各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區管委會，各直屬機構：
《昆明市高質量發展工業大麻產業八條措施》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請對照職能，結合實際認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：昆明市高質量發展工業大麻產業八條措施
- 頒布時間：2020年9月11日
- 實施時間：2020年9月11日
- 發布單位：昆明市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為高位統籌昆明市工業大麻產業協同創新、聚集發展，高標準搭建產業支持平台，打造全球領先的工業大麻產業高地，現結合實際制定本措施。
一、組建昆明國際工業大麻研發中心（研究院），設立昆明工業大麻研究及套用專項資金，支持國內外科研團隊開展工業大麻領域套用研究和項目轉化。對獲批的院士工作站、專家工作站分別給予180萬元、90萬元的專項經費資助；對我市承擔國家級重點實驗室、技術創新中心等重大創新平台建設任務的，分別給予 建設主體最高500萬元、1000萬元建設引導經費；對我市承擔省級重點實驗室、技術創新中心等重大創新平台建設任務的，分別給予建設主體最高 250萬元、500萬元建設引導經費；對研究項目獲國家級、省級科技獎項的，分別給予團隊 100 萬元、50 萬元一次性獎勵；對重大成果產業化項目、重點成果中試性項目，分別給予牽頭項目實施單位500萬元、300萬元項目經費支持。（市科技局牽頭，市財政局配合）
二、支持開展良種選育、擴繁，鼓勵採用先進的植物提取大麻素技術和化學、生物合成大麻素工藝，提高有益大麻素提取、 合成效率。對新選育適宜昆明地區種植且經省級農業主管部門認定、規模推廣的優良品種，給予育種主體每個品種200萬元一次性獎勵；對市級認定為工業大麻良種繁育基地，對經營主體每年每畝給予500元的補助；對市級認定種植規模1000畝以上的工業大麻種植基地，給予經營主體每年每畝200元的補助。每個種植經營主體每年最高給予100萬元補助；支持露地種植和溫室種植技術研究、示範和推廣，推行良種良法生產技術的套用;對新取得大麻素提取、合成專利且在昆明落地實施大麻素提取、合成的， 按經營主體實際工業固定資產投資額的0.5%給予最高300萬元補助
三、最佳化工業大麻產業空間布局，設立國內外工業大麻企業總部中心，促進工業大麻產業集聚發展。對租用昆明國際工業大麻產業園廠房和樓宇的研發機構、生產企業、企業總部，經開區、市財政按比例連續三年給予租金補貼；對在經開區工業大麻產業聚集區購買土地或租用標準化廠房的項目，市級對實際固定資產投資超過2000萬元（含）的項目按其實際固定資產投資的 1%給予最高200萬元的補助，各縣市區、開發區對實際固定資產投資在500萬元—2000萬元內的項目給予相應扶持。市工業和信息化局牽頭，市財政局、各縣市區人民政 府、開發園區管委會配合
四、設立科技成果轉化中心，支持創業創新，推動工業大麻套用技術成果轉化。企業因股東股權變更、轉讓以及股東股權分紅產生的個人所得稅且納稅額超過100萬元（含）以上的，各縣 （市）區、開發區對其所繳納的個人所得稅給予一定比例的補助； 根據企業當年對屬地地方經濟發展貢獻情況，各縣（市）區、開發（度假）區制定有關政策措施，對企業的高級管理人才、高端專業人才給予獎勵；企業扶持資金中的20%可由企業決定獎勵給其高級管理人才、高端專業人才；對在上交所和深交所主機板、中小板、創業板、科創板上市的總部和主營業務均在我市的工業大麻企業，分階段給予累計500萬元的補助；市財政從2020年開始 連續3年每年安排1億元引導資金，吸引社會資本設立昆明市工業大麻產業專項基金，對工業大麻研發類、產業類項目進行股權投資。各縣市區人民政府、開發園區管委會牽頭， 市財政局、市國資委、市產投公司、市科技局、市工業和信息化 局配合
五、發揮中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區政策優勢， 建設線上和線下互動、展示和體驗相結合的工業大麻產品展示體驗中心。逐級申請先試先行產業政策，支持科研機構和企業研發添加大麻素產品的洗護日化產品、食品、保健品和藥品；提供通關便利，支持企業生產、出口符合法律規定的工業大麻套用產品； 統籌省市政策，對工業大麻產品年外貿貢獻突破2000萬元以上的， 給予40萬元一次性獎勵，每增加1000萬元外貿貢獻追加20萬元 /年的獎勵。（市商務局牽頭，市衛生健康委、市市場監管局、市工業和信息化局配合）
