《新世紀地方政府改革:典型巡禮與實證研究》內容簡介：十七大語境下的行政管理體制改革風起雲湧，我們課題組的學術實證追蹤調研馬不停蹄。繼2007年在全國13個省市自治區對我國行政管理體制整體現狀開展了實證調研後，2009年，我們把調研的目光鎖定在12個省市地方政府生動改革的典型案例上，試圖實地了解各地貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會精神，創造性推行政府改革的做法和經驗，並從基層的運行透觀如何從整體上推進行政管理體制改革的帶規律性的問題。
基本介紹
- 書名：新世紀地方政府改革:典型巡禮與實證研究
- 出版社：中國政法大學出版社
- 頁數：411頁
- 開本：16
- 品牌：中國政法大學出版社
- 作者：石亞軍
- 出版日期：2010年6月1日
- 語種：簡體中文
- ISBN：9787562034513
內容簡介,圖書目錄,後記,序言,
內容簡介
《新世紀地方政府改革:典型巡禮與實證研究》：國家社會科學基金重大課題“中國行政管理體制現狀調查與改革研究”調查成果之四。
圖書目錄
前言
第一章 北京市服務型政府治理模式建設
第一部分 北京市服務型政府建設調研報告
一、調研背景介紹
二、調研預期目標
三、調研基本設計
四、調研內容框架
五、調研主要收穫
第二部分 主要問題及原因分析
一、價值取向面臨的問題
二、職能架構方面存在的問題
三、機構設定方面存在的問題
四、府際關係方面存在的問題
五、運行機制方面存在的問題
六、服務方式存在的問題
七、公共財政領域存在的問題
八、人事制度存在的問題
九、制度保障方面存在的問題
第三部分 完善服務型政府治理模式的對策建議
一、創新服務行政理念、強化服務意識——完善“人本政府”治理模式
二、合理定位政府職能、強化公共服務——完善“有限政府”治理模式
三、最佳化行政組織結構、注重權責對等——完善“回應政府”治理模式
四、協調政府間的關係、保持運行暢通——完善“扁平政府”治理模式
五、健全公共決策機制、加強民主監督——完善“互動政府”治理模式
六、健全公共財政體系、科學分配財權——完善“公平政府”治理模式
七、建立競爭激勵機制、健全人事制度——完善“責任政府”治理模式
八、規範政府行政行為、加強法治建設——完善“法治政府”治理模式
第二章 天津濱海新區綜合配套改革
第一部分 天津濱海新區綜合配套改革調研報告
一、改革背景與實施步驟
二、基本思路與主要內容
三、領導體制與保障措施
四、改革重點與改革現狀
五、問題與原因
六、啟示與思考
第二部分 天津濱海新區綜合配套改革案例研究
一、發展與改革
二、企業型政府
三、新時期的改革試驗
四、濱海新區的大部制
五、內部改革與外部改革
第三章 重慶行政首長問責制與大部門制改革
第一部分 重慶行政首長問責制調研報告
一、重慶行政首長問責制產生的背景
二、重慶行政首長問責制的主要做法
三、重慶市行政問責的特點
四、行政首長問責制的實施成效
五、行政首長問責制存在的問題
第二部分 重慶行政首長問責制的經驗與完善
——基於重慶的實踐調研的分析
一、重慶推行行政首長問責制的積極經驗
二、重慶行政首長問責制的不足與完善
第三部分 重慶市地方大部制體制調研報告
一、重慶市大部制改革的背景
二、重慶市大部制改革的主要內容
三、重慶市大部制改革的成效及特點
四、重慶市大部制改革的不足
第四部分 大部制改革後的完善路徑探析
——兼以重慶市大部制改革為研究個案
一、強強聯合弱化政府部門間的權力制約
二、“下動上不動，越動越被動”的現象尚待解決
三、政府職能轉變的力度有待加強
四、法律滯後制約改革的問題亟待解決
第四章 雲南省昆明市“陽光政府四項制度
第一部分 雲南省昆明市“陽光政府四項制度”調研報告
一、調研目的及預期目標
二、調研收穫
三、存在的問題
四、對策分析
第二部分 論政府信息公開實踐中存在的問題
——以雲南省昆明市“陽光政府”制度為例
一、我國政府信息公開制度的建立背景
二、政府信息公開制度的現狀及存在的問題
三、雲南省昆明市政府信息公開相關問題分析
四、對現存問題的理論分析及完善建議
第五章 浙江省“富陽專委會制度”、“餘杭法治指數”和“杭州政府網上直播會議
第一部分 富陽“專委會制度”調研報告
一、改革背景
二、改革思路與方案
三、創新之處
四、運行效果分析
第二部分 餘杭“法治指數”調研報告
一、“法治指數”產生背景
二、改革步驟和方案
三、“法治指數”運行情況
四、改革效果
五、改革價值
六、“法治指數”存在的問題
