為深入開展以“抓落實”為主題的作風建設年活動,深化治理“不敢為”“不會為”“不想為”問題,根據省政府和市委、市政府安排部署,決定在全市深入開展“懶政怠政、為官不為問責年”活動,特制訂如下工作方案:
一、指導思想
堅持“四個全面”戰略思想,以市委、市政府關於開展以“抓落實”為主題的作風建設年活動要求為主導,緊緊圍繞“借勢航空港、共建大都市、承擔大功能、形成大合力”工作總思路,以“明責、述責、評責、問責”為主線,以嚴肅查處“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點,強化監督執紀問責,推動主體責任落實,倡導“敢為”的環境,提升“會為”的能力,營造“想為”的氛圍,以問責推動重點工作、以問責提升工作效能、以問責提高服務質量,為建設法治、創新、廉潔和服務型政府,建設創新新鄉、富裕新鄉、文明新鄉、綠色新鄉提供堅強有力的作風紀律保障。
二、監督範圍和問責對象
監督範圍:全市各級政府及其部門、政府所屬事業單位、公共服務領域的國有企業。
問責對象:上述部門和單位中存在“不敢為”“不會為”“不想為”等失職瀆職問題的領導幹部及其工作人員。
三、問責的重點領域
各級各部門各單位要圍繞產業強市、科技興市、環境立市三大戰略部署,深入開展“懶政怠政、為官不為問責年”活動,強化監督執紀問責,認真做好各類庸政、懶政、怠政核查問責事項責任追究工作,保障重大決策部署落到實處。2016年,全市在全面開展“懶政怠政、為官不為問責年”活動的基礎上,重點在以下領域開展問責活動。
(一)重點項目建設領域。重點對全市重點項目(含專項建設基金項目、1816投資促進計畫項目、中央預算內投資項目)的建設責任、建設目標落實情況進行監督檢查。著力解決相關部門和縣、鄉兩級政府工作推動不力,項目建設進展遲緩,在項目審批(核准、備案)、土地、規劃、環評、建設環境、資金撥付、政策落實、問題協調等方面服務保障不積極、不到位等問題。嚴肅查處在項目建設中設定門檻、障礙等失職瀆職行為。
責任單位:市政府大項目辦、市發改委,各縣(市)、區政府
(二)土地開發利用和保護領域。重點對各級政府落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度情況進行監督檢查;督促各地按期完成永久基本農田劃定、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作任務;市、縣兩級不動產登記機構實現人員到位、資料移交到位並按期發放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閒置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規用地行為。
責任單位:市國土資源局,各縣(市)、區政府
(三)精準扶貧領域。重點對扶貧資金項目落實不到位、建檔立卡管理中出現的突出問題進行監督檢查。著力解決資金分配下達不及時、資金滯留嚴重,項目審批時間過長、報備不及時,項目招投標不及時,項目實施、監督不到位、驗收不及時,建檔立卡動態管理不到位、檔案資料不齊全、管理不善等問題。嚴肅查處扶貧資金撥付、使用和項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。
責任單位:市扶貧辦,各縣(市)、區政府
(四)教育領域。重點對全市鄉村教師支持計畫(2015—2020年)和全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件落實情況,進行監督檢查。加大對全市招生、辦學、收費問題治理力度,著力解決學校招生考試、聯合辦學、教學安排、學籍管理、規範收費等方面的突出問題。嚴肅查處監管失職瀆職、違規辦學、教育亂收費、高招舞弊等違規違紀行為。
責任單位:市教育局,各縣(市)、區政府
(五)衛生計生領域。重點對深化醫藥衛生機構改革、衛生計生系統機構改革、新農合資金和公共衛生財政資金、重點項目建設資金、衛生計生民生工程資金的落實情況開展監督檢查,嚴肅問責失職瀆職行為;對全市醫療機構推進“合理檢查、合理用藥、合理治療、規範收費”情況開展監督檢查,嚴肅查處涉醫貪腐、收受“紅包”、吃“回扣”問題;對違規非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷的問題整改、落實情況進行監督檢查,嚴肅查處損害民眾利益突出問題。