六、建立工業大麻質量評價指標體系，對接國際標準開展工業大麻標準化建設工作，搭建工業大麻檢測檢驗中心。支持具備 檢測資質和能力的機構面向全產業提供大麻素含量、重金屬含量、淨度、農殘含量、工業大麻化妝品成分分析等檢測服務；統籌省市政策，對由昆明市轄區內企事業單位和社會團體作為主要項目承擔單位制定的標準，每個團體標準（被政府採信的）、地方標準、 行業標準、國家標準、國際標準分別給予不高於30萬元、30萬元、50萬元、80萬元、100萬元的一次性獎勵；對取得歐盟、美國、日本等已開發國家或地區認可的質量認證證書的，每本證書給予3萬元的一次性獎勵。（市市場監管局牽頭，市財政局、市公安局、 市農業農村局、市工業和信息化局配合）
七、建立昆明工業大麻交易中心，積極開拓工業大麻市場。建立昆明市工業大麻監測監控信息化平台，加強行業全流程禁毒監管工作；對新設立且實際利用外資（不含外方股東貸款）100 萬美元以上的的外資企業，市級按其當年實際利用外資金額的2%給予最高不超過2000萬元的獎勵；支持舉辦工業大麻研發成果推介會、產業發展研討會，按政策對舉辦主體給予辦會補助；適時組建昆明國際工業大麻交易所和設立工業大麻期貨交易庫，拓展工業大麻現代服務業。市投資促進局牽頭，市公安局、市商務局、市金融辦配合
八、加強組織領導，促進工業大麻產業高質量發展。全面貫徹落實國家、省、市關於持續深化“放管服”改革、最佳化營商環境的決策部署，進一步精簡工業大麻企業辦事流程、簡化辦事程 序，建立項目會辦制度和企業包保服務機制，著力最佳化具有活力的創新創業環境，落實支持工業大麻產業的有關政策措施。建立信息共享、問題會辦、工作聯動制度，形成清單管理、鏈條式工 作推進機制，切實加強對工業大麻產業的組織領導工作。
本措施自發文之日起施行，執行期3年，由牽頭部門負責制定實施細則組織實施, 並統籌安排部門專項預算落實政策措施。本措施與市級其他現行優惠政策內容重複或雷同的，按就高、不重複原則執行，國家、省有規定的，從其規定。
政策解讀
根據《昆明市行政機關政策檔案解讀工作實施辦法》(昆政辦〔2018〕110號)有關要求,為保障《昆明市高質量發展工業大麻產業八條措施》(以下簡稱《八條措施》)順利實施,讓社會公眾更好地知曉、理解發展工業大麻產業有關政策措施,擴大共識,規範政策執行,制定本政策解讀。
一、 制定《八條措施》等政策措施的背景
工業大麻是大自然賜予人類的瑰寶，可謂全身是寶，其帶來的產業是從一產農業種植一直延伸到紡織、新型建材、食品保健、生物醫藥等二、三產業的超級產業。全球工業大麻產品細分領域覆蓋14個行業1000多個快消品，囊括了人的衣食住行，全球顯現出上千億美元的細分領域市場，是當之無愧的“天然工廠”，但是產業仍然處於全球同步培育階段。工業大麻產業是省、市決策部署的一個生物製造新興產業，也是昆明市與全球同步領先發展的、不可多得的一個優勢產業。依託雲南資源獨特、政策先行的優勢，發揮中國（雲南）自由貿易區的靈活政策，昆明具備將工業大麻產業打造成為全國工業大麻的發展先行區、產業示範區和產業高地的條件。我市在年初成立以喜良市長為組長、有關副市長為副組長的昆明市發展工業大麻產業領導小組，並成立辦公室高位統籌和謀劃推進全市發展工業大麻產業工作。按照市委、市政府的安排部署，市發展工業大麻產業工作領導小組辦公室圍繞打通工業大麻產學研創新鏈、產業鏈和價值鏈，草擬並上報市政府常務會、市委常委會先後審議通過了《昆明市發展工業大麻產業三年專項行動計畫（2020-2022年）》《昆明市工業大麻產業支撐平台建設總體方案》和《昆明市高質量發展工業大麻產業八條措施》。2020年9月13日，市人民政府正式印發施行《昆明市高質量發展工業大麻產業八條措施》，及時對外釋放昆明發展工業大麻的積極信號。
二、昆明市發展工業大麻產業的主要政策措施內容
（一）總體要求
今後一段時間，昆明市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實總書記考察雲南重要講話精神，堅持新發展理念，高質量發展，充分發揮中國（雲南）自由貿易試驗區的政策優勢，按照差異化、特色化、優勢化的產業發展方向，以培育戰略新興產業的決心和再造菸草產業品牌的力度積極發展工業大麻產業，並實現工業大麻“創新鏈、產業鏈、價值鏈”三鏈聯通、三鏈融合，全方位支持工業大麻產業加速發展和全面升級，致力將昆明建設成為全國第一、全球領先的工業大麻產業高地。
（二）發展目標
