昌撫新區

南昌與撫州地緣相近，歷史文化同源相容，地理空間南北相連，經濟發展高度關聯，在城市定位、資源稟賦和產業發展等方面存在著優勢互補、共同受益的諸多契機。打造“昌撫一體化”是江西省委、省政府審時度勢作出的重大決策，是建立以省城南昌為核心的“大南昌都市圈”的重要一步，對於進一步提升南昌、撫州的城市競爭力，加速兩地通信、金融等方面同城化，完善我省區域發展格局具有十分重大的意義。

2012年6月，撫州市啟動《昌撫一體化戰略規劃綱要》編制工作。根據撫州和南昌的發展現狀、基礎、產業對接等情況，形成了《昌撫一體化戰略規劃綱要（2012—2020）》。2013年6月26日，南昌與撫州兩市簽訂了《關於加快推進昌撫一體化戰略合作框架協定》。2014年9月9日，江西省政府正式出台了《關於支持撫州深化區域合作加快發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）

《若干意見》中，明確提出撫州要加快融入南昌都市區，促進昌撫聯動發展：“建設昌撫合作示範區。依託福銀（昌撫）高速、316國道，以臨川區雲山鎮為中心，建設昌撫合作示範區，打造與南昌合作的戰略支點。合理劃定功能分區，重點建設創業孵化園、汽車及零部件產業園、文化創意產業基地、休閒度假基地、現代農業區、城鎮集聚區等板塊，主動接受南昌經濟輻射，強化與撫州市中心城區的聯繫，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調發展，努力建設跨行政區域合作的典範。”

基本介紹

• 中文名：昌撫新區
• 別名：昌撫合作示範區
• 城市：南昌、撫州

前言

南昌與撫州地緣相近，歷史文化同源相容，地理空間南北相連，經濟發展高度關聯。往來兩地，乘坐動車馳騁在向莆鐵路上，僅需40分鐘左右即可到達。撫州位於江西省省會南昌一小時經濟圈範圍之內。 如今的南昌市和撫州市，正在積極推進昌撫一體化，緊緊依託向莆鐵路、福銀高速、鷹瑞高速，主動推進昌撫對接和區域合作，實現兩市重大基礎設施對接，城市功能共享，產業互補，信息流和物流等互聯、互利，促進南昌和撫州共同發展。

在撫州市政府委託江西財經大學課題組編制的《昌撫一體化戰略規劃綱要（初稿）》中，提出“昌撫新區”的構想：在2020年前，重點發展“雲山組團”，建立“撫州新區”，進而帶動兩市一體化發展。這個規劃面積約132平方公里的“撫州新區”，以雲山鎮為主體，囊括了撫州多個鄉鎮。

背景

江西省目前的區域經濟發展格局為“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”。目前，昌九工業走廊、贛吉泰工業走廊已經連成一線，基本形成了較為完善的一北一南兩條經濟帶，南昌核心增長極和九江沿江開發也在加快推進，但是中部地區仍缺乏具有核心帶動作用的增長極。通過昌撫新區建設，可提升江西中部地區發展水平，完善江西區域經濟發展格局。同時，實現昌撫一體化，打造南昌大都市區，可以帶動整個鄱陽湖生態經濟區發展，形成南昌帶動撫州、撫州壯大南昌、南昌撫州輻射鄱陽湖生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區帶動全省的整體戰略構想。
另外，當前撫州的經濟在江西省排位靠後，昌撫一體化有利於促進撫州經濟跨越式發展。撫州是江西省唯一同時享受鄱陽湖生態經濟區國家戰略、海峽西區國家發展戰略、振興原中央蘇區戰略三大國家重大發展戰略政策的設區市。正因為撫州屬於海西經濟區規劃區內，是江西連線海西經濟區的橋樑和紐帶，通過昌撫一體化建設，可實現南昌乃至江西省無縫對接海西經濟區，對接21世紀海上絲綢之路的“一帶一路”政策，享受國家支持海西經濟區建設的政策溢出效應。同時為江西對接海西，主動承接福建、浙江、上海等東部發達省市產業轉移，提供了一條快捷順暢的戰略通道。

