普寧高鐵站事件

2015年4月2日晚8時，普寧市馬柵村少數挑頭滋事分子煽動部分人員從高鐵站後山扒開鐵絲網進入高鐵站站台，造成高鐵半小時短暫停運，普寧市及時採取有效措施，目前，高鐵已恢復運行。

基本介紹

• 中文名：普寧高鐵站事件
• 發生時間：2015年4月3日8時
• 事件根源：土地問題
• 事件地點：普寧市馬柵村

事件背景

正是國土、財務、水利、安居樓等至今仍未完全未解決的問題，導致了4月2日晚間普寧馬柵村出現“由原來的上訪事件演變成嚴重的違法犯罪行為，造成嚴重的社會影響”的嚴重事件。其中，土地非法占用，村幹部涉嫌違法，成為關鍵字。普寧高鐵站、康美（普寧）中藥材市場，是被點到次數最多的事件相關地點所在。

事件經過

2014年9月初以來，馬柵村村民先後多次以集會、遊行等方式，向普寧市委、市政府反映該村在國土、財務、水利、安居樓等問題。

從公告內容看，正是這些至今仍未完全解決的問題，導致了4月2日晚間出現“由原來的上訪事件演變成嚴重的違法犯罪行為，造成嚴重的社會影響”的嚴重事件。

從普寧市政府在事件發生後，於4月3日凌晨梳理公布的，自2014年11月以來多次政府對馬柵村問題處理公告可看到，普寧高鐵站、康美（普寧）中藥材市場，是被點到次數最多的事件相關地點所在。

如2014年11月20日公告提到：

馬柵村部分村民多次在村內遊行集會，先後三次到普寧市政府大規模集體上訪，多次在康美（普寧）中藥材市場工地、廈深高鐵普寧站廣場、新栩紡織有限公司等地聚集，故意實施在企業門口傾倒垃圾、在康美（普寧）中藥材市場工地內香江河大陂處種番薯等破壞性行為，嚴重干擾了普寧市重點項目建設、企業正常的生產生活秩序及社會秩序。

而在2014年11月22日的公告中顯示：

馬柵村書記黃某乙等5名村幹部涉嫌違法問題已移交公安機關立案偵查。

2014年11月26日的公告中提到：

該市國土部門已作出收回被非法占用的11宗土地的決定。

土地非法占用，村幹部涉嫌違法，成為關鍵字。

康美藥業與普寧馬柵村

據資料顯示，A股上市公司康美藥業在普寧有兩個重大投資項目：中藥物流配送中心和中藥材專業市場。

康美藥業2007年增發招股意向書顯示，公司2006年12月27日向普寧市馬柵村村委會購買的價值3.36億元的土地，作為配送中心項目用地。土地位於環市南路南側，揭神路東側。公司已預付了16,800 萬元，尚余 16,800 萬元待支付。

康美藥業2008年報稱3.36億元的土地款已全額支付，已取得土地使用權證，且該地塊已進行工程施工。
康美藥業2011年報提到，將建設一個占地總面積650畝，投資不少於10億元的新中藥材專業市場。公告顯示，土地費用已全額支付。

但在 2012年底,《證券市場周刊》發表《康美謊言》一文，質疑2006年康美花費3.36億元向馬柵村委會購買700畝土地用於配送中心項目的交易不成立。

並且進一步指出，國土部門官員表示，"只有縣級以上土地主管部門才能簽署土地使用權出讓契約，村委會是不能簽署土地出讓、買賣契約的。"

此後，康美公司陸續發布了3份相關公告進行澄清。

2012年12月17日，《康美藥業股份有限公司澄清公告》（公告編號：臨2012-033）稱：

中藥材專業市場計畫占地面積650 畝，公司實際已取得的土地為575 畝，且由兩塊土地組成，並分別於2010 年 11 月 19 日和2011 年 12 月 27 日合法取得兩份土地使用權證。

