新巴爾虎右旗2013年政府工作報告

《新巴爾虎右旗2013年政府工作報告》是新巴爾虎右旗人民政府2013年3月7日發布的一份報告。

基本介紹

• 中文名：新巴爾虎右旗2013年政府工作報告
• 發布時間：2013年3月7日
• 發布機關：新巴爾虎右旗人民政府
• 旗長：嘎拉扎布

基本信息

2013年3月7日在新巴爾虎右旗

第十四屆人民代表大會第二次會議上

新巴爾虎右旗人民政府旗長 嘎拉扎布

具體內容

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請旗政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

過去一年，我們在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大的依法監督和旗政協的民主監督下，緊緊依靠和團結全旗各族人民，以迎接和學習貫徹黨的十八大精神為契機，積極應對困難挑戰，各項工作均取得新的進展

(一)全力應對困難挑戰，經濟實現平穩健康發展。我們及時採取一系列有針對性的措施應對困難，著力發揮政策的引導作用、企業的主體作用、市場的拉動作用和資源要素的保障作用，集中解決影響全局的突出問題，有效扭轉了經濟下行態勢。全旗地區生產總值完成66.75億元，增長13.9%，其中，第一產業增加值完成4.21億元，增長6.4%;第二產業增加值完成53億元，增長14.6%;第三產業增加值完成9.54億元，增長13.6%。地方財政總收入完成14.2億元(新口徑)，增長16.2%。城鎮居民人均可支配收入完成17,450元，增長13.7%。牧民人均純收入完成12,523元，增長16%。

(二)大力推進項目建設，工業增長後勁逐步增強。深入實施“投資帶動”戰略，加快推進重大項目的規劃與建設。圍繞重點新興產業和傳統優勢產業發展，實施工業重點項目17項，完成投資17.4億元。烏努格吐銅鉬礦項目二期、大慶油田接續性開發等項目投產運營。西烏和日圖煤礦技改擴能項目產能核定通過自治區專家組驗收。國華達來東風電場、隆利源螢石礦等項目基本竣工。哈拉勝格拉陶勒蓋鉛鋅礦掛牌轉讓。新一代風光互補發電設備項目成功入駐。滿西工業產業基地多金屬礦分步回收綜合利用項目進入實質性運作階段。全年，規模以上工業企業完成產值83.8億元，增長24.9%，其中，有色金屬採選業完成產值60.5億元，增長47.9%，有色金屬原料基地已基本形成。成立新巴爾虎右旗工業園區，並納入全市工業園區調度管理範圍。敖爾金綠色產業園區升級為國家級高新技術產業園區工作取得突破。

(三)著力轉變發展方式，畜牧業產業化初見成效。以提質增效為目標，進一步最佳化畜群畜種結構，不斷探索農牧業生產經營新方式。牧業年度牲畜頭數達195萬頭(只)。繼續實施退牧還草工程，順利通過自治區驗收。完成休牧70萬畝、劃區輪牧100萬畝、人工草地2.5萬畝、牧草補播35萬畝、沙區綜合治理15萬畝，建設棚圈400處。圓滿完成嘎查集體“三資”清理登記工作。林權制度改革工作順利推進。發放草原生態保護補助獎勵資金1.51億元，補獎總面積達3245萬畝。發放良種補貼、扶貧、抗災救災等各類生產經營性補貼資金3,800萬元，爭取財政一事一議項目資金2,391萬元和少數民族發展資金900萬元。加快推進現代肉羊產業基地和擴繁基地建設，投資2,594萬元，建設標準化生產基地3個。完成阿拉坦額莫勒鎮白音德日蘇辦事處和達賚蘇木安全飲水、阿拉坦額莫勒鎮供水管網改造及第二水源滲渠取水等工程。