重要意義

昌撫一體化、建設昌撫新區既是撫州迫切發展壯大的訴求，也是南昌乃至江西省面向海西、切入閩東南及沿海地區的需要。打造“昌撫一體化”是江西省委、省政府審時度勢作出的重大決策，是建立以省城南昌為核心的“大南昌都市圈”的重要一步，對於進一步提升南昌、撫州的城市競爭力，加速兩地通信、金融等方面同城化，完善我省區域發展格局具有十分重大的意義。

發展目標

到2017年，經濟實力明顯增強，融入南昌、對接海西的區域合作格局基本形成。力爭地區生產總值達到1500億元，年均增長10%；財政總收入達到220億元，年均增長15%；規模以上工業增加值達到560億元，年均增長15%。農業產業化水平明顯提高，省級以上農業龍頭企業達110家。區域合作更加緊密，昌撫合作平台建設紮實推進；引進閩台投資超過200億元，年均增長20%；原中央蘇區發展基礎進一步夯實，突出民生問題得到基本解決。
到2020年，經濟實力邁上新台階，地區生產總值、財政總收入、規模以上工業增加值占全省比重提高；農業現代化水平大幅提升；高效完備的基礎設施體系基本形成，區域合作體制機制更加完善，昌撫合作平台示範效應凸顯，承接閩台產業轉移占全省比重明顯提升；原中央蘇區振興發展取得明顯成效，人民生活更加富裕，與全國同步全面建成小康社會。

空間布局

產業布局。立足資源稟賦、產業基礎和區位條件，引導產業合理布局，著力形成“一核三圈”產業發展格局。以撫州中心城區、臨川區及高新技術產業園區為主體的核心增長極，著力發展生物醫藥、汽車及零部件、電子信息等先進制造業，以及現代物流、文化創意、電子商務等現代服務業。以東鄉、崇仁、南城為主體的工業經濟圈，著力發展生物醫藥、變電設備、機械電子等產業。以宜黃、南豐、廣昌為主體的生態農業圈，壯大南豐蜜桔、廣昌白蓮等特色農業品牌，發展特色農業、觀光農業、精品農業及綠色食品產業。以臨川、金溪、資溪、黎川、樂安為主體的特色旅遊圈，重點發展文化旅遊、生態旅遊、紅色旅遊和鄉村旅遊。
城鎮布局。做大做強撫州中心城區，增強中心城區要素和人口集聚功能，力爭到2020年撫州中心城區人口達到75萬人。支持南城依託區位優勢和交通樞紐地位，建設撫州副中心城市，力爭到2020年縣城建成區人口達到20萬人。鼓勵以向莆線為主軸，以濟廣高速和撫吉高速為廊道，以撫州中心城區為核心，聯動發展東鄉、金溪、崇仁縣城及重點鎮，積極培育撫州城鎮組團，輻射帶動宜黃、樂安、資溪、南豐、黎川、廣昌等縣城發展，提升城鎮化質量和水平。

願景

南昌到撫州將開通城際公交線
區域合作，交通先行。兩地將加快推進基礎設施一體化。儘快完善南昌至撫州公路客運體系，加快推進昌撫大道建設；適時開通南昌城區至撫州城區的公交客運班線；加密撫州至昌北機場城際快巴；儘快開展昌撫軌道交通前期研究工作；爭取省有關部門儘快啟動南昌—撫州—福州高鐵前期工作；共同爭取省政府支持恢復撫河通航，提升通航能力；共同爭取省有關部門開通向莆鐵路貨運快速班列；加強與省鐵路投資集團湄洲灣海西物流基地的合作，構建貨物進出口快速通道。