七、餘杭“法治指數”完善建議
第三部分 杭州政府“網上直播會議”——透明化政府改革創新
一、“網上直播會議”的發展現狀
二、改革效果
三、改革價值
四、“網上直播會議”存在的問題
五、“網上直播會議”完善建議
第四部分浙江富陽“專委會制度”——反思與建議
一、富陽“專委會制度”需要探討的問題
二、富陽“專委會制度”完善建議
第六章 深圳市行政管理體制改革
第一部分 深圳市行政管理體制改革調研報告
一、調研的背景情況
二、調研活動的基本情況
三、調研的預期目標
四、調研的主要收穫
五、深圳行政管理體制改革存在的主要問題
六、調研的體會
第二部分 論行政三分制的功能定位
一、行政三分制的由來及功能
二、我國行政三分制的功能定位
三、影響行政三分制功能的因素
第七章 海南省“小政府一大社會”管理體制改革
第一部分 海南省“小政府一大社會”調研報告
一、調研預期目標
二、調研過程
三、主要收穫
四、價效分析
第二部分 深化海南省“小政府一大社會”改革的對策探討
一、影響海南省“小政府一大社會”改革的因素分析
二、進一步深化海南省“小政府一大社會”改革的對策建議
……
第八章 安徽省直管縣財政改革
第九章 《湖南省行政程式規定》制定與實施狀況
第十章 山西省事業單位改革
第十一章 黑龍江省城鄉養老保險制度改革與工傷保險制度改革
第十二章 吉林省機構改革與公務員管理制度改革
關於深化政府改革若干問題的調研思考（代後記）
第一章 北京市服務型政府治理模式建設
第一部分 北京市服務型政府建設調研報告
一、調研背景介紹
二、調研預期目標
三、調研基本設計
四、調研內容框架
五、調研主要收穫
第二部分 主要問題及原因分析
一、價值取向面臨的問題
二、職能架構方面存在的問題
三、機構設定方面存在的問題
四、府際關係方面存在的問題
五、運行機制方面存在的問題
六、服務方式存在的問題
七、公共財政領域存在的問題
八、人事制度存在的問題
九、制度保障方面存在的問題
第三部分 完善服務型政府治理模式的對策建議
一、創新服務行政理念、強化服務意識——完善“人本政府”治理模式
二、合理定位政府職能、強化公共服務——完善“有限政府”治理模式
三、最佳化行政組織結構、注重權責對等——完善“回應政府”治理模式
四、協調政府間的關係、保持運行暢通——完善“扁平政府”治理模式
五、健全公共決策機制、加強民主監督——完善“互動政府”治理模式
六、健全公共財政體系、科學分配財權——完善“公平政府”治理模式
七、建立競爭激勵機制、健全人事制度——完善“責任政府”治理模式
八、規範政府行政行為、加強法治建設——完善“法治政府”治理模式
第二章 天津濱海新區綜合配套改革
第一部分 天津濱海新區綜合配套改革調研報告
一、改革背景與實施步驟
二、基本思路與主要內容
三、領導體制與保障措施
四、改革重點與改革現狀
五、問題與原因
六、啟示與思考
第二部分 天津濱海新區綜合配套改革案例研究
一、發展與改革
二、企業型政府
三、新時期的改革試驗
四、濱海新區的大部制
五、內部改革與外部改革
第三章 重慶行政首長問責制與大部門制改革
第一部分 重慶行政首長問責制調研報告
一、重慶行政首長問責制產生的背景
二、重慶行政首長問責制的主要做法
三、重慶市行政問責的特點
四、行政首長問責制的實施成效
五、行政首長問責制存在的問題
第二部分 重慶行政首長問責制的經驗與完善
——基於重慶的實踐調研的分析
一、重慶推行行政首長問責制的積極經驗
二、重慶行政首長問責制的不足與完善
第三部分 重慶市地方大部制體制調研報告
一、重慶市大部制改革的背景
二、重慶市大部制改革的主要內容
三、重慶市大部制改革的成效及特點
四、重慶市大部制改革的不足
第四部分 大部制改革後的完善路徑探析
——兼以重慶市大部制改革為研究個案
一、強強聯合弱化政府部門間的權力制約
二、“下動上不動，越動越被動”的現象尚待解決
三、政府職能轉變的力度有待加強
四、法律滯後制約改革的問題亟待解決
第四章 雲南省昆明市“陽光政府四項制度
第一部分 雲南省昆明市“陽光政府四項制度”調研報告
一、調研目的及預期目標
二、調研收穫
三、存在的問題
四、對策分析
第二部分 論政府信息公開實踐中存在的問題
——以雲南省昆明市“陽光政府”制度為例
一、我國政府信息公開制度的建立背景
二、政府信息公開制度的現狀及存在的問題
三、雲南省昆明市政府信息公開相關問題分析
四、對現存問題的理論分析及完善建議
第五章 浙江省“富陽專委會制度”、“餘杭法治指數”和“杭州政府網上直播會議
第一部分 富陽“專委會制度”調研報告