(四)加快推進旅貿產業，第三產業發展更現活力。以項目建設為主線，旅遊品牌形象和知名度實現新提升。全國第一家新建短途運輸機場奠基。成功舉辦第二屆呼倫貝爾寶格德聖山國際民俗文化旅遊節。啟動實施呼倫—貝爾湖自治區級地質公園阿敦礎魯園區一期建設工程。全年，共接待遊客41.5萬人次，增長7.2%，實現旅遊收入2.85億元，增長7.1%。組織14家企業赴蒙古國參加中俄蒙毗鄰地區商品展銷會。不斷完善口岸基礎設施，阿日哈沙特口岸常年開放納入國家口岸辦“十二五”規劃。全年，進出口貨物貿易成交額達9,753萬美元，增長12.1%。積極發展壯大中小企業，中小微企業達到2089戶，總產值達56億元，利潤總額達10.6億元。

(五)統籌城鄉發展，城市集聚輻射功能全面提升。以“完善基礎設施、改善生活環境、提升城市品位、提高幸福指數”為目標，大力實施“城市建設管理年”活動，城鎮功能日益完善。生活垃圾處理場、體育館、民族文化中心等工程順利推進。污水處理廠投入運營。完成熱力管網和供水管網改造工程，城市供熱、供水得到有效改善。投資4,844萬元，實施克爾倫大街改造、阿爾山路三期改擴建等7項市政道路工程。實施數字城管工程，阿拉坦額莫勒鎮區主要街道、小區實現數字監管全覆蓋。加大保障房建設力度，建設遊牧民進城定居住房200套、公共租賃住房50套。持續推進“淨、美、綠、亮”工程，清雪除塵、垃圾污水清運等工作及時有效。滿伊鐵路滿洲里至西烏和日圖煤礦段開工。啟動實施貝爾蘇木至貝爾嘎查通村公路、甲烏拉至查乾寶力格和X908至鄂布仁諾爾三級公路、西烏和日圖煤礦至省道203線通村公路等建設項目。省道203線滿洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎一級公路建設項目取得實質性進展。

(六)積極發展社會事業，民生福祉持續提升。堅持以人為本，竭盡全力為民眾辦實事、辦好事、解難事。重視發展教育事業。啟動實施第一中學體育活動室建設工程，建設完成第一國小食堂及體育活動室、第二民族幼稚園、克爾倫蘇木和達賚蘇木幼稚園等工程。不斷創新辦學模式，積極推進中等職業教育，高考升學率達100%。實施“人才強教”戰略，加強師資隊伍建設，選派16名骨幹教師和後備幹部赴北京市豐臺區掛職鍛鍊。文化事業繁榮發展。實施地面數位電視和廣播電視“戶戶通”工程，實現阿拉坦額莫勒鎮區周邊全覆蓋，榮獲“全市廣播電影電視工作先進旗”稱號。組織開展各類民眾文化活動60餘場次。衛生和計生事業健康發展。穩步推進基本醫療保障制度，積極促進基本公共衛生服務均等化，全旗13所基層醫療機構全部實行國家基本藥物制度。積極探索服務管理工作新舉措，不斷提高人口和計生工作服務質量。社會保障體系進一步健全。城鎮低保提標40元，月人均補助達331.4元，農牧低保提標20元，月人均補助達197.1元。大力拓寬就業渠道、開發就業崗位，發放小額擔保貸款318萬元、就業困難人員就業補貼30.2萬元，城鎮新增就業705人。切實維護廣大勞動者的合法權益，為118名勞動者追討工資56.7萬元。積極開展城鄉醫療救助工作，為大病患者發放救助金92.1萬元。為156名80歲以上低收入老年人發放高齡津貼20.4萬元。為229名五保戶、孤兒、三民發放各類保障金79.2萬元。社會保持和諧穩定。雙擁工作成果得到鞏固和加強，為57名優撫對象、34名退伍士兵和40名應徵入伍人員發放撫恤金和優待金150.8萬元。成功承辦全區外國人管理工作現場會。進一步完善“蒙古包哨所、牧民哨兵”工作機制，確保邊疆安全穩定。有效解決各類信訪問題。全面開展“民主法治示範嘎查”創建活動。大調解工作組織體系和工作機制基本形成。安全生產形勢總體平穩。全年未發生重特大道路交通、火災事故和食品藥品質量安全問題。