昌撫戶籍社保醫療邁向同城化
在推進公共服務同城化方面，擬推動昌撫戶籍管理同城化，建立兩市統一的戶籍管理制度，統籌兩市市轄區落戶條件，放寬兩市間戶口遷移條件，有序推進農業轉移人口市民化。有序推進社保同城化，爭取實現兩地失業保險等社會保障關係互聯互認、醫療養老保險關係正常轉移接續，互認社會保險參保繳費年限。推動兩市醫療衛生同城化，建立兩地醫院遠程會診機制，推進兩地市級新農合定點醫療機構互定互認工作，完善新農合信息系統，實現兩市參合農民異地就醫。

年底前實現電信通信資費同城化
同時推進兩地電信通信同城化，儘快推動兩市間取消固話長途費、行動電話長途費、手機漫遊費，力爭今年年底前實現昌撫電信通信資費同城化。今年逐步實現銀行卡、存摺業務同城化，銀行分支機構設立同城化等，實現昌撫金融同城化。
實行“飛地經濟”共建產業平台
共同搭建對外招商平台，定期組織開展面向雙方的招商活動，同時南昌在利用國家、重大區域組織及省對外招商平台時，聯合撫州共同參加。在產業平台建設上實行“飛地經濟”，允許雙方在對方開發區內共建項目，兩市財政政策、投資政策、項目安排等方面出台具體共建共享相關措施。大力支持南昌的優勢產業和有競爭力的企業在撫州投資，兼併、收購、聯合、實行跨區域資產重組，培育和發展區域性的大型企業集團和連鎖經營。

昌撫景區一票制 開通旅遊專列
兩地共同打造無障礙旅遊區，開通兩市景點至景點快速綠色通道，大力推進昌撫景區一票制。共同打造旅遊精品線路，實現旅遊信息共享，建設一體化的旅遊信息服務體系。積極爭取開通南昌—撫州—福州、南昌—撫州—廈門旅遊專列，進一步發展兩市旅遊經濟。

農產品產銷對接 做好菜藍子工程
充分發揮撫州農業資源優勢，共同推動農業企業合作，吸引南昌企業家在撫州發展綠色生態高效農業。撫州市規劃建設南昌市菜藍子基地，兩市共同推進市場與基地對接，建立兩市糧食、果蔬、畜禽、水產等農產品穩定的購銷關係，支持農業產業化龍頭企業產銷對接，開展農產品生產、加工、銷售的合作。

最新進展

昌撫聯動發展，建設昌撫合作示範區是一個很好的平台。撫州將依託福銀高速、316國道，以臨川區雲山鎮為中心，建設昌撫合作示範區，打造與南昌合作的戰略支點。通過機制體制創新，政策先行先試，打破區域界線，與南昌優勢互補，實現產業、公共資源等方面合作，重點建設創業孵化園、汽車及零部件產業園、文化創意產業基地、休閒度假基地、現代農業區、城鎮集聚區等板塊，主動接受南昌經濟輻射，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調發展，努力建設成為跨行政區域合作的典範。

江西財經大學課題組編制的《昌撫一體化戰略規劃綱要（初稿）》中，已提出“昌撫新區”的構想：在2020年前，重點發展“雲山組團”，建立“昌撫新區”，進而帶動兩市一體化發展。這個規劃面積約132平方公里的“昌撫新區”，以李渡鎮、文港鎮、雲山鎮為主體，囊括了南昌、撫州多個鄉鎮。 通過昌撫一體化重大規劃重點形成以南昌、撫州兩市交通沿線為基礎的點軸結構發展戰略，建立昌撫工業帶。以新型城鎮化為目標，通過發展“雲山組團”，建立“昌撫新區”，打造“一小時經濟圈”為中間骨幹的“啞鈴”型工業經濟新格局，成為昌撫規劃對接的“橋頭堡”。在兩市中間段培育若干具有活力的工業新城，形成兩市空間節點，推進昌撫一體化。

