工作機制，不斷完善審判流程管理，狠抓辦案質效，努力實現均衡結案，人均收案、結案、辦案數及結案率位居全院前列。
(一)加強管理全面提升審判質效
截至2012年12月23日，我庭新收各類行政案件691件，舊存139件，合計830件。其中，申訴案件新收583件，舊存128件，計711件；請示案件新收18件，舊存7件，計25件；提審案件新收5件，舊存1件，計6件；抗訴案件新收3件，舊存0件，計3件；延長審限案件新收82件，舊存3件，計85件。全年結案704件，未結案件126件，結案率為84．8％，扣除延長審限案件，結案率為85．7％。其中，申訴案件結618件，未結93件，結案率為86．9％；請示案件結16件，未結9件，結案率為64％；提審案件結2件，未結4件，結案率為33．3％；抗訴案件結3件，結案率100％；延長審限案件結65件，未結20件，結案率為76．5％。在辦案過程中，始終堅持公正高效審理案件，努力實現法律效果和社會效果的統一，嚴把事實認定關、法律適用關和司法政策關。把審判管理覆蓋到每個審判人員和審判工作全過程，繼續實行一月一通報制度，並確定每位法官月結案最低指標，督促承辦人加快平時辦案速度。同時加大裁判文書的說理，提高裁判質量。
(二)認真妥善辦理人大代表關注案件
共收人大代表關注案件10件，已辦結6件，結案率60％。為加強和改進人大代表關注案件辦理工作，完善了督辦機制，對重點關注案件，庭領導多次主動與代表溝通聯絡，聽取意見。案件一律由審判長、承辦人直接與代表溝通，辦結的案件代表沒有表示不滿或異議。
(三)參與協調處理較大社會影響的案件
當前，行政案件已經成為媒體關注的熱點，新類型案件、影響性訴訟幾乎每周都有報導。這對提升行政審判影響力是一柄“雙刃劍”。通過合議庭帶案下訪，協調處理如郭士國等九人訴濟南歷下區人民政府行政賠償案等一批社會關注度高、社會影響較大的案件，贏得當事人對司法的信任。再如重慶任建宇勞動教養案件，在中央政法委的統一協調下，重視加強對案件審理的指導，儘可能將負面影響控制在最低限度。
(四)精心妥善辦理請示案件
全年新收請示案件18件，辦結16件。不斷強化對疑難複雜請示案件的審理，通過召開審判長聯席會、全體法官會議、專家論證會等多種方式研究討論，確保請示案件的質量和效率。
二、著力解決行政審判突出問題
(一)向院黨組專題報告行政審判面臨的難題
3月19日，我庭就當前行政審判工作面臨的形勢、存在的問題及原因、工作思路與措施及提請解決的難題等幾個重要問題向院黨組進行了專題匯報，得到院黨組的大力支持。
(二)規範行政案件申訴複查和再審工作分工
根據《最高人民法院關於行政案件申訴複查和再審工作分工的通知》，指導各級法院進一步規範人民法院行政案件申訴複查和再審工作分工，理順了工作關係，提高行政審判的質量和效率。
(三)召開解決當前行政審判突出問題視頻會議
2012年9月，召開全國法院關於解決當前行政審判突出問題視頻會議。根據沈德詠常務副院長在視頻會議的講話精神，採取最佳化行政審判資源配置，提高審判質量和效率、改善行政審判司法環境等措施，化解行政審判面臨的難題和困境，力爭使行政案件申訴率高現象得到明顯改觀。
三、加快司法解釋工作進度
(一)出台《關於審理公司登記行政案件若干問題的座談會紀要》
為進一步規範公司登記行政案件的審理，維護正常的市場主體登記管理秩序，保護公司、股東以及利害關係人的合法權益，對公司登記行政案件中存在的有關問題進行了專題調研，並徵求了有關部門的意見，與部分地方法院和相關部門召開座談會，對審理公司登記行政案件中亟需解決的若干問題達成共識，於2012年3月7日出台該《座談會紀要》。
(二)制定《最高人民法院關於辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋徵收補償決定案件若干問題的規定》
該司法解釋對維護公共利益，保障被徵收人的合法權益，有效應對《國有土地上房屋徵收補償條例》實施後的非訴行政執行突出問題發揮了重要作用。
(三)研究起草《行政一審案件庭審程式指導意見》
為規範和最佳化行政一審案件庭審程式，切實保障當事人對庭審活動的知情權、參與權、表達權和監督權，全面推進庭審活動的公開和透明，提高庭審質量與效率，促進行政爭議的實質性化解，研究起草了《最高人民法院行政一審案件庭審程式指導意見》，並先後舉辦了成都、泉州兩次工作座談會。
(四)起草《關於審理工傷保險行政案件若干問題的規定》
隨著新修訂的《工傷保險條例》進一步擴大了工傷保險的範圍，參加工傷保險的人數逐年上升，新情況、新問題不斷發生。為了正確審理工傷保險行政案件，保護勞動者和用人單位的合法權益，促進社會保險行政部門依法行政，正式啟動了審理工傷保險行政案件司法解釋起草工作，先後在昆明、廈門和深圳市召開了“工傷保險司法解釋座談會”，10月召開專家論證會。11月1日經院領導同意，書面徵求全國人大法工委、國務院法制辦、人社部及我院民庭的意見。
(五)繼續配合全國人大法工委進行行政訴訟法修改的調研工作
