為了規範地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》以及《江西省立法條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：景德鎮市立法條例
- 批准日期：2016年7月28日
條例全文,審查意見的報告,
條例全文
(2016年1月21日景德鎮市第十四屆人民代表大會第七次會議通過，2016年7月28日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批准)
第一章 總則
第一條 為了規範地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》以及《江西省立法條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規等相關立法活動，適用本條例。
第三條 地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的立法原則。
地方立法應當依照法定的許可權和程式，不得與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相牴觸，維護法制的統一和尊嚴。
地方立法應當堅持立法公開，發揚民主，集中民智，反映民情，體現民意。
地方立法應當從實際出發，適應本市經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理，體現特色。法規規範應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
第二章 立法許可權
第四條 下列事項由市人民代表大會制定地方性法規：
(一)涉及市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面特別重大的事項；
(二)涉及市人民代表大會及其常務委員會立法程式、立法工作機制等方面的事項；
(三)法律規定應當由設區的市人民代表大會制定地方性法規的其他事項。
第五條 除應當由市人民代表大會制定地方性法規以外的下列事項，市人民代表大會常務委員會可以制定地方性法規：
(一)市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面需要具體規定的事項；
(二)市人民代表大會依法授權常務委員會作出規定的事項；
(三)法律規定可以由設區的市人民代表大會常務委員會制定地方性法規的其他事項。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分修改和補充，但不得同該法規的基本原則相牴觸。
第三章 立法程式
第一節 立法準備
第六條 市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計畫等形式，加強對立法工作的統籌安排，提高立法的系統性、及時性和針對性。
常務委員會編制立法規劃和年度立法計畫，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據本市經濟社會發展和民主法治建設的迫切需要，確定立法項目。
立法規劃實行動態管理，一般在市人民代表大會常務委員會任期內的第一年編制。年度立法計畫應當與立法規劃相銜接，一般在前一年的第四季度擬定。
第七條 立法規劃和年度立法計畫的編制或者調整，由常務委員會主任會議通過並向社會公布。
第八條 常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計畫。
年度立法計畫在實施中需要根據實際情況進行調整的，有關機關或者部門應當及時提出調整報告，由常務委員會法制工作機構會同其他有關工作機構進行研究，提出意見，報請常務委員會主任會議決定。
常務委員會法制工作機構應當按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計畫的落實，並向常務委員會主任會議提交落實情況的報告。
第九條 法規草案一般由提案人或者提案人所屬部門、工作機關負責起草。有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。
專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十條 向市人民代表大會及其常務委員會提出法規案，應當同時提交法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
第二節 市人民代表大會立法程式
第十一條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。
第十二條 市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第十三條 向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本章第三節規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
第十四條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表。
第十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議時，提案人應當派人到會聽取意見，回答詢問。
各代表團審議時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。
第十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第二十條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十一條 法規草案修改稿經各代表團審議後，由法制委員會根據各代表團審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。法規通過後，依照本章第四節的規定報批和公布。
第三節市人民代表大會常務委員會立法程式
第二十二條 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
第二十三條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第二十四條 列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議法規案時，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。
第二十五條 常務委員會會議審議法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議，也可以組織公民旁聽。
第二十六條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。
常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會關於法規草案的審查報告，由分組會議就法規草案的必要性、可行性、合法性和法規案主要問題等進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。
常務委員會審議法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。
第二十七條 列入常務委員會會議議程的法規案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法規案、廢止的法規案，各方面意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
第二十八條 常務委員會分組會議審議法規案時，提案人應當到會聽取意見，回答詢問。
常務委員會分組會議審議法規案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十九條 列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。審議意見報告，應當包括制定該法規的必要性，法規草案的合法性、可行性，並對法規草案提出具體修改意見。
有關專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。根據需要，可以要求有關機關、組織的負責人到會說明情況。
第三十條 列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會反饋。
法制委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，並邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。
第三十一條 專門委員會之間或者專門委員會與常務委員會工作機構之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向常務委員會主任會議報告。
第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和民眾代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
常務委員會法制工作機構應當將法規草案傳送相關領域的市人民代表大會代表、縣(市、區)人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家徵求意見。