責任單位:市衛計委,各縣(市)、區政府
(六)環保領域。重點對各級環保部門履行監管職責情況進行監督檢查,對違法違規建設項目清理整改情況進行督查問責。著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害民眾利益的突出問題。對於在“環保月”活動中,發現政府屬地管理責任不落實、部門監管責任缺失等失職瀆職行為的,從嚴處理。
責任單位:市環保局,各縣(市)、區政府
(七)食品藥品安全監管領域。督促各級政府落實食品藥品安全屬地管理責任,重點對鄉鎮(街道)食品藥品監管派出機構建設、執法裝備和檢驗儀器設備配備等進行監督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實不到位、基層監管機構建設和執法裝備、檢驗儀器設備配備不到位等失職瀆職行為。加大對違法生產、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度,嚴肅查處食品藥品監管過程中的失職瀆職行為。
責任單位:市食藥監局,各縣(市)、區政府
(八)交通運輸和公安領域。重點對交通運輸領域落實綜合執法體制不力、新組建的綜合執法機構亂作為、不作為問題進行監督檢查,嚴肅查處在項目建設資金分配等方面不給好處不辦事、不找熟人辦不成事等問題。對公安交通執法秩序和落實戶籍管理方面存在的突出問題進行監督檢查。著力解決民眾反映強烈的執法不規範、執法不公、執法不透明、制度執行不嚴、管理不到位等突出問題。嚴肅查處違規違法執法、徇私舞弊、濫用職權等違規違紀行為。
責任單位:市公安局、市交通運輸局、市公路局,各縣(市)、區政府
(九)城市公用事業領域。重點對城市供水、供氣、供熱等公用行業管理、服務、收費等情況進行監督檢查。嚴肅查處在執行公務中吃拿卡要、以權謀私等損害民眾利益的突出問題。
責任單位:市住建委,各縣(市)、區政府
(十)安全生產領域。督促各縣(市)、區政府將安全生產監管執法機構設定為政府行政執法機構管理,建立開發區、產業聚集區以及工業園區安全生產監管體系,設立鄉鎮安全監管機構,明確行政村(社區)安全監管人員。對重點隱患整改任務情況進行監督檢查。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實等問題,嚴肅查處執法監督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底、以罰代管等失職瀆職行為。
責任單位:市安監局,各縣(市)、區政府各縣(市)、區政府要切實履行主體責任,按照市委、市政府安排,緊密結合實際,選取重點領域,精心組織開展“懶政怠政、為官不為問責年”活動,切實做到緊抓重點與攻克難點相結合、督查問題與督辦解決相結合、執紀問責與推動工作相結合,著力解決當地存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等突出問題,下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最後一公里”,為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。
三、方法步驟和工作措施
(一)方法步驟
1.明責階段(2016年4月25日—5月15日)。通過專題會、座談會、視頻會等形式,對本級本部門本單位開展“懶政怠政、為官不為問責年”活動進行部署。各部門各單位要根據本部門、本行業的工作職責,向民眾公布權力清單和責任清單,曬權力、曬職能,徵求廣大民眾的意見和建議。
2.述責階段(2016年5月15日—6月25日)。各級各部門各相關單位要根據工作職責定位,對照工作職責和重點工作落實情況,全面開展述責活動,向社會承諾,向民眾踐諾,對民眾的意見和建議進行整改,做到自查自糾、立行立改。對於自查自糾的,視情節予以減輕處理或者免於責任追究。
3.評責階段(2016年6月25日—9月20日)。各級各部門各單位圍繞民眾關注的熱點、難點問題,自行組織開展評議活動,並依據評議結果,查找工作中的薄弱環節和突出問題。市政府適時組織對重點部門、重點行業和重點領域開展綜合評議活動,綜合評議結果作為作風建設的重要依據。