經前後做了八次修改，向院黨組提交了《關於行政訴訟法修改重大問題的報告》。組織研討活動4次，書面徵求院內有關部門意見，條文內容進一步完善：一是改革行政審判體制，實行兩區分離。二是厘定行政訴訟功能，促進行政爭議實質性解決。三是明確訴訟類型以促進訴訟科學化。四是健全起訴受理制度以保障當事人訴權。五是引入調解機制以促進案結事了。六是增設簡易程式以實現繁簡分流。七是架構訴訟程式規定以推進程式精細化。八是重塑訴訟證據制度以提高審判質效。九是豐富裁判方式以追求救濟到位。十是改造再審制度以穩定法律秩序。
(六)行政訴訟司法解釋清理工作
起草了《我庭清理司法解釋的有關情況》、《本單位制定的司法解釋的清單》、《關於司法解釋集中清理意見的說明》等各類文稿10餘件。
四、加大調研和監督指導力度
(一)繼續實行和完善合議庭按省份分工辦案制度
為加大對下監督指導力度，方便和服務地方，在去年試行各合議庭按省份分工辦案制度基礎上，探索完善相關規範，支持各合議庭按照分工實行指導，對下指導和監督的針對性和實效性進一步增強。
(二)繼續編輯出版《行政執法與行政審判》、《中國行政審判案例》、《行政審判通訊》等指導性書刊、檔案
共編輯6期《行政執法與行政審判》、2期《中國行政審判案例》、14期《行政審判通訊》。
(三)協助院內外相關單位和部門做好各類文稿的起草工作
僅法律法規制訂修改和相關部門徵求意見作出回復就75件。
五、加強基層基礎工作
(一)最佳化庭審程式
根據我院《關於新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見》，結合行政審判自身實際，繼續抓好行政審判聯繫點法院工作，總結最佳化庭審程式、簡易程式試點工作經驗，並進一步在全國範圍開展。
(二)監督、落實“兩評查”活動開展情況
組成檢查組前往10餘個省、自治區、直轄市開展行政審判“兩評查”活動的督促檢查工作。同時在本部門內部開展“兩評查”活動。
(三)通過個案溝通加強審判指導
如(2012)行他字第11號對江西省高級人民法院關於姚文輝、姚明水、周建軍訴江西省國土資源廳土地行政複議案的請示，明確了行政複議與行政訴訟的銜接，同時填補了行政複議在告知相對人相關權益方面的空白，法律和社會效果較好。
(四)舉辦理論研討提升行政審判理論水準
2012年9月，我庭舉辦了審判理論研究會行政審判理論專業委員會2012年年會暨“行政強制法的實施與行政審判”主題論壇。江必新副院長在論壇上發表了題為“著力強化司法審查，全面推進行政強制法正確實施”的重要講話，正確評估了對行政強制行為的司法審查在行政審判中的地位，高度肯定了類型化在行政強制司法審查中的司法價值，並總結了準確把握審查行政強制行為的具體司法政策。
(五)開展行政審判專題業務培訓
與法官學院聯合舉辦培訓班，培訓各級法院行政法官，並應邀到下級法院培訓授課。為提高各級法院編寫案例的水平，我庭舉辦了案例編輯業務培訓班，通過培訓各高院報送案例的積極性進一步增強，案例編撰能力和水平進一步提高。
六、加強行政審判隊伍建設
(一)根據院裡安排認真開展有關活動
按照院黨組的統一部署和分管院領導的要求，結合行政審判工作和本庭的實際，堅持“以黨建帶隊建、以隊建促審判”理念，紮實推進學習型黨組織建設，深入開展創先爭優活動。緊密結合“青年法官下基層”主題實踐活動，認真開展社會主義法治理念教育活動，深刻理解社會主義核心價值觀，努力提高行政審判隊伍的政治素質。
(二)堅持不懈地抓好政治、思想、作風建設
根據院黨組和機關黨委的安排和要求，組織全庭同志認真學習黨的十八大精神，積極開展和參與院裡組織的各項黨務活動，增強全體黨員的黨性觀念和政治覺悟。根據最高人民法院創先爭優和“忠誠、為民、公正、廉潔”政法幹警核心價值觀教育實踐活動的部署，“七一”前夕，行政庭結合開展社會主義法治理念再學習再教育活動，率先開展了“走在前做表率”主題黨日活動，特邀我庭退休老法官、老支部書記周紅耕同志和北京高院退休老庭長、老黨員何謝忠同志講黨課和廉政教育課。全體黨員積極參與，取得了良好的效果。
(三)加強廉政建設
認真落實“五個嚴禁”，加強反腐倡廉制度的貫徹落實，落實和推進廉政風險防控機制建設，加強日常監督，增強反腐倡廉的自覺性，恪守法官職業道德和審判紀律，不斷提高隊伍的政治覺悟和道德修養，保持優良的工作作風和思想狀態，自覺維護人民法官的形象和聲譽，樹立和維護人民法院公正、廉潔、為民的良好形象。
回首一年來的工作，我庭各項工作之所以能夠取得可喜的成績，主要是取決於院黨組的正確領導，歸功於各兄弟部門的大力支持，也是全庭同志迎難而上、團結拼搏的結果。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作還存在一些不足和薄弱環節，諸如在均衡結案、實質性解決行政爭議等方面仍需作出進一步努力。展望新的一年，我庭將繼續在院黨組的堅強領導下，認真學習貫徹十八大精神，緊緊圍繞中心、服務大局，發揚優良傳統，總結經驗教訓，團結協作，努力拚搏，以倍加努力的工作和一流的業績為推動行政審判事業的發展作出更大貢獻。
