景德鎮市人民政府辦公室於2020年9月11日印發景德鎮市創建全國著作權示範城市實施方案.
基本介紹
- 中文名：景德鎮市創建全國著作權示範城市實施方案
- 頒布時間：2020年9月11日
- 發布單位：景德鎮市人民政府辦公室
全文
為深入推動著作權保護工作更好地為經濟建設服務，促進經濟、文化、科技、社會高質量跨越式發展，打造特色鮮明的全國著作權示範城市“景德鎮樣板”，根據《全國著作權示範城市、示範單位和示範園區（基地）管理辦法》要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，融入景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區建設，推進著作權工作理念創新、內容創新、方法創新，開拓以著作權價值為核心的著作權產業可持續發展之路，為我市經濟發展和文化繁榮提供有力支撐。
二、總體目標
通過創建全國著作權示範城市，努力推進著作權強市建設，使著作權保護環境明顯改善，著作權執法監督力度不斷加強，著作權社會服務體系更加完善，全社會著作權意識大幅提升，著作權工作法制水平進一步提高，著作權產業綜合實力和競爭力明顯提升。力爭2021年底成功創建全國著作權示範城市，實現中部地區全國著作權示範城市零的突破。
三、重點任務
圍繞創建全國著作權示範城市工作目標，以“尊重著作權、保護創新”為核心，著力提升著作權創造、保護、運用、管理水平。
（一）提升著作權創造能力
1．突出特色，強化頂層設計
將著作權保護工作納入國民經濟和社會發展計畫，制定適合我市著作權產業發展的政策，從全局戰略高度謀劃和推動著作權產業發展。結合重大項目建設，圍繞發展思路、戰略目標、重點布局、機制保障等方面內容，深入調研著作權產業發展現狀，制定著作權產業發展規劃、陶瓷著作權創新意見等。針對新業態新領域發展現狀，加強著作權保護研究，制定傳統陶瓷文化等領域保護辦法，制定發布企業著作權保護指南，制定維權流程等操作指引，鼓勵企業加強風險防範機制建設。
將著作權保護工作與景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區建設緊密結合起來，建立試驗區著作權工作機制。在高新技術產業園區、文化創意產業園區等智力成果集聚區域，逐步設立著作權服務工作站，做好著作權宣講、著作權登記、著作權諮詢、著作權交易、著作權維權等綜合服務，讓創建工作成為試驗區建設的重要內容，讓著作權成為助推試驗區建設的強大內力。
2．多措並舉，最佳化著作權隊伍結構
全方位全覆蓋培養培訓著作權人才。組織著作權管理人員業務培訓，組織企業智慧財產權流動講座，組織執法人員執法業務培訓，將著作權相關知識納入各級黨組中心組學習內容，將著作權教育納入全市幹部教育培訓、公務員能力培訓和黨員幹部培訓計畫，使全市幹部隊伍成為尊重著作權、保護著作權的組織者和帶頭人。重點關注青少年著作權教育工作，開展青少年著作權宣講，組織學生著作權知識問答等教育活動，從小培養著作權保護意識。
多舉措多渠道引進著作權創造、保護、運用、管理人才。加大高層次人才引進力度，把著作權人才引進納入我市急需緊缺人才目錄。引導支持著作權優勢企業面向省內外，以調動、崗位聘用、項目聘任、客座邀請、兼職、定期服務、項目合作等形式引進或使用著作權人才及其團隊。充分發揮優勢企業人才集聚功能，通過提供優惠的人才政策，在住房、醫療、子女教育等方面開闢高層次人才綠色服務通道，打造著作權人才窪地。
多層次多方式建立人才激勵機制。採用開闢專題欄目等形式宣傳先進典型，定期開展選拔評比，加大獎勵力度，形成鼓勵人才幹事業、支持人才幹事業、幫助人才幹好事業的良好氛圍。