第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，除了依法不宜公開的以外，應當在常務委員會會議後將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，徵求意見。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。徵求意見的情況應當向社會通報。
第三十四條 列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會法制工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關的專門委員會，並根據需要，印發常務委員會會議。
第三十五條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第三十六條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經常務委員會主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第三十七條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。法規通過後，依照本章第四節的規定報批和公布。
法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，常務委員會主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，常務委員會主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。
第三十八條 列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由常務委員會主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第四節 報批與公布
第三十九條 市人民代表大會及其常務委員會通過的法規，由市人民代表大會常務委員會自通過之日起三十日內向省人民代表大會常務委員會提出報請批准的報告和法規文本，並且附送有關說明及參閱資料。
第四十條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報請省人民代表大會常務委員會批准後，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。
地方性法規公告應當載明法規的通過機關、批准機關、通過批准和施行的日期。
第四十一條 省人民代表大會常務委員會附修改意見批准的法規，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構按照省人民代表大會常務委員會所附修改意見進行修改後，由市人民代表大會常務委員會按照本條例第四十條的規定予以公布。
第四十二條 省人民代表大會常務委員會不予批准的法規，根據本市實際情況必須制定該法規的，由常務委員會主任會議決定，依據本條例第三章第二節、第三節規定的程式進行修改、審議，通過後再報請省人民代表大會常務委員會批准。
第四章 法規解釋
第四十三條 市人民代表大會及其常務委員會制定的法規，由常務委員會解釋。
法規有以下情況之一的，由市人民代表大會常務委員會解釋：
(一)法規的規定需要進一步明確具體含義的；
(二)法規制定後出現新的情況，需要明確適用法規依據的。
第四十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會有關專門委員會以及縣(市、區)人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出法規解釋的要求。
第四十五條 常務委員會法制工作機構應當對法規的解釋要求進行審查，認為有必要作出解釋的，應當擬訂法規解釋草案，由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。
第四十六條 列入常務委員會會議議程的法規解釋案，由法制委員會在會議上作法規解釋說明，由分組會議對法規解釋草案進行審議。
法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規解釋草案表決稿。
第四十七條 法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
法規解釋的報批與公布，依照本條例第三章第四節的規定執行。
第四十八條 市人民代表大會常務委員會的法規解釋同法規具有同等效力。
第五章 其他規定
第四十九條 市人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。
第五十條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，在列入會議議程之前，提案人有權撤回。
第五十一條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規案，如果提案人認為必須制定該法規，可以按照本條例規定的程式重新提出，由主席團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。
第五十二條 法規草案和法規解釋草案的表決，採用無記名方式。
第五十三條 法規應當明確規定施行日期。
第五十四條 法規公布後，應當及時在市人民代表大會常務委員會公報、景德鎮市人大網、景德鎮日報上刊登。
在市人民代表大會常務委員會公報上刊登的法規文本為標準文本。
法規被修改的，應當公布新的法規文本。
第五十五條 市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當對地方性法規的實施情況進行監督。
第五十六條 市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第五十七條 本市地方性法規生效後，國家和本省制定、修改、廢止相應的法律、法規，市地方性法規與其相牴觸的，應當及時予以修改或者廢止。
第五十八條 法規根據內容需要，可以分章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括弧依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
法規標題的題注應當載明制定機關、通過日期。經過修改的法規，應當依次載明修改機關、修改日期。
第五章 附則
第五十九條 本條例自公布之日起實施。
審查意見的報告
省人大常委會：
《景德鎮市立法條例》(以下簡稱條例)已於2016年1月21日經景德鎮市第十四屆人民代表大會第七次會議審議通過，並於2016年4月14日由景德鎮市人大常委會報請省人大常委會批准。7月12日，省人大常委會法工委召開會議對條例進行了討論。7月13日，省人大常委會副主任魏小琴主持召開了省人大法制委、常委會法工委負責人會議對條例進行了研究。7月18日，省人大法制委召開會議對條例進行了審議，省人大常委會副主任魏小琴參加了會議，景德鎮市人大常委會法工委有關負責同志列席了會議。7月22日，省人大常委會主任會議聽取了省人大法制委關於條例審查情況的匯報，同意將其提請本次會議審議。現將審查意見報告如下：
一、條例第二條第二款有關地方性法規概念的表述不準確，建議予以刪除。
二、為了使表述更為準確，建議將條例第四條第三項中的“市人民代表大會”修改為“設區的市人民代表大會”，將第五條第一款第三項中的“常務委員會”修改為“設區的市人民代表大會常務委員會”。
三、為了使邏輯結構更為合理、表述更為準確，建議將條例第二十六條第一款、第二十七條、第二十八條和第二十九條合併修改為“第二十六條列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。
“常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會關於法規草案的審查報告，由分組會議就法規草案的必要性、可行性、合法性和法規案主要問題等進行初步審議。
“常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
“常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。
“常務委員會審議法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。”
同時，建議將條例第二十六條第二款單列一條，作為第二十七條。
四、為了使表述更為準確，建議在條例第三十五條“不宜公開”前增加“依法”兩字。
五、根據《江西省立法條例》第五十四條的規定，建議在條例第四十一條“報請批准的報告”後補充“和法規文本”的內容。
六、鑒於條例第四十九條和第五十一條有關法規解釋公布和備案的規定與《江西省立法條例》第六十五條的規定不一致，建議刪除第四十九條中“由常務委員會發布公告予以公布”的內容，並將第五十一條併入該條作為第二款，修改為：“法規解釋的報批與公布，依照本條例第三章第四節的規定執行。”
七、鑒於條例第五十八條中“地方性法規生效後，有關實施機關可以制定相應的實施辦法”的規定，屬於普遍授權性規定，與《中華人民共和國立法法》關於立法授權的有關規定不一致，建議予以刪除。
八、建議將條例第六十二條修改為：“本條例自公布之日起施行。”
條例總體上與上位法不相牴觸，是可行的，建議本次常委會會議予以批准。
以上報告連同條例，請一併審議。