但並未解釋與村委會簽訂契約一事。

2013年3月4日，《康美藥業股份有限公司關於有關事項的說明》（公告編號:臨2013-003）稱：

截至2012年9月30日，公司在普寧中藥材專業市場的投入總計723,183,134.50元。其中，公司支付土地出讓金580,405,000.00元，併合法取得國有土地證。

截至2012年9月30日，公司在中藥物流配送中心項目土地及固定資產、設備等方面的投入合計756,953,344.98元(不包括流動資金)。該項目位於公司共支付336,000,000元購買的兩塊土地上,公司已合法取得相應的國有土地使用權證，合計約700畝。

公告還顯示，由於普寧當地的土地使用權出讓主要採用“生地（ 生地：是指已完成土地使用權批准手續，而未進行或部分進行基礎設施配套開發和土地平整的土地。）”出讓的形式，征地時保留土地原有的生態狀況，須由土地使用權受讓方進行土地平整後方能投入使用。

2013年3月9日，《康美藥業股份有限公司關於有關事項的說明》（公告編號:臨2013-004）再次重申了公司在普寧中藥材專業市場的投入以及獲得的國有土地使用權證情況。

2014年9月以來，根據普寧市新聞辦公告顯示，馬柵村村民先後多次以集會、遊行等方式，向普寧市委、市政府反映該村在國土、財務、水利、安居樓等問題。

2014年12月1日， 康美藥業股份有限公司再次發布公告，聲稱，近日，有關媒體上流傳關於公司普寧中藥材專業市場項目土地及工程進度的傳聞。公告澄清：普寧中藥材專業市場項目土地系依法取得，土地權屬合法。 普寧中藥材專業市場項目工程建設進展順利。

公告還指出，經廣東省十二屆人大二次會議審議通過，普寧中藥材專業市場項目被廣東省發改委列入《廣東省2014年重點建設項目計畫》，是廣東省重點支持的建設項目。

官方通報

普寧市馬柵村黃某乙投案自首

據公安機關通報，12月10日上午9時15分，普寧市流沙南街道馬柵村被通緝網上追逃的犯罪嫌疑人黃某乙，在其家屬的陪同下，到該市公安局投案自首。

據了解，黃某乙原系流沙南街道馬柵村黨總支書記兼村委會主任，因涉嫌非法轉讓土地使用權罪，公安機關於近期對其進行追捕和網上追逃。目前案件正在審理中。

2014年12月10日
普寧市流沙南街道馬柵村召開黨員大會

11月26日，普寧市流沙南街道馬柵村在村辦公樓會議室召開黨員大會，通報馬柵事件進展情況，以及下一步的工作安排，該市及街道相關領導參加會議。
會議希望馬柵村廣大黨員幹部和村民全力支持、配合工作組工作，積極為配齊配強馬柵村兩委班子建言獻策。該市還要求馬柵村黨總支部發揮戰鬥堡壘作用，儘快、積極、主動開展工作，向村民宣傳市委、市政府的有關決策部署，及時通報問題處置及進展情況，多做村民思想工作，加強溝通，消除疑慮；黨員同志要發揮先鋒模範作用，為馬柵村經濟社會良性發展做出積極的貢獻。

此外，該市公安機關還對負案在逃的村幹部黃某乙等3名涉嫌犯罪的人員進行懸賞通緝。

2014年11月27日
普寧市全力處置流沙南街道馬柵村民眾上訪問題

連日來，普寧市派出進駐流沙南街道馬柵村的9個工作小組近400人，正進村入戶傾聽民眾合理訴求，為民眾解疑釋惑，全力處置流沙南街道馬柵村民眾上訪問題。目前，已組成馬柵村級班子籌建組，國土部門作出收回被非法占用相關土地的決定。