為推動昌撫合作示範區建設，南昌、撫州兩市有關部門對兩地接壤地區和撫州市的一些特色產業進行實地考察，了解產業發展情況和合作基礎。2014年10月，南昌市發改委主動與撫州市發改委就昌撫合作事宜進行了對接，目前正在抓緊編制《昌撫合作示範區總體規劃（2015—2025）》。根據《規劃》，兩市先期將啟動昌撫一體化土地利用規劃、城鎮體系規劃、重大基礎設施規劃、綜合交通規劃、產業布局規劃、旅遊景觀規劃等專項規劃的編制，並爭取江西省有關部門的大力支持，在昌撫一體化的規劃立項、政策扶持、資金投入等方面給予傾斜。作為昌撫合作示範區的戰略支點——臨川區雲山工業園區首期規劃1萬畝，2014年，該園區通過低丘緩坡政策爭取到用地指標465畝，目前各項基礎設施建設工程正快速推進。

自2013年6月，兩地簽訂戰略合作框架協定之後，各項政策正緊鑼密鼓地推進。2015年9月14日，昌撫一體化對接交流會在撫州市舉行，會上兩地簽下《關於進一步推進昌撫聯動發展合作協定》，並在宣傳、文化交流、合作示範區、醫療衛生、旅遊、農業、教育、公交客運等八大方面簽下子協定。這標誌著，南昌和撫州的深度合作正式拉開大幕。《關於進一步推進昌撫聯動發展合作協定》，從規劃、基礎設施、產業發展、生態建設和公共服務等領域，進一步達成昌撫兩地合作共識，是繼兩市簽署《關於加快推進昌撫一體化戰略合作框架協定》後又一項務實舉措，這必將進一步推動兩市經濟貿易和社會民生更加緊密合作，進一步增強兩市綜合實力。

“1+8”合作協定的簽署，為今後兩市合作交流指明了方向、強化了舉措，標誌著昌撫一體化進入了深度合作階段。其主要內容有：昌撫聯動發展，在城際交通等基礎設施、戶籍管理、金融、電信通信資費、醫療社保、對外招商平台等方面加快同城化進程；合作示範區，加強基礎設施建設合作和產業發展合作；教育合作，推動“昌撫十校”合作；旅遊合作，打造無障礙旅遊區；文化合作，加強文化戲劇藝術交流，舉辦各類會展，共同拓展演藝市場；宣傳合作，媒體統一開設“昌撫一體化”專欄；城際公交合作，共同出資成立昌撫公交公司；衛生合作，開通兩地醫院轉診綠色通道；農業合作，實施農產品無障礙流通。

2015年12月，《昌撫合作示範區總體規劃（2015~2025年）》公布，昌撫合作示範區位於兩市交界地帶，是南昌連線海西經濟區的必經之道。
《規劃》提出，昌撫合作示範區範圍內將完善交通路網。鐵路方面，將規劃建設昌撫輕軌，貫通南昌市中心城區、向塘、雲山、撫州市中心城區，策應滬昆高鐵、向莆鐵路、鷹梅鐵路骨幹網，形成通海西、連滬杭“兩橫兩縱”鐵路交通網路。公路網路則以316國道南段為基礎，規劃建設南昌至撫州的城際道路昌撫大道，連線撫州市中心和南昌市。加強昌撫區域內國省道升級改造；加強城區道路建設、城區主通道建設及大運量地面公交系統建設。

要加快推進昌撫一體化，在醫療、旅遊、文化、教育等領域建立合作機制，加快推進金融、醫療、社保等同城化，積極推進國有大型商業銀行銀行卡、存摺業務同城化。同時，完善昌撫交通對接，推進昌撫大道建設，納入省“十三五”建設規劃，儘快開展項目前期工作。昌撫兩市加快對昌撫城際鐵路功能定位、資金籌措等問題開展可行性研究，爭取年內明確建設方案和線路規劃。開通昌撫城際公交客運，昌撫兩市共同出資成立公交公司，做好線路、站點規劃等相關工作。

昌撫交通方面，昌撫一級公路昌撫大道正在設計當中，今年計畫啟動建設。昌撫城際鐵路已經列入“十三五”的重大項目，2016年將開展前期工作。