統籌兼顧、協調支持做好其他方面工作。國防動員、邊防武警、公安消防和民兵預備役建設工作富有成效。工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人事業和關心下一代等工作取得新進展。審計、科技、統計、物價、扶貧、地震、供銷、外事僑務、檔案史志、民族宗教、新華書店等工作取得新成績。工商、稅務、質監、氣象、石油、菸草、保險、郵政、通信、供電等部門為我旗經濟社會發展作出了新貢獻。

各位代表，過去一年政府工作取得的成績，都是市委、市政府和旗委正確領導、科學決策的結果，得益於旗人大、政協的有效監督、大力支持，得益於工商聯、社會各界和全旗各族人民的團結一心、無私奉獻，得益於駐旗各單位、軍警官兵、離退休老同志、企業家及所有關心新右旗發展的各界人士的積極配合、通力協作。在此，我代表旗人民政府，向為新右旗各項事業付出辛勤勞動、做出積極貢獻的全旗各族幹部民眾和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我旗經濟社會發展仍面臨一些困難和問題：畜牧業生產避災防災能力還很薄弱，牧民民眾的僥倖心理尚未真正轉變;工業經濟產業鏈條短，產品附加值低，受國際市場影響很大;非公有制經濟和現代服務業發展滯後，成為我旗經濟社會發展的短板;口岸經濟受開關時間、進出口貿易政策等因素制約，尚未達到預期目標;城鎮基礎設施落後，市政設施不完善，蘇木鎮所在地髒亂差現象仍然比較突出等等。這些困難和問題，已經引起我們的高度重視，並將採取有力措施，認真加以解決。

二、2013年工作安排

2013年，是新一屆政府開局之年，也是全面貫徹落實黨的十八大精神、實施“十二五”規劃承上啟下的一年，更是我旗率先全面建成牧區小康社會奠定堅實基礎的關鍵之年。做好今年的工作，責任重大、意義深遠。

2013年，按照旗委十三屆四次全委(擴大)會議要求，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、自治區九屆五次全委會暨全區經濟工作會議、呼倫貝爾市三屆二次全委會精神，以“富民強旗”為目標，以建設“三個園區”(新巴爾虎右旗工業園區、敖爾金高新技術產業園區、滿西工業園區)、“四個基地”(現代肉羊基地、有色金屬採選基地、石油生產基地、口岸加工與商貿物流基地)為重點，充分有效利用現有資源，整合生產要素，最佳化經濟結構，發展壯大縣域經濟，實現經濟社會發展的“五個突破”(在資源開發利用、建立現代畜牧業發展模式、發展口岸經濟、推進草原特色旅遊、建設邊疆民族和諧幸福家園等方面取得新突破)。

2013年，經濟社會發展目標是：全旗地區生產總值增長12%，達到74.7億元。地方財政總收入完成14.05億元。社會消費品零售總額增長15%，達到5.1億元。全社會固定資產投資增長43.6%，達到35億元。城鎮居民人均可支配收入增長14%，達到19,893元。農牧民人均純收入增長16%，達到14,527元。