為促進馬柵村問題儘快得到妥善處置，該市於11月22日召開專項工作會議，專門從全市各地各單位抽調精幹力量，由市各套班子領導親自任組長，組成9個進村入戶工作小組，全力做好民眾思想工作，理順民眾情緒，全面聽取了解民眾合理訴求，積極幫助民眾解決反映實際問題。目前，普寧市委在流沙南街道及該市馬柵籍公職人員中抽調11名幹部組成馬柵村級班子籌建組，進駐該村籌建村領導班子；該市國土部門已作出收回被非法占用的11宗土地的決定，其它各項工作正在積極穩妥推進中。

2014年11月24日
普寧市派出工作組進駐流沙南街道馬柵村

11月22日，普寧市召開專項工作會議，專門從全市各地各單位抽調精幹力量，由普寧市各套班子領導親自任組長，派出9個工作組近400人進駐流沙南街道馬柵村，使馬柵村事件儘快妥善解決，維護經濟和社會穩定。 為促進馬柵村問題儘快得到妥善處置，該市專門派出9個進村入戶工作小組。工作組將全力做好民眾思想工作，針對民眾普遍關心問題認真做好釋疑解惑工作，理順民眾情緒，全面聽取了解民眾合理合法訴求，積極幫助民眾解決反映實際問題。目前，馬柵村的各項工作正在積極穩妥推進中。

2014年11月22日
普寧市紀委依法查處馬柵村事件相關責任人

據悉，普寧市紀委成立了調查組，對馬柵村民多次上訪反映的問題展開調查。目前，已對15名街道、村相關責任人立案檢查。其中，馬柵村書記黃某乙等5名村幹部涉嫌違法問題已移交公安機關立案偵查，馮某勇、羅某利等2人已予以刑事拘留；負案在逃的黃某乙、黃某文正在追捕和網上追逃；黃某明正在立案偵查。對街道信訪維穩工作失職瀆職的黨工委書記等6名責任人進行了黨政紀處分。

2014年11月22日
普寧市依法對流沙南街道馬柵村涉嫌犯罪人員實施抓捕

11月20日凌晨，普寧市委、市政府組織警力，對流沙南街道馬柵村涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪的人員實施抓捕，共抓獲黃某通等犯罪嫌疑人12名。

據了解，今年9月初以來，馬柵村村民先後多次以集會、遊行等方式，向普寧市委、市政府反映該村在國土、財務、水利、安居樓等問題，市委、市政府對馬柵村上訪問題高度重視，主要領導堅持親自接訪、約訪、下訪，同時成立馬柵村問題處置工作領導小組，抽調專門力量，從速查清存在問題，從嚴查處違紀違法幹部，從快解決民眾合理訴求，同時還根據民眾要求，委託第三方對馬柵村的資產、資金、資源進行審計。紀委辦案組迅速查清村民反映的國土、財務等問題，並對查清的問題依法依規落實處理。公安機關已對涉嫌犯罪的馬柵村幹部馮某勇、羅某利等2人予以刑事拘留；對負案在逃的村幹部黃某乙、黃某文進行追捕和網上追逃。此外，毆打馬柵村民黃某松的4名犯罪嫌疑人已被抓獲，並依法執行逮捕，案件正在深挖細查。與此同時，針對村民提出的合理訴求，工作組對馬柵“安居樓”分配方案中不合理的條款進行調整修改，提交給村民代表徵求意見，並組織水務等部門加緊解決馬柵村水利設施問題。

在此過程中，馬柵村部分村民多次在村內遊行集會，先後三次到普寧市政府大規模集體上訪，多次在康美（普寧）中藥材市場工地、廈深高鐵普寧站廣場、新栩紡織有限公司等地聚集，故意實施在企業門口傾倒垃圾、在康美（普寧）中藥材市場工地內香江河大陂處種番薯等破壞性行為，嚴重干擾了普寧市重點項目建設、企業正常的生產生活秩序及社會秩序，造成了極為惡劣的社會影響，嚴重破壞了普寧的經濟發展和社會穩定，上述行為已涉嫌犯罪。