4.問責階段(2016年4月1日—11月20日)。問責貫穿活動始終,對於發現的問題,區別不同情況進行問責。對於被問責的個人和單位,要著重從四方面撰寫剖析報告:一是直接責任人,要著重從敢不敢、會不會、想不想等方面剖析自身原因,明晰努力方向。二是負主要領導責任人,要著重從工作安排是否具體到位、領導方式方法是否科學合理、溝通協調是否充分、以上率下作用是否發揮等方面剖析自身原因,提升領導水平。三是單位要著重從制度建設上是否利於幹事創業、用人導向上是否利於敢作敢為、氛圍營造上是否利於敢闖敢試等方面剖析原因,著力營造“敢為”的氛圍,著力提高“會為”的能力,著力建立“想為”的機制。四是單位監察部門,要著重從日常監督管理查找原因,日常監管是否到位,是否有監督漏洞,如何協助單位黨組推動工作落實,提升監督執紀問責能力。問責不是目的,通過問責要切實起到警示教育的作用,力求達到“問責一人、警示一片、教育一方”的良好效果。
(二)工作措施
各相關單位於每階段活動結束前一周內,將相關材料和總結報送市領導小組辦公室。
1.建立監督舉報機制。各級各部門要在辦公地點顯著位置、入口網站等處,設立舉報箱,受理本單位懶政怠政、為官不為問題。領導小組辦公室在“新鄉市紀檢監察網”開設“市縣聯動,劍指四風”網路舉報、曝光專區,設立舉報電話和網路舉報平台。鼓勵民眾採用圖片、電話、簡訊等多種方式對懶政怠政、為官不為問題進行即時舉報。
2.建立督查交辦機制。各級政府督查部門要加強對各部門各單位落實市委、市政府重大決策部署情況的督查力度,督促各部門各單位制定工作檯帳,建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”,實行督查任務清單化管理。要實行常規監督檢查與專項監督檢查相結合,常規監督檢查每周分重點分領域進行監督檢查,針對發現的突出問題、重點領域進行專項檢查。對發現的突出問題要及時向紀檢監察部門進行交辦,對於徇私舞弊、故意隱瞞問題線索的,對相關責任人依法依規進行嚴格責任追究。紀檢監察部門對於督查部門交辦的問題線索要及時核查落實。
3.建立問責通報機制。各級紀檢監察部門要強化監督執紀問責,認真做好紀律審查工作,對國務院、省委、省政府和市委、市政府交辦的問責事項,要堅持辦案標準,嚴格按照“事實清楚,證據確鑿,定性準確,處置恰當,程式合法,手續完備”的要求,查清重要領導責任、主要領導責任、直接責任和監督責任,切實做到有責必問、執紀必嚴。創新問責方式,選取典型案例,邀請辦事民眾、人大代表、政協委員等方面人士,參與問責全過程,問出“病因”,分清責任,找到“病灶”,開出“藥方”。對於典型的懶政怠政、為官不為、不找熟人辦不成事案例,要採取新聞發布會形式,對問責情況及時在全市範圍內進行通報。被通報單位和相關責任人要作出檢查和整改承諾。要充分利用電視、報紙、網站等媒體,開闢專欄,及時向社會公開問責年活動開展情況、民眾辦事感受情況等。通過問責年活動的開展,堅決查處、曝光、通報一批懶政怠政、為官不為的突出問題,讓人民民眾切身感受到黨風政風的新變化、新氣象,真正把問責年活動辦成民眾滿意工程。
4.建立明察暗訪機制。各級各部門各單位要根據各自實際情況,組織機關幹部、人大代表、政協委員、民主黨派人士,以及工人、農民、市民等民眾代表,深入開展形式多樣的明察暗訪活動,進一步擴大民眾的參與度,切實做到請民眾參與、由民眾監督、讓民眾評判。各級各部門和監察機關要通過明察暗訪、異地互查、辦事體驗、模擬辦事等不同形式和方式,了解工作人員履職情況、服務態度、辦事效率等,主動發現懶政怠政、為官不為問題。對於問題集中、民眾反映強烈、存在問題整改不力的單位,主要負責人要在新聞媒體公開接受質詢,公開整改承諾,接受監督。
5.建立調查研究機制。各級各部門要建立聯絡員制度,定期向市政府“懶政怠政、為官不為問責年”活動辦公室報告工作開展情況、存在問題和下步打算。要深入開展調查研究,及時總結工作中湧現出的好典型、好做法,推廣先進經驗,選樹先進典型。要立足標本兼治,探索建立治理懶政怠政、為官不為問題長效機制,不斷提升治理懶政怠政、為官不為工作水平,努力使作風建設活動成果制度化、規劃化、常態化,為新鄉經濟社會發展提供堅強的紀律和作風保障。
6.建立掛牌整改機制。對於同一單位半年內被查實3起懶政怠政、為官不為問題的,由同級活動領導小組辦公室為該單位掛“懶政怠政、為官不為”牌子。被掛牌的單位“一把手”要在新聞媒體公開作出整改承諾;掛牌後3個月之內,相關問題整改處理到位且未再發生新的懶政怠政、為官不為問題的,給予摘牌;3個月未能摘牌的,單位“一把手”要在新聞媒體公開檢討;一年之內摘不了牌的或累計3次被掛牌的,單位主要負責人引咎辭職。凡被掛牌單位,取消年終各類評先評優資格。