為實現上述目標，我們將重點做好以下六項工作：

(一)以做大做強、轉型升級為目標，加快工業園區、原料基地建設。堅定不移地走產業立旗、產業強旗、產業興旗之路，把產業建設的著力點放在挖掘存量經濟潛能、尋求增量經濟發展上。以三個工業園區建設為重點，打造承接項目的平台和發展工業的載體。新巴爾虎右旗工業園區，要重點發展畜產品加工業和煤炭加工轉化項目。在現有畜產品加工企業的基礎上，重點抓好整合與協作，完善產業鏈，年加工肉羊能力提高至50萬隻。利用現有煤炭資源，將原煤開採能力提高至300萬噸，開工建設1000萬噸褐煤提質項目。敖爾金高新技術產業園區，要加快“六通一平”建設，儘快完善園區手續，重點發展綠色能源和高新技術產業，啟動實施新一代風光互補發電設備項目。滿西工業園區，要與滿洲里市合作共建，發揮各自優勢，全面實施多金屬礦分步回收綜合利用及相關產業延伸項目。充分發揮資源和地緣優勢，大力培育發展四個基地。有色金屬採選基地，要按照“點狀布局、生態優先”的原則，進一步加大資源整合、企業重組、文明生產等工作力度，為有色金屬下游產業提供可靠的原料保障。抓好榮達礦業公司技改擴能、金山礦業公司全泥氰化工藝技改等重點項目，全力推進有色金屬實現產值產量翻番。加快推進哈拉勝格拉陶勒蓋鉛鋅礦的勘探與開發，尋找新的工業經濟成長點。現代肉羊基地，充分發揮“西旗羊肉”品牌效應，大力建設不同形式的養殖基地，為肉食品加工產業提供可靠保證。石油生產基地，要積極探尋更加惠及地方的地企合作新途徑，全力支持大慶石油公司的勘探與開發，使其資源有保障、產品有增量、生產更科學，快速實現產量翻番。口岸加工與商貿物流基地，要依託阿日哈沙特口岸，謀劃建立中蒙互惠經濟貿易合作區和進出口商品加工區，推動有能力的大企業出國投資建廠。完善口岸基礎設施，提升通關能力，增加進口貿易總量，促進口岸貿易多元化發展，力爭阿日哈沙特口岸於今年實現常年開放。在建設“三個園區”、“四個基地”過程中，要注重美麗與發展雙贏。結合自治區主體功能區規劃和工業園區的發展定位，注重推動高新技術產業和非資源型產業發展，推進產業延伸和升級改造。

(二)以建設現代畜牧業為目標，加快畜牧業產業化建設。打好生態牌，緊緊抓住成為全國生態文明示範工程試點旗的有利時機，全面落實各項支牧惠牧政策，進一步加強草原生態畜牧業各項建設，不斷加大對呼倫貝爾草原保護利用及草原生態畜牧業發展對策的調查和研究，努力提升畜牧業產業化整體水平。加大非牧戶占用草場清理力度。繼續實施退牧還草工程，完成季節性休牧35萬畝、劃區輪牧105萬畝、人工草地1萬畝、牧草補播30萬畝。堅持實施防風固沙林建設工程，完成封沙育林10萬畝，播種造林5萬畝。持續改善民眾飲用水環境，實施集中供水工程7處，新打基本井20眼，發放家用無動力淨水處理設備260套。組織開展阿拉坦額莫勒鎮防洪、烏蘭諾爾水庫除險加固等工程的前期工作。實施畜牧業良種工程，散放精養，提高牲畜產子率，做到兩年接三羔,季季能出欄。抓好養殖小區建設，實現畜牧業標準化、規模化生產。構築產業鏈，探索牧民專業合作社發展新模式。

(三)以打造邊疆民族和諧幸福家園為目標，加快城鎮基礎設施建設。推進城建市場化。全力打造中俄蒙三國風情獨具的精品城鎮，集中資金推進城鎮化。鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯營、項目融資、特許經營等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設。打破交通瓶頸。重點推進滿伊鐵路滿洲里至西烏和日圖煤礦段、西烏和日圖至省道203線通村公路、滿洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎一級公路、阿拉坦額莫勒至阿日哈沙特口岸公路、寶格德烏拉蘇木至貝爾蘇木公路等建設項目。開工建設通用機場，力爭今年實現通航首飛。實施民心工程。捆綁使用項目資金，對寶格德烏拉蘇木根子嘎查125戶牧戶進行整體改造，打造全區新牧區示範嘎查。實施阿日哈沙特鎮和克爾倫蘇木基礎設施建設項目。推進氣象站遷站工作。完成民族文化中心、體育館、垃圾處理場、便民服務中心、聯合接訪大廳等續建工程。加強困難群體住房保障，新建遊牧民進城定居住房200套、公共租賃住房50套，改造牧民危房240套。進一步規範工程審批與建設，重新審核在建工程，停建緩建部分建設工程。加大對鎮區環境和巷道的整治力度，提升城市管理水平。改造基層電網。重點實施好寶東、貝爾、賽汗等低壓線路改造工程，推進寶東和布爾敦35千伏、西烏和日圖110千伏等輸變電線路，以及滿洲里—新右旗220千伏輸變電站建設工程，實現雙電源供電。