經過階段來的縝密偵查，聚眾鬧事、挑唆鼓動的挑頭者違法犯罪事實及證據已基本查清。為打擊犯罪，維護普寧改革發展穩定大局，普寧市組織警力對馬柵村涉嫌犯罪人員實施抓捕。

目前，上述12名犯罪嫌疑人因涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪，被公安機關依法拘傳審查，案件正在進一步審理中。

市新聞辦

2014年11月20日

專家點評

信息的公開透明，一方面有助於當地村民及時了解政府所做的工作，消弭不滿和戾氣，不被少數人挑動，轉而配合政府做好工作；另一方面，也可以就此接受公眾的評判，村民的訴求是否合理、政府的處置是否公正。
廣東省揭陽普寧市新聞辦3日通報，官方處置一起民眾到高鐵站鬧事事件，至目前共抓獲了22名滋事人員。據披露，4月2日晚8時，普寧市馬柵村少數挑頭滋事分子煽動部分人員從高鐵站後山扒開鐵絲網進入高鐵站站台，造成高鐵短暫停運。
無論如何，村民聚眾私自進入高鐵站台，影響高鐵正常運行，都屬於危害公共安全的不法行為。對此，理應依法懲治，絕不能容忍以維權之名而踐踏法律的做法。
不過，在事態暫時得以平息、“社會面基本平穩”（官方通報）的背後，似乎也該反思為什麼會發生如此嚴重的群體事件？事件的真相究竟是什麼？
其實，從官方的通報可知，去年9月以來，馬柵村一直都不平靜，部分村民多次在村里遊行集會，還曾3次大規模到普寧市政府集體上訪，直到4月2日，才發生了後果更為嚴重的高鐵站鬧事事件。對此，當地官方給出的解釋是，村民的問題和訴求正在“積極穩妥化解之中”，事件的發生乃是少數人公然挑起事端。
這樣的解釋仍顯含糊，語焉不詳。畢竟，馬柵村村民的抗議並不是一開始就有極端表現，而是有一個漸次發展、愈演愈烈的過程。既然當地政府認為此前的處置行為很有成效，問題都在化解之中，那村民們又因何不滿？通報稱村民“反映該村國土、財務、水利、安居樓等問題”，這些問題具體都是些什麼問題？普寧縣派出的工作組已經解決了哪些問題？又是怎么解決的？還有哪些問題沒有解決？癥結在哪裡？當地在解決村民反映問題的同時，有沒有啟動追責程式？
凡此種種，均有必要進一步一一公開回應與披露。這種信息的公開透明，一方面有助於當地村民及時了解政府所做的工作，消弭不滿和戾氣，不被少數人挑動，轉而配合政府做好工作；另一方面，也可以就此接受公眾的評判，村民的訴求是否合理、政府的處置是否公正，不是政府一家說了就算的，而是應該在陽光下晾曬晾曬，任人“品頭論足”一番。
通報還說，“少數滋事分子罔顧該市妥善處置馬柵村問題的決心和誠意”，其實，“決心”也好，“誠意”也罷，應該體現在具體的施政行動中，體現在政府對民眾訴求的良性回應與互動上，而不是用來表白的。從去年9月到現在，大半年過去了，馬柵村的問題依然“剪不斷、理還亂”，久拖不決，政府的“決心和誠意”又體現在哪裡？這樣拖沓的工作效率，未免有點說不過去。
任何一起群體性事件的發生都不是孤立的，相應的，在善後處置方面，政府除了及時平息事態之外，也應該多從自身行政層面檢視一番，認真查找一下問題，村民最關心的問題和訴求到底是什麼？以往的處置有沒有滿足這種訴求？是不是依然存在損害民眾利益的問題或隱患？等等，而公開透明、讓人看到真相，則是恢復人心的第一步。