3．創新方法，提升作品登記水平 （1）完善機制，做實作品登記服務。逐步完善著作權登記制度，進一步規範作品登記、計算機軟體著作權登記等，最佳化登記程式。不斷創新工作模式，採取上門服務、預約服務、跟蹤服務等作品登記方式，加強服務連線埠前移，深入著作權產業單位和園區（基地）、院校、科研院所、文化創意企業宣傳對接，擴大作品登記覆蓋面。認真研判作品登記工作中存在的問題，強化作品登記主體責任意識，建立完善登記培訓、督導檢查、動態跟蹤、信息報送、情況通報等工作制度，將作品登記納入著作權工作考核內容。
（2）擴充渠道，做大作品登記數量。營造聲勢，擴大著作權作品登記工作社會知曉度和影響力。拓展作品登記領域，發揮陶瓷美術作品登記數量優勢，拓寬著作權作品來源渠道。積極與行業、協會、智慧財產權相關部門、高等院校聯繫溝通，拓展數字著作權登記業務，做到作品登記數量年平均遞增10%。
（3）重點拓展，做強作品登記質量。深入開展登記作品結構分析，做好優秀著作權作品評選，聚集優秀著作權資源，提高文字、攝影、音樂、舞蹈、動漫、影視劇、計算機軟體等作品登記比重。研究制定優秀著作權作品獎勵辦法等相關政策，鼓勵作品著作權登記，鼓勵扶持授權作品的二、三次再創作，促進著作權登記成果轉化，延伸著作權產業鏈。
（二）提升著作權保護能力
1．營造宣傳氛圍，增強著作權保護意識
充分利用公共宣傳資源，增強著作權宣傳的創新性和針對性，打造面向不同群體的著作權宣傳品牌，使著作權知識、著作權保護的內容和要求家喻戶曉，形成人人關心、參與著作權工作的良好局面。
（1）以智慧財產權日著作權宣傳周、法制宣傳日、著作權法頒布實施紀念日等為載體，通過印製易拉寶、條幅、折頁、展板等宣傳品多方面宣傳，讓著作權保護意識深入人心。
（2）以“劍網”專項行動、全國著作權示範城市創建等重大著作權工作為契機，通過著作權保護“進機關、進校園、進企業、進社區、進農村”、公益電影放映、送文化送戲下鄉等活動宣傳，多角度多層次推動全社會著作權意識提升。
（3）以“中國國際著作權博覽會”“瓷博會”等各種展會、著作權微信公眾號、著作權徵文和演講等活動為平台，通過廣播電視、報紙雜誌、網站網路等媒體，將著作權宣傳納入創建“國家衛生城市”“全國文明城市”標語進行公益宣傳，反映著作權保護與產業發展成果；通過研討會、報導著作權工作成果的公益片等形式宣傳，發動高校智慧財產權等專業學生作為志願者或形象大使，加大專業宣傳，擴大著作權宣傳力度和客群面，提升著作權社會影響。
（4）以編印著作權法律法規彙編和著作權故事為媒介，邀請國內知名著作權人士撰寫著作權故事、舉辦優秀著作權作品大賽，推進著作權意識廣度和深度的拓展。
2．強化執法監管，加大查案辦案力度
（1）強化市、縣兩級著作權行政執法隊伍建設。充分發揮基層法院智慧財產權審判和著作權行政執法力量作用，堅持日常監管和專項整治相結合，集中打擊惡意和重複性、規模化侵權行為；堅持網上和網下保護相結合，不斷規範和完善作品傳播的著作權秩序，營造和維護合法有序的著作權環境。
（2）構建聯合執法工作機制。加強全市著作權工作統籌協調，相關職能部門要加強協作，加大著作權保護、執法維權和市場監管力度，規範著作權市場秩序，形成行政執法和司法打擊良性結合，匯聚起打擊侵權盜版、制假售假違法違規行為的強大合力。
（3）加強著作權執法水平。實施嚴格的著作權保護制度，充分發揮行政執法的特點和優勢，加大懲處力度，提高違法成本，發揮威懾作用，促進著作權保護能力和水平有效提升。
3．開展“劍網”行動，提升管網治網能力
深化著作權專項整治，持續開展打擊網路侵權盜版“劍網行動”。聚焦垂直細分領域，立足解決當前網路著作權治理熱點難點問題，高度關注權利人和民眾反映強烈的網路侵權問題，加大著作權執法監管力度，規範相關行業著作權秩序，充分發揮網際網路的主陣地作用，淨化網路環境。
4．推進軟體正版化，切實加強軟體保護