一、改革背景
二、改革思路與方案
三、創新之處
四、運行效果分析
第二部分 餘杭“法治指數”調研報告
一、“法治指數”產生背景
二、改革步驟和方案
三、“法治指數”運行情況
四、改革效果
五、改革價值
六、“法治指數”存在的問題
七、餘杭“法治指數”完善建議
第三部分 杭州政府“網上直播會議”——透明化政府改革創新
一、“網上直播會議”的發展現狀
二、改革效果
三、改革價值
四、“網上直播會議”存在的問題
五、“網上直播會議”完善建議
第四部分浙江富陽“專委會制度”——反思與建議
一、富陽“專委會制度”需要探討的問題
二、富陽“專委會制度”完善建議
第六章 深圳市行政管理體制改革
第一部分 深圳市行政管理體制改革調研報告
一、調研的背景情況
二、調研活動的基本情況
三、調研的預期目標
四、調研的主要收穫
五、深圳行政管理體制改革存在的主要問題
六、調研的體會
第二部分 論行政三分制的功能定位
一、行政三分制的由來及功能
二、我國行政三分制的功能定位
三、影響行政三分制功能的因素
第七章 海南省“小政府一大社會”管理體制改革
第一部分 海南省“小政府一大社會”調研報告
一、調研預期目標
二、調研過程
三、主要收穫
四、價效分析
第二部分 深化海南省“小政府一大社會”改革的對策探討
一、影響海南省“小政府一大社會”改革的因素分析
二、進一步深化海南省“小政府一大社會”改革的對策建議
……
第八章 安徽省直管縣財政改革
第九章 《湖南省行政程式規定》制定與實施狀況
第十章 山西省事業單位改革
第十一章 黑龍江省城鄉養老保險制度改革與工傷保險制度改革
第十二章 吉林省機構改革與公務員管理制度改革
關於深化政府改革若干問題的調研思考（代後記）
後記
黨的十七屆二中全會對深化行政管理體制改革提出了近五年的三項目標任務，即“加快政府職能轉變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設”。我們課題組2007年全國性普通調研和2009年全國性典型調研中採集的事實、案例、數據、文獻表明，三項目標任務推進順利，但不乏繁重和艱巨。如何有效推進政府職能的真正轉變，如何積極推進政府機構的科學調整，如何大力推進政府行為的規範，需要在實踐中進一步加深認識，明確抓手，追求實效。
一、轉變政府職能要在政府職能的科學界定、合理配置、規範履行上下工夫
黨的十七屆二中全會提出，“通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變”。2008年以來國務院及31個省市自治區政府新一輪機構改革，在使政府職能發生變化方面取得了初步成效。但也反映出一個共同問題，即這種變化主要體現為職能調節，而要真正實現職能轉變，尚需認真對待政府職能是什麼、應當如何配置政府職能、政府應該怎樣履行職能等問題。
政府究竟應該履行什麼職能，這是實現政府職能根本轉變的基本問題。政府職能已有的定義是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，並以社會管理和公共服務為側重。在各級政府調研中了解到，大家普遍認為這種定義和要求理論表述成體系、有邏輯，但在實際中不好把握和落實。我們認為，確定我國政府的職能，首先要以我國特殊國情為依據。我國目前仍處於經濟轉軌和社會轉型之中，將長期處於社會主義初級階段，社會主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾，隨著經濟社會的快速發展，對內需要解決大量產生的多樣化複雜矛盾，對外需要承擔新的國際事務和人道義務，因此，各級政府不可能不把經濟運行放在第一位。西部、中部、東北部省市自治區政府基本都是這樣，即便東部的一些省份重點抓社會管理和公共服務，也是以抓好經濟建設為前提。其次，應當以三個因素為基準：一是政府作為創造公共價值的機構的本職功能，即政府必須站在全社會共同利益的角度制定政策，公平、公正地促進各地經濟社會全面發展。
一、轉變政府職能要在政府職能的科學界定、合理配置、規範履行上下工夫
黨的十七屆二中全會提出，“通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變”。2008年以來國務院及31個省市自治區政府新一輪機構改革，在使政府職能發生變化方面取得了初步成效。但也反映出一個共同問題，即這種變化主要體現為職能調節，而要真正實現職能轉變，尚需認真對待政府職能是什麼、應當如何配置政府職能、政府應該怎樣履行職能等問題。