(四)以提檔升級為目標，加快第三產業發展步伐。加快推進旅遊產業化。依託地域、人文優勢，科學制定旅遊發展規劃，加大投入力度，加速文化與旅遊產業的融合，深入挖掘巴爾虎源遠的歷史傳說及豐富的文化內涵，開發一批精品旅遊項目，打造知名的原生態民俗文化旅遊勝地。重點開發呼倫湖水上通航項目和貝爾湖環湖跨境游項目，豐富旅遊產品。與滿洲里市聯手籌建0號界碑旅遊景區。籌劃建設室內賽馬場，填補我旗冬季旅遊空白。發展新型服務業。以阿拉坦額莫勒鎮為中心，發揮骨幹商業區雙向流通樞紐作用，圍繞特色養殖、無公害蔬菜種植、倉儲等項目和產業，構築蘇木鎮商貿流通網路，建設具備一定輻射力和帶動力的專業物流商貿市場。拓展中介服務業門類，培育現代中介機構。加快社區服務業基礎設施建設，廣泛開展各類便民服務。組建擔保公司，加大擔保資金投入，暢通融資渠道，緩解中小企業發展資金周轉難的問題。

(五)以構建和諧為目標，推動社會事業全面進步。著力解決關係百姓切身利益的實際問題。啟動教育升級工程。加大蘇木鎮幼稚園建設力度，擴大公共學前教育資源總量。創新職業教育辦學模式，提升職業教育吸引力。倡導尊師重教，設立園丁獎，每年重獎3名優秀教育工作者。進行教育人事分配製度改革，激發教育工作者的積極性。啟動健康建設工程。建設120急救中心，新建2所衛生院和2所衛生室。完善城鄉醫療救助體系，實行城鄉醫療救助一站式結算，將低收入家庭納入醫療救助範圍。啟動扶貧惠民工程。組織實施好整村推進和扶貧移民工程，突出扶貧對象的主體作用，多措並舉，分類施策，力爭減少貧困戶總量。完善公共文化服務體系。繼續實施地面數位電視和廣播電視“戶戶通”工程，完成5000套設備安裝任務。依託基層社保平台，全力擴大社會保險覆蓋面。計畫投資1,200萬元，實施老年人養護院建設項目。繼續做好雙擁優撫安置工作，營造軍民共建的良好社會氛圍。高度關注離退休老幹部住房和醫療保障問題。根據財力狀況，完善職工工資待遇增長機制，逐步縮小與工資較高旗市區的差距。深入落實小額擔保貸款、社會保險補貼等就業扶持政策，加強就業技能培訓、職業介紹和就業指導，多渠道開發就業崗位，實現新增就業800人。推進“平安新右旗”建設工程。嚴格落實安全生產責任，建立健全事故隱患排查治理體系，防止發生重特大安全生產事故。嚴厲打擊刑事違法犯罪，強化治安防控體系建設，確保社會治安持續穩定。加強社會矛盾化解，進一步完善重大項目和重大決策的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。建立社情民意快速反應機制，暢通和規範民眾訴求表達渠道。

(六)以提升行政效能為目標，加強政府自身建設。嚴格按照中央、自治區和呼倫貝爾市關於改進工作作風、密切聯繫民眾的有關規定，不斷提升政府的公信力和執行力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受民眾監督和輿論監督。嚴格落實行政執法責任制，進一步規範行政執法行為。大力推進政務公開，用制度和科技手段，實現權力運行監控全覆蓋。