建立長效機制，全面推進軟體正版化工作規範化、常態化、制度化。
完善工作制度，加強軟體資產管理。推進市、縣兩級完善軟體正版化工作機制，健全計算機軟硬體集中採購、軟體使用管理、後續經費保障、年度報告等軟體正版化工作制度，規範軟體資產契約管理、賬務處理、退出機制、標準管理等。市使用正版軟體工作領導小組成員單位要密切協調配合，增強工作合力。
突出工作重點，加強日常監督檢查。鞏固黨政機關軟體正版化成果，深入推進企事業單位軟體正版化，將事業單位和大型企業作為重點，按照國有、外商投資、民營大型企業、中小企業的先後順序依次推進，研究制定軟體正版化評審獎勵制度。構建使用正版軟體督查體系，嚴格落實主體責任，堅持常態化管理和督查。
（三）提升著作權運用能力
1．建立著作權資料庫
建立著作權產業統計制度，完善著作權資料庫。分類統計著作權產業基本情況，為著作權產業發展政策的制訂提供科學依據。加強對我市著作權產業的統計和調研，認真分析著作權產業在國民經濟發展中的重要作用，為制定著作權發展規劃提供決策依據。建立我市著作權優勢企業和優秀著作權作品資料庫，全面掌握我市原創著作權企業和產品情況，更好地為著作權資源推廣和運用提供服務。
2．完善政策與措施
堅持把創建工作與推動著作權產業發展，與促進經濟社會轉型升級結合起來。制定鼓勵著作權產業發展政策，激勵著作權創作，扶持有效運用。加強產業政策、科技政策、金融政策、貿易政策與著作權相關產業政策的有效對接，鼓勵智力成果創新，使自主著作權擁有量大幅度提高，為著作權資源的交易提供支撐和保障，促進產業結構調整與最佳化。
3．推動重點著作權企業發展
培育一批著作權優勢企業，採取龍頭帶動和品牌驅動的發展模式，推動著作權產業發展壯大。研究探索著作權質押貸款及融資工作，幫助優秀原創企業建立健全著作權管理機制，使其在作品創作、利用、保護等方面納入規範管理。
4．促進著作權產業發展
以增強企業創新能力、豐富企業著作權資源、打造具有一定影響力的品牌產業和龍頭企業為目標，發展以原創作品為主導的陶瓷、新聞出版、廣播影視、遊戲動漫、廣告設計等文化創意產業以及航空等高新技術產業，逐步培育一批有自主創新能力、有知名品牌、有自主著作權的文化企業和企業集團，帶動社會著作權資源的運用和轉化。
5．扶持地方特色產業發展
依託我市傳統陶瓷文化，大力推進非物質文化遺產、民間藝術與文化旅遊產業的融合發展，大力推動陶瓷、非遺保護文創產品和具有地方特色的傳統民間文藝作品的開發和交易，繁榮文化創新創意產業。
6．大力發展著作權貿易
以重要文化展會為平台，積極組織我市優秀企業參加國內外各類著作權貿易博覽會、文化創意產業展會，推介優勢著作權產品，提高著作權交易量，大力發展涉外文化產業，積極參與國際文化競爭，推動著作權貿易快速發展。
7．積極開展示範創建
充分發揮著作權示範創建工作對著作權產業發展的引導帶動作用，加強對我市已授予稱號的示範單位、園區（基地）的後續管理，鼓勵重點園區和企業積極爭創全國、省、市著作權示範單位和園區（基地），讓創建活動有效地帶動著作權創作、保護和運用水平的提升，促進著作權成果轉化，推動著作權產業發展。建立著作權示範企業、園區評比激勵機制及鼓勵扶持機制，充分發揮著作權示範單位、園區（基地）在自主創新、提升企業創新能力、聚集著作權要素和著作權資源，促進區域經濟轉型升級的引導作用，構建績效評價體系，形成以試點促推廣、以點帶面的工作格局。
（四）提升著作權管理能力
1．制定完善著作權制度
立足著作權實際和中心工作，推進著作權制度精細化、時代化和特色化。制定並完善著作權登記、軟體正版化等規章制度，為維護著作權、鼓勵創新、規範市場、發展產業提供堅強有力的制度保障。
2．健全著作權行政管理體系