政府究竟應該履行什麼職能，這是實現政府職能根本轉變的基本問題。政府職能已有的定義是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，並以社會管理和公共服務為側重。在各級政府調研中了解到，大家普遍認為這種定義和要求理論表述成體系、有邏輯，但在實際中不好把握和落實。我們認為，確定我國政府的職能，首先要以我國特殊國情為依據。我國目前仍處於經濟轉軌和社會轉型之中，將長期處於社會主義初級階段，社會主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾，隨著經濟社會的快速發展，對內需要解決大量產生的多樣化複雜矛盾，對外需要承擔新的國際事務和人道義務，因此，各級政府不可能不把經濟運行放在第一位。西部、中部、東北部省市自治區政府基本都是這樣，即便東部的一些省份重點抓社會管理和公共服務，也是以抓好經濟建設為前提。其次，應當以三個因素為基準：一是政府作為創造公共價值的機構的本職功能，即政府必須站在全社會共同利益的角度制定政策，公平、公正地促進各地經濟社會全面發展。
序言
十七大語境下的行政管理體制改革風起雲湧，我們課題組的學術實證追蹤調研馬不停蹄。繼2007年在全國13個省市自治區對我國行政管理體制整體現狀開展了實證調研後，2009年，我們把調研的目光鎖定在12個省市地方政府生動改革的典型案例上，試圖實地了解各地貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會精神，創造性推行政府改革的做法和經驗，並從基層的運行透觀如何從整體上推進行政管理體制改革的帶規律性的問題。
此輪調研是第一輪調研的延伸，通過選取部分省市具有代表性和標誌性的改革典型，全面深度了解近年來地方政府圍繞大部制改革、職能轉變。財政體制改革、政務公開、法治政府建設、決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的探索、行政問責制嘗試、事業單位分類改革、社會保障改革、小政府大社會建設，在觀念、制度、政策、機制創新中形成的典型案例，描述相關改革的基本情況，總結改革的亮點以及有示範性的經驗，剖析存在的困惑以及帶規律性的問題，研究推進的思路以及具政策性的建議。歷經三個多月的調研得到各地政府真誠和大力的配合，獲得了地方政府研究和實踐改革典型項目的思想、思路、措施、成效、體會、建議等方面大量生動的第一手資料，收到了對促進學術研究和行政實踐均具有重要價值的調研成果。
這次實證調研選擇12個省市地方政府改革的28個典型項目，即深圳市“133式大部制機構改革”、海南省“小政府一大社會持續改革”、北京市服務型政府建設、湖南省“行政程式法典化改革”、浙江省“法治政務、公卉政務、整合政務改革”、安徽省“省直管縣（財政）改革”、雲南省“陽光政府創新制度建設”、重慶市“大部制與行政問責制改革”、天津市“濱海新區綜合配套改革”、吉林省“政府雇員制度改革與公務員隊伍建設”、山西省“事業單位分類改革”、黑龍江省“社會保障體系改革”等等。
此輪調研是第一輪調研的延伸，通過選取部分省市具有代表性和標誌性的改革典型，全面深度了解近年來地方政府圍繞大部制改革、職能轉變。財政體制改革、政務公開、法治政府建設、決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的探索、行政問責制嘗試、事業單位分類改革、社會保障改革、小政府大社會建設，在觀念、制度、政策、機制創新中形成的典型案例，描述相關改革的基本情況，總結改革的亮點以及有示範性的經驗，剖析存在的困惑以及帶規律性的問題，研究推進的思路以及具政策性的建議。歷經三個多月的調研得到各地政府真誠和大力的配合，獲得了地方政府研究和實踐改革典型項目的思想、思路、措施、成效、體會、建議等方面大量生動的第一手資料，收到了對促進學術研究和行政實踐均具有重要價值的調研成果。
這次實證調研選擇12個省市地方政府改革的28個典型項目，即深圳市“133式大部制機構改革”、海南省“小政府一大社會持續改革”、北京市服務型政府建設、湖南省“行政程式法典化改革”、浙江省“法治政務、公卉政務、整合政務改革”、安徽省“省直管縣（財政）改革”、雲南省“陽光政府創新制度建設”、重慶市“大部制與行政問責制改革”、天津市“濱海新區綜合配套改革”、吉林省“政府雇員制度改革與公務員隊伍建設”、山西省“事業單位分類改革”、黑龍江省“社會保障體系改革”等等。