四、工作要求
(一)強化組織領導,形成工作合力。為確保活動順利開展,市政府成立了新鄉市懶政怠政為官不為問責年活動領導小組。各級各部門各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實將“懶政怠政、為官不為問責年”活動放在重要位置,加強組織領導,統籌協調推進,形成上下聯動、齊抓共管的工作局面。各級各部門各單位要制定方案,迅速行動,精心組織,認真落實明責、述責、評責、問責等各階段工作任務,切實用好督查問責抓手,聚焦突出問題,主動積極作為,著力解決“不敢為”“不會為”“不想為”突出問題,為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。
(二)強化監督執紀,推動部署落實。各級監察、督查部門,要正確處理督查問責與推動工作的關係,督查問責是手段,推動工作是目的,始終把推動工作作為衡量“懶政怠政、為官不為問責年”活動取得成效的重要尺度。要認真落實監督執紀“四種形態”,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,黨政紀輕處分和組織處理成為大多數,對領導批示、監督檢查和民眾舉報的問題,要發揮系統優勢,及時核查問責。對發生重要案件、久拖不辦或查處不到位的單位或部門,要實行“一案雙查”“一案雙究”,督促主體責任和監督責任落實到位,確保各項決策部署落到實處。
(三)強化輿論宣傳,營造濃厚氛圍。各級各部門各單位要加大“懶政怠政、為官不為問責年”活動宣傳力度,利用電台、電視台、報紙、手機等媒體平台,及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。新鄉廣播電視台、新鄉日報社、平原晚報開闢活動專題、專欄。各縣(市、區)、市直各有關單位主要負責人要在專題專欄上就懶政怠政、為官不為等問題談認識、談做法、談工作規劃。要加強教育引導,大力宣傳正面典型,曝光反面典型,使廣大黨員幹部進一步堅定理想信念,強化為民宗旨,牢固樹立為民意識、擔當意識、責任意識、紀律意識,努力營造敢為的環境、提升會為的能力、倡導想為的氛圍,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
一、指導思想
堅持“四個全面”戰略思想,以市委、市政府關於開展以“抓落實”為主題的作風建設年活動要求為主導,緊緊圍繞“借勢航空港、共建大都市、承擔大功能、形成大合力”工作總思路,以“明責、述責、評責、問責”為主線,以嚴肅查處“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點,強化監督執紀問責,推動主體責任落實,倡導“敢為”的環境,提升“會為”的能力,營造“想為”的氛圍,以問責推動重點工作、以問責提升工作效能、以問責提高服務質量,為建設法治、創新、廉潔和服務型政府,建設創新新鄉、富裕新鄉、文明新鄉、綠色新鄉提供堅強有力的作風紀律保障。
二、監督範圍和問責對象
監督範圍:全市各級政府及其部門、政府所屬事業單位、公共服務領域的國有企業。
問責對象:上述部門和單位中存在“不敢為”“不會為”“不想為”等失職瀆職問題的領導幹部及其工作人員。
三、問責的重點領域
各級各部門各單位要圍繞產業強市、科技興市、環境立市三大戰略部署,深入開展“懶政怠政、為官不為問責年”活動,強化監督執紀問責,認真做好各類庸政、懶政、怠政核查問責事項責任追究工作,保障重大決策部署落到實處。2016年,全市在全面開展“懶政怠政、為官不為問責年”活動的基礎上,重點在以下領域開展問責活動。
(一)重點項目建設領域。重點對全市重點項目(含專項建設基金項目、1816投資促進計畫項目、中央預算內投資項目)的建設責任、建設目標落實情況進行監督檢查。著力解決相關部門和縣、鄉兩級政府工作推動不力,項目建設進展遲緩,在項目審批(核准、備案)、土地、規劃、環評、建設環境、資金撥付、政策落實、問題協調等方面服務保障不積極、不到位等問題。嚴肅查處在項目建設中設定門檻、障礙等失職瀆職行為。
責任單位:市政府大項目辦、市發改委,各縣(市)、區政府