健全市、縣兩級著作權行政管理組織機構，明確工作職能，落實工作人員和專項經費，增強服務意識，規範服務內容，提高服務能力，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的行政管理體系。
3．完善著作權公共服務體系
增設著作權服務工作站。在條件成熟的單位、園區（基地）、企業設立著作權服務工作站，充分發揮其著作權公共服務職能。制定服務站獎勵制度並加強規範管理。
成立景德鎮市著作權協會、著作權糾紛調解委員會，探索建立“景德鎮國家陶瓷著作權交易中心”“中國藝術品陶瓷鑑定中心”等機構。充分發揮著作權行業自律能力，規範著作權行業發展規則，加強著作權知識宣傳普及，組織著作權專業培訓，提供著作權法律諮詢和著作權鑑定，為國內外陶瓷藝術創作主體常態化提供“規範、公正、誠信、專業”的著作權交易綜合服務。推動著作權集體管理，鼓勵社會力量參與著作權服務，提升服務水平，促進著作權市場運用。
四、工作安排
（一）啟動階段（2020年1月—2020年3月）
成立創建組織機構，制定工作方案。廣泛學習宣傳，形成全社會共同參與的良好氛圍。
（二）實施階段（2020年4月—2021年4月）
對照創建任務和要求，全面推進創建全國著作權示範城市各項工作。
（三）省檢階段（2021年5月—2021年8月）
按照《全國著作權示範城市、示範單位和示範園區（基地）管理辦法》要求，進行自查總結，迎接省委宣傳部著作權局的考核驗收。
（四）國檢階段（2021年9月—2021年12月）
在省委宣傳部著作權局考核驗收的基礎上，對照創建全國著作權示範城市標準要求，查漏補缺，不斷完善提高，迎接國家著作權局的考核驗收。
（五）鞏固階段（2021年12月至長期）
鞏固全國著作權示範城市創建成果，深入推進著作權事業與著作權產業發展，進一步提升著作權創造、保護、運用、管理水平，充分發揮著作權工作在推動經濟發展和文化繁榮中的重要作用。
五、保障措施
（一）組織保障
建立健全組織領導機構及著作權工作領導機制，成立以市委、市政府領導為組長、市文旅局及相關職能部門為成員的創建工作領導小組；把全國著作權示範城市創建工作納入市政府重要議程並列入政府工作報告；各成員單位要結合本部門職責制定工作方案。
（二）機制保障
建立橫向協作機制，加強著作權部門與公安、司法、市場監管、法院、檢察院、教育等部門的協作；建立縱向管理機制，加強企業事業單位著作權管理體系建設，以陶瓷、軟體、新聞出版、廣告設計、遊戲動漫、廣播影視、工藝美術等著作權相關產業為主要服務對象，加強分類指導，逐步建立和完善企事業單位著作權管理工作機制。
（三）政策保障
認真梳理、落實國家、省關於促進著作權產業發展的系列政策，制定符合我市著作權產業發展實際的扶持政策和配套政策，激勵扶持著作權創造、保護和運用，為著作權產業發展創造更加優良的政策環境。
（四）資金保障
將著作權工作經費納入年度財政預算，加大投入。設立創建全國著作權示範城市專項資金，制定相應管理辦法，加強資金管理，切實發揮資金使用效益，實現著作權產業經濟效益最大化，保障著作權事業健康可持續發展。 （五）隊伍保障
充分挖掘高校、科研院所著作權資源，鼓勵開設智慧財產權相關專業和課程，促進著作權人才培養和著作權知識普及教育。注重著作權專業及著作權執法培訓，造就一支政治素質好業務水平高的人才隊伍。加強著作權政策和學術研究，實現產學研協調發展。建立著作權專家智庫，充分利用社會資源，發揮專家學者的特長，整合由高校、科研院所等專業機構為主體的專業團隊，圍繞著作權領域重點難點熱點問題開展專題研究，為提升著作權工作水平提供人才保障和智力支持。
（六）督查保障
把著作權工作統籌謀劃納入城市和社會發展規劃，納入年度目標管理績效考核，定期通報進展情況，全面加強督促、檢查、指導和考核，建立目標責任考核體系，確保各項措施落實到位
