詮釋,套用,溯源,
詮釋
農民藉助“明白紙”解決生產生活中的難題，政府製作“明白紙”實現工作方式轉變和促進農民增收保障。
套用
2008年12月17日，山東省日照市東港區濤雒鎮下元一村召開村民會議，每戶拿到一張“明白紙”。內容：一是同意不同意上茶園，二是想承包多少畝，三是計畫承包多少年。
“所謂‘明白紙’，就是一份徵求意見書，是農民根據它的特點起了這個土名字。在這張紙上，會寫清楚要辦的事情，需要的資金，什麼時間完成等內容，這些內容是村兩委根據工作需要和民眾提議制定的”下元一村村支書兼村主任黃慶林這樣介紹，有大事需要公決時，就由村兩委出面蒐集各方面的意見，然後制出一份“明白紙”，由村民小組長分發給村民，村民可以當場填寫完畢交給小組長，也可以帶回家商議後再做決定。村兩委將小組長收回的村民意見書公開唱票，如果某個提議通過率超過了80%，那就實施，否則就緩辦或者不辦。
在村民代表的監督下，村委會對意見書進行了匯總，結果以100%的通過率同意建設200多畝茶園。
溯源
“明白紙”不是下元一村人的發明。它最早發源於濤雒鎮上元村。
1997年夏天，上元村因變壓器常年失修，電壓不穩，村民時常遭遇電視沒影、電扇不轉的尷尬，整修電路勢在必行。經電業部門匡算，全部維修約需要資金12萬元。村委會考慮到自己的實際情況，決定先整修低壓線路，但這樣也至少需要6.5萬元，而村委會手頭只有1.5萬元，其餘需向村民每人集資70元。
當時，村里多數人都到外地打工或經商，召開村民會議非常困難。“村委會與鎮黨委鎮政府研究後決定廣泛徵求村民意見，向每戶發放‘明白紙’，說明改電的原因、工程造價及全村人均負擔的資金”。這一做法的效果大大出乎預期。“全村248戶中只有6 戶不同意，經過做工作這6戶也最終同意，資金很快籌集上來，改電工程得以順利完成”上元村村支書許傳海說。
巧合的是，下元一村第一次分配耕地用了15天時間，一次分地只用了1.5天，發展茶園的決議則在1.5小時內就確定了下來。這充分體現了“明白紙”的威力。