堅持市場導向、產學研融合、規劃布局、協同創新的原則，高標準建設工業大麻“科技研發中心、有益大麻素提取合成中心、企業總部中心、科技成果轉化中心、產品展示體驗中心、檢測檢驗中心、交易中心”七個產業支撐平台，打通工業大麻產學研創新鏈、產業鏈和價值鏈，以培育日化用品、無紡纖維和新材料、家庭寵物食品和用品、食品飲料、新型菸草和霧化產品、生物製藥六大類別套用產品，建立產業無毒化、資源綜合利用產業體系為實現路徑，在2022年、2025年、2030年分別實現工業大麻工業總產值100億元、300億元、1000億元。
（三）主要內容
經總結，將昆明市發展工業大麻產業的有關政策措施內容用數字進行概括：
第一個“1”，指在經開區（自貿區）建立一個工業大麻產業園，一期在浩宏產業園，二期在清水片區還有600畝拓展空間；
第二個“1”，指市級財政連續3年每年投入1億元，引導社會資本共同設立一隻規模為50億元工業大麻產業基金，專項用於發展工業大麻產業；
“3”，指三年專項行動計畫（2020-2022年），該計畫明確指出了昆明發展工業大麻產業的總體思路、產業發展目標、重點任務及主要舉施和保障措施，為昆明市布局發展工業大麻產業繪製了工作清單、“路線圖”和“時間表”；
“6”，指全市重點規劃發展和培育的六大類別套用產品，即日化用品、無紡纖維和新材料、家庭寵物食品和用品、食品飲料、新型菸草和霧化產品、生物製藥等產業；
“7”，指高標準建設的工業大麻七個產業支撐平台，即“科技研發中心、有益大麻素提取合成中心、企業總部中心、科技成果轉化中心、產品展示體驗中心、檢測檢驗中心和交易中心”，保障工業大麻產業在“失眠經濟”“白髮經濟”“顏值經濟”等新經濟、新業態中異軍突起，成為大健康領域不可缺失、難以阻擋、產值巨大的新興產業；
“8”，指昆明市政府印發施行的《昆明市高質量發展工業大麻產業八條措施》，是昆明發展工業大麻產業的核心和重點。《八條措施》主要有以下內容：一是組建昆明國際工業大麻研發中心（研究院），設立昆明工業大麻研究及套用專項資金，支持國內外科研團隊開展工業大麻領域套用研究和項目轉化；二是支持開展良種選育、擴繁，鼓勵採用先進的植物提取大麻素技術和化學、生物合成大麻素工藝，提高有益大麻素提取、合成效率；三是最佳化工業大麻產業空間布局，設立國內外工業大麻企業總部中心，促進工業大麻產業集聚發展；四是設立科技成果轉化中心，支持創業創新，推動工業大麻套用技術成果轉化；五是發揮中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區政策優勢，建設線上和線下互動、展示和體驗相結合的工業大麻產品展示體驗中心；六是建立工業大麻質量評價指標體系，對接國際標準開展工業大麻標準化建設工作，搭建工業大麻檢測檢驗中心；七是建立昆明工業大麻交易中心，積極開拓國際工業大麻市場；八是加強組織領導，促進工業大麻產業高質量發展。
三、《八條措施》的主要特點和亮點
概括起來，《八條措施》有以下三個特點和亮點：
一是出台全國首項扶持工業大麻產業的政策。我市緊緊抓住全球發展工業大麻的重要戰略機遇期，對標國際先進水平，在全國各省市中首家印發《昆明市高質量發展工業大麻產業八條措施》，按照“放管服”深化改革要求，著力最佳化工業大麻創新創業環境，提高企業投資發展的信心和決心，旨在蓄勢發展工業大麻產業，保持和鞏固雲南省、昆明市發展工業大麻產業先行優勢。
二是對工業大麻產業實施全產業鏈、全周期支持。圍繞高標準建設工業大麻“七中心產業支撐平台，《八條措施》大力支持工業大麻產業鏈的科技研發、成果轉化、項目建設、制定標準、產品行銷等環節，大力降低企業生產經營成本、助力企業開拓市場，實現工業大麻創新鏈、產業鏈、價值鏈“三鏈聯通、三鏈融合”，全方位支持工業大麻產業加速發展和全面升級。
三是為工業大麻產業發展注入強勁發展動力。為了確保“麻八條”落地落實，我市將在2020—2022年三年間逐年增加預算、累計新增近1.5億元兌現政策，加上國家、縣（市）區的專項資金和市級普惠性政策資金，預計三年對工業大麻產業的專項資金扶持將達到5億元。同時，市財政還計畫在2020-2022年中每年投入1億元，引導社會資本共同設立規模為50億元工業大麻產業基金，加速技術研發成果轉化、產業項目釋放產能。通過專項資金扶持、產業基金支持的方式，我市不斷增強工業大麻企業的內生髮展動力，為工業大麻產業高質量發展注入了強勁動力。
為做好互動交流、服務企業工作及解答社會公眾疑問，昆明市發展工業大麻產業工作領導小組辦公室（市工業和信息化局）將通過工作電話及時受理企業有關服務事項，解釋昆明市發展工業大麻產業有關政策措施。
