新型城鎮化進程中縣級政府債務風險防控研究

《新型城鎮化進程中縣級政府債務風險防控研究》是2018年7月1日國家行政學院出版社出版的圖書，作者是潘理權。

基本介紹

• 書名：新型城鎮化進程中縣級政府債務風險防控研究
• 作者：潘理權
• 出版社：國家行政學院出版社
• ISBN：9787515021669

內容簡介

縣域是我國新型城鎮化建設的主陣地，在推進城鎮化發展的進程中，縣級政府存在著普遍、持續、大規模的舉債行為，由此積累的債務風險相對較高。《新型城鎮化進程中縣級政府債務風險防控研究》聚焦債務風險防控能力相對薄弱的縣級政府，立足於縣級政府債務風險現狀、風險表現與風險特徵，從縣級政府職能與行為模式切入，研究新型城鎮化進程中縣級政府債務風險形成的內在機理，採用多層次模糊綜合評判方法構建縣級政府債務風險預測預警體系，提出了實施“五全”防控、建立“一案三制”、完善風險管控體系等對策建議。

圖書目錄

第1章 導論

1．1 研究背景

1．1．1 城鎮化發展進程迅猛

1．1．2 民生工程需求日益增強

1．1．3 地方政府債務急劇增加

1．1．4 縣級政府債務風險加大

1．2 研究目的與意義

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意義

1．3 研究內容及思路

1．3．1 研究內容

1．3．2 研究思路

1．4 研究方法及創新點

1．4．1 研究方法

1．4．2 研究創新點

1．5 樣本選擇、數據挖掘與問卷設計

1．5．1 樣本選擇

1．5．2 數據挖掘

1．5．3 問卷設計

第2章 地方政府債務風險防控理論研究和實踐總結

2．1 理論文獻綜述

2．1．1 政府債務理論研究演進

2．1．2 地方政府債務及其風險理論研究綜述

2．1．3 論研究評述

2．2 國內外地方政府債務風險防控經驗和啟示

2．2．1 國外地方政府債務風險防控經驗

2．2．2 美國橙縣債務危機化解實例

2．2．3 我國地方政府債務風險防控的實踐探索

2．2．4 國內外地方政府債務風險防控的啟示

2．3 相關概念的界定

2．3．1 縣級政府

2．3．2 政府債務和地方政府債務

2．3．3 地方政府債務風險

2．3．4 常用的債務風險分析指標

2．4 小結

第3章 新型城鎮化進程中縣級政府債務現狀與風險表征

3．1 縣級政府債務現狀

3．1．1 縣級政府債務涉及範圍廣

3．1．2 縣級政府債務總體規模大

3．1．3 縣級政府債務增長速度快

3．1．4 縣級政府債務餘額占比較高

3．1．5 縣級政府債務地區分布不均衡

3．2 縣級政府債務風險表現

3．2．1 存量債務居高不下

3．2．2 增量債務剛需增加

3．2．3 違規變相舉債時有發生

3．2．4 土地財政依賴嚴重

3．2．5 借新還舊體量擴大

3．3 縣級政府債務風險特徵

3．3．1 總體可控性

3．3．2 持續性

3．3．3 不均衡性

3．3．4 不透明性

3．4 小結

第4章 新型城鎮化進程中縣級政府債務風險形成機理研究

4．1 新型城鎮化建設與縣級政府債務風險

4．1．1 新型城鎮化建設的內容和作用

4．1．2 縣域新型城鎮化水準總體不高

4．1．3 縣域城鎮化建設承載了地方政府債務風險

4．1．4 縣級政府債務風險貫穿於新型城鎮化全過程

4．2 縣級政府債務風險成因

4．2．1 政府職能與行為模式偏差是縣級政府債務風險的制度基礎

4．2．2 財權與事權失衡是縣級政府債務風險形成的直接根源

4．2．3 融資平台公司是縣級政府債務風險的主要推手

4．2．4 風險管理弱化是縣級政府債務風險加劇的重要原因

4．3 縣級政府債務風險形成機理

4．3．1 縣級政府債務風險影響因素及其相互關係

4．3．2 縣級政府債務風險形成過程

4．4 小結

第5章 新型城鎮化進程中縣級政府債務風險預警研究