(二)土地開發利用和保護領域。重點對各級政府落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度情況進行監督檢查;督促各地按期完成永久基本農田劃定、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作任務;市、縣兩級不動產登記機構實現人員到位、資料移交到位並按期發放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閒置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規用地行為。
責任單位:市國土資源局,各縣(市)、區政府
(三)精準扶貧領域。重點對扶貧資金項目落實不到位、建檔立卡管理中出現的突出問題進行監督檢查。著力解決資金分配下達不及時、資金滯留嚴重,項目審批時間過長、報備不及時,項目招投標不及時,項目實施、監督不到位、驗收不及時,建檔立卡動態管理不到位、檔案資料不齊全、管理不善等問題。嚴肅查處扶貧資金撥付、使用和項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。
責任單位:市扶貧辦,各縣(市)、區政府
(四)教育領域。重點對全市鄉村教師支持計畫(2015—2020年)和全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件落實情況,進行監督檢查。加大對全市招生、辦學、收費問題治理力度,著力解決學校招生考試、聯合辦學、教學安排、學籍管理、規範收費等方面的突出問題。嚴肅查處監管失職瀆職、違規辦學、教育亂收費、高招舞弊等違規違紀行為。
責任單位:市教育局,各縣(市)、區政府
(五)衛生計生領域。重點對深化醫藥衛生機構改革、衛生計生系統機構改革、新農合資金和公共衛生財政資金、重點項目建設資金、衛生計生民生工程資金的落實情況開展監督檢查,嚴肅問責失職瀆職行為;對全市醫療機構推進“合理檢查、合理用藥、合理治療、規範收費”情況開展監督檢查,嚴肅查處涉醫貪腐、收受“紅包”、吃“回扣”問題;對違規非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷的問題整改、落實情況進行監督檢查,嚴肅查處損害民眾利益突出問題。
責任單位:市衛計委,各縣(市)、區政府
(六)環保領域。重點對各級環保部門履行監管職責情況進行監督檢查,對違法違規建設項目清理整改情況進行督查問責。著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害民眾利益的突出問題。對於在“環保月”活動中,發現政府屬地管理責任不落實、部門監管責任缺失等失職瀆職行為的,從嚴處理。
責任單位:市環保局,各縣(市)、區政府
(七)食品藥品安全監管領域。督促各級政府落實食品藥品安全屬地管理責任,重點對鄉鎮(街道)食品藥品監管派出機構建設、執法裝備和檢驗儀器設備配備等進行監督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實不到位、基層監管機構建設和執法裝備、檢驗儀器設備配備不到位等失職瀆職行為。加大對違法生產、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度,嚴肅查處食品藥品監管過程中的失職瀆職行為。
責任單位:市食藥監局,各縣(市)、區政府
(八)交通運輸和公安領域。重點對交通運輸領域落實綜合執法體制不力、新組建的綜合執法機構亂作為、不作為問題進行監督檢查,嚴肅查處在項目建設資金分配等方面不給好處不辦事、不找熟人辦不成事等問題。對公安交通執法秩序和落實戶籍管理方面存在的突出問題進行監督檢查。著力解決民眾反映強烈的執法不規範、執法不公、執法不透明、制度執行不嚴、管理不到位等突出問題。嚴肅查處違規違法執法、徇私舞弊、濫用職權等違規違紀行為。
責任單位:市公安局、市交通運輸局、市公路局,各縣(市)、區政府
(九)城市公用事業領域。重點對城市供水、供氣、供熱等公用行業管理、服務、收費等情況進行監督檢查。嚴肅查處在執行公務中吃拿卡要、以權謀私等損害民眾利益的突出問題。
責任單位:市住建委,各縣(市)、區政府
(十)安全生產領域。督促各縣(市)、區政府將安全生產監管執法機構設定為政府行政執法機構管理,建立開發區、產業聚集區以及工業園區安全生產監管體系,設立鄉鎮安全監管機構,明確行政村(社區)安全監管人員。對重點隱患整改任務情況進行監督檢查。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實等問題,嚴肅查處執法監督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底、以罰代管等失職瀆職行為。
責任單位:市安監局,各縣(市)、區政府各縣(市)、區政府要切實履行主體責任,按照市委、市政府安排,緊密結合實際,選取重點領域,精心組織開展“懶政怠政、為官不為問責年”活動,切實做到緊抓重點與攻克難點相結合、督查問題與督辦解決相結合、執紀問責與推動工作相結合,著力解決當地存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等突出問題,下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最後一公里”,為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。
三、方法步驟和工作措施
(一)方法步驟
1.明責階段(2016年4月25日—5月15日)。通過專題會、座談會、視頻會等形式,對本級本部門本單位開展“懶政怠政、為官不為問責年”活動進行部署。各部門各單位要根據本部門、本行業的工作職責,向民眾公布權力清單和責任清單,曬權力、曬職能,徵求廣大民眾的意見和建議。
2.述責階段(2016年5月15日—6月25日)。各級各部門各相關單位要根據工作職責定位,對照工作職責和重點工作落實情況,全面開展述責活動,向社會承諾,向民眾踐諾,對民眾的意見和建議進行整改,做到自查自糾、立行立改。對於自查自糾的,視情節予以減輕處理或者免於責任追究。
3.評責階段(2016年6月25日—9月20日)。各級各部門各單位圍繞民眾關注的熱點、難點問題,自行組織開展評議活動,並依據評議結果,查找工作中的薄弱環節和突出問題。市政府適時組織對重點部門、重點行業和重點領域開展綜合評議活動,綜合評議結果作為作風建設的重要依據。
4.問責階段(2016年4月1日—11月20日)。問責貫穿活動始終,對於發現的問題,區別不同情況進行問責。對於被問責的個人和單位,要著重從四方面撰寫剖析報告:一是直接責任人,要著重從敢不敢、會不會、想不想等方面剖析自身原因,明晰努力方向。二是負主要領導責任人,要著重從工作安排是否具體到位、領導方式方法是否科學合理、溝通協調是否充分、以上率下作用是否發揮等方面剖析自身原因,提升領導水平。三是單位要著重從制度建設上是否利於幹事創業、用人導向上是否利於敢作敢為、氛圍營造上是否利於敢闖敢試等方面剖析原因,著力營造“敢為”的氛圍,著力提高“會為”的能力,著力建立“想為”的機制。四是單位監察部門,要著重從日常監督管理查找原因,日常監管是否到位,是否有監督漏洞,如何協助單位黨組推動工作落實,提升監督執紀問責能力。問責不是目的,通過問責要切實起到警示教育的作用,力求達到“問責一人、警示一片、教育一方”的良好效果。
(二)工作措施
各相關單位於每階段活動結束前一周內,將相關材料和總結報送市領導小組辦公室。
1.建立監督舉報機制。各級各部門要在辦公地點顯著位置、入口網站等處,設立舉報箱,受理本單位懶政怠政、為官不為問題。領導小組辦公室在“新鄉市紀檢監察網”開設“市縣聯動,劍指四風”網路舉報、曝光專區,設立舉報電話和網路舉報平台。鼓勵民眾採用圖片、電話、簡訊等多種方式對懶政怠政、為官不為問題進行即時舉報。
2.建立督查交辦機制。各級政府督查部門要加強對各部門各單位落實市委、市政府重大決策部署情況的督查力度,督促各部門各單位制定工作檯帳,建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”,實行督查任務清單化管理。要實行常規監督檢查與專項監督檢查相結合,常規監督檢查每周分重點分領域進行監督檢查,針對發現的突出問題、重點領域進行專項檢查。對發現的突出問題要及時向紀檢監察部門進行交辦,對於徇私舞弊、故意隱瞞問題線索的,對相關責任人依法依規進行嚴格責任追究。紀檢監察部門對於督查部門交辦的問題線索要及時核查落實。