5．1 縣級政府債務風險分類

5．1．1 規模風險

5．1．2 結構風險

5．1．3 效率風險

5．1．4 外在風險

5．2 基於多層次模糊綜合評判方法的縣級政府債務風險預警模型

5．2．1 縣級政府債務風險指標的選擇

5．2．2 多層次模糊評判方法下的縣級政府債務風險預警模型

5．3 運用預警模型加強風險防控的對策思路

5．3．1 以風險防控為目標加大舊債償還力度

5．3．2 以風險區間為標準考核債務管理績效

5．3．3 以預算約束為手段嚴格控制新債發行

5．3．4 以風險預警模型為依託查找債務風險源

5．3．5 以“交叉模式”為支撐建立債務風險預警組織管理體系

5．4 小結

第6章 新型城鎮化進程中縣級政府債務風險應急處置與危機化解

6．1 縣級政府債務風險主動防控

6．1．1 引入縣級政府債務風險全面質量管理理念

6．1．2 建立縣級政府債務風險防控體系

6．1．3 實施縣級政府債務風險主動防控

6．2 縣級政府債務風險應急處置

6．2．1 縣級政府債務風險應急處置預案

6．2．2 推進縣級政府債務法制建設

6．2．3 建立和完善縣級政府債務風險應急管理體制

6．2．4 建立縣級政府債務風險應急處置機制

6．2．5 多措並舉有效應對債務危機

6．3 縣級政府債務危機化解措施

6．3．1 債務重組

6．3．2 債務置換

6．3．3 債轉股權

6．3．4 援助貸款

6．3．5 資產變現

6．4 小結

第7章 安徽省縣級政府債務風險防控實證研究

7．1 安徽省縣級政府債務現狀

7．1．1 縣級政府債務規模迅速膨脹

7．1．2 縣級政府債務結構欠合理

7．1．3 縣級政府債務負擔較重

7．2 安徽省縣級政府債務風險形勢

7．2．1 融資與回款期限不匹配、容易產生流動性風險

7．2．2 地方政府償債能力不足、信用風險較高

7．2．3 土地財政收入下降、政府債務違約機率加大

7．2．4 下級政府債務風險不斷通過或有債務向上級政府轉移

7．3 基於縣級政府債務風險預警模型的安徽省縣級政府債務風險預警

7．3．1 樣本數據

7．3．2 針對各縣級政府確定其模糊綜合判斷矩陣

7．3．3 分析與結論

7．4 小結

第8章 新型城鎮化進程中縣級政府債務風險管控的政策建議

8．1 建立新型城鎮化建設資金分擔機制

8．1．1 提升縣級政府綜合財力

8．1．2 發展壯大縣域經濟

8．1．3 保障農民市民化權益

8．2 規範縣級政府新型城鎮化建設融資行為

8．2．1 切實轉變縣級政府職能

8．2．2 規範縣級政府舉債行為

8．2．3 創新縣級政府融資方式

8．3 採取多種措施化解縣級政府存量債務

8．3．1 認真落實政府存量債務置換工作

8．3．2 多措並舉降低政府債務槓桿

8．3．3 推動融資平台公司轉型發展

8．4 強化縣級政府債務管理

8．4．1 強化縣級政府債務預算管理

8．4．2 控制縣級政府債務規模

8．4．3 提高縣級政府債務資金的利用效益

8．4．4 完善縣級政府償債機制

8．5 完善縣級政府債務風險防控機制

8．5．1 建立縣級政府債務風險約束機制

8．5．2 建立縣級政府債務信息披露機制

8．5．3 建立縣級政府債務預警監控機制

8．5．4 建立縣級政府債務風險防控長效機制

8．6 小結

第9章 研究總結與展望

9．1 研究總結

9．1．1 縣級政府債務面廣量大、分布不均，風險總體可控

9．1．2 縣級政府債務風險影響因素較多、形成機理複雜

9．1．3 縣級政府債務風險可以通過模糊綜合評價法進行科學度量

9．1．4 防控縣級政府債務風險要從技術和制度兩個層面同時用力

9．2 研究展望

參考文獻

附錄1 全國及各省縣（市、區）級政府性債務情況一覽表

附錄2 調查問卷

附錄3 縣級政府性債務風險應急處置預案

後記