3.建立問責通報機制。各級紀檢監察部門要強化監督執紀問責,認真做好紀律審查工作,對國務院、省委、省政府和市委、市政府交辦的問責事項,要堅持辦案標準,嚴格按照“事實清楚,證據確鑿,定性準確,處置恰當,程式合法,手續完備”的要求,查清重要領導責任、主要領導責任、直接責任和監督責任,切實做到有責必問、執紀必嚴。創新問責方式,選取典型案例,邀請辦事民眾、人大代表、政協委員等方面人士,參與問責全過程,問出“病因”,分清責任,找到“病灶”,開出“藥方”。對於典型的懶政怠政、為官不為、不找熟人辦不成事案例,要採取新聞發布會形式,對問責情況及時在全市範圍內進行通報。被通報單位和相關責任人要作出檢查和整改承諾。要充分利用電視、報紙、網站等媒體,開闢專欄,及時向社會公開問責年活動開展情況、民眾辦事感受情況等。通過問責年活動的開展,堅決查處、曝光、通報一批懶政怠政、為官不為的突出問題,讓人民民眾切身感受到黨風政風的新變化、新氣象,真正把問責年活動辦成民眾滿意工程。
4.建立明察暗訪機制。各級各部門各單位要根據各自實際情況,組織機關幹部、人大代表、政協委員、民主黨派人士,以及工人、農民、市民等民眾代表,深入開展形式多樣的明察暗訪活動,進一步擴大民眾的參與度,切實做到請民眾參與、由民眾監督、讓民眾評判。各級各部門和監察機關要通過明察暗訪、異地互查、辦事體驗、模擬辦事等不同形式和方式,了解工作人員履職情況、服務態度、辦事效率等,主動發現懶政怠政、為官不為問題。對於問題集中、民眾反映強烈、存在問題整改不力的單位,主要負責人要在新聞媒體公開接受質詢,公開整改承諾,接受監督。
5.建立調查研究機制。各級各部門要建立聯絡員制度,定期向市政府“懶政怠政、為官不為問責年”活動辦公室報告工作開展情況、存在問題和下步打算。要深入開展調查研究,及時總結工作中湧現出的好典型、好做法,推廣先進經驗,選樹先進典型。要立足標本兼治,探索建立治理懶政怠政、為官不為問題長效機制,不斷提升治理懶政怠政、為官不為工作水平,努力使作風建設活動成果制度化、規劃化、常態化,為新鄉經濟社會發展提供堅強的紀律和作風保障。
6.建立掛牌整改機制。對於同一單位半年內被查實3起懶政怠政、為官不為問題的,由同級活動領導小組辦公室為該單位掛“懶政怠政、為官不為”牌子。被掛牌的單位“一把手”要在新聞媒體公開作出整改承諾;掛牌後3個月之內,相關問題整改處理到位且未再發生新的懶政怠政、為官不為問題的,給予摘牌;3個月未能摘牌的,單位“一把手”要在新聞媒體公開檢討;一年之內摘不了牌的或累計3次被掛牌的,單位主要負責人引咎辭職。凡被掛牌單位,取消年終各類評先評優資格。
四、工作要求
(一)強化組織領導,形成工作合力。為確保活動順利開展,市政府成立了新鄉市懶政怠政為官不為問責年活動領導小組。各級各部門各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實將“懶政怠政、為官不為問責年”活動放在重要位置,加強組織領導,統籌協調推進,形成上下聯動、齊抓共管的工作局面。各級各部門各單位要制定方案,迅速行動,精心組織,認真落實明責、述責、評責、問責等各階段工作任務,切實用好督查問責抓手,聚焦突出問題,主動積極作為,著力解決“不敢為”“不會為”“不想為”突出問題,為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。
(二)強化監督執紀,推動部署落實。各級監察、督查部門,要正確處理督查問責與推動工作的關係,督查問責是手段,推動工作是目的,始終把推動工作作為衡量“懶政怠政、為官不為問責年”活動取得成效的重要尺度。要認真落實監督執紀“四種形態”,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,黨政紀輕處分和組織處理成為大多數,對領導批示、監督檢查和民眾舉報的問題,要發揮系統優勢,及時核查問責。對發生重要案件、久拖不辦或查處不到位的單位或部門,要實行“一案雙查”“一案雙究”,督促主體責任和監督責任落實到位,確保各項決策部署落到實處。
(三)強化輿論宣傳,營造濃厚氛圍。各級各部門各單位要加大“懶政怠政、為官不為問責年”活動宣傳力度,利用電台、電視台、報紙、手機等媒體平台,及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。新鄉廣播電視台、新鄉日報社、平原晚報開闢活動專題、專欄。各縣(市、區)、市直各有關單位主要負責人要在專題專欄上就懶政怠政、為官不為等問題談認識、談做法、談工作規劃。要加強教育引導,大力宣傳正面典型,曝光反面典型,使廣大黨員幹部進一步堅定理想信念,強化為民宗旨,牢固樹立為民意識、擔當意識、責任意識、紀律意識,努力營造敢為的環境、提升會為的能力、倡導想為的氛圍,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
