數字鄉村發展戰略綱要

《數字鄉村發展戰略綱要》是為貫徹落實《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》和《國家信息化發展戰略綱要》制定。由中共中央辦公廳、國務院辦公廳於2019年5月發布。

基本介紹

• 中文名：數字鄉村發展戰略綱要
• 發布機關：中共中央辦公廳、國務院辦公廳
• 發布日期：2019年5月
• 實施日期：2019年5月

發布信息

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

綱要全文

數字鄉村是伴隨網路化、信息化和數位化在農業農村經濟社會發展中的套用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。為貫徹落實《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》和《國家信息化發展戰略綱要》，特制定本綱要。

一、現狀與形勢

當前，新一代信息技術創新空前活躍，不斷催生新技術、新產品、新模式，推動全球經濟格局和產業形態深度變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網路安全和信息化工作，作出一系列戰略決策，統籌推進網信事業快速發展。農村信息基礎設施加快建設，線上線下融合的現代農業加快推進，農村信息服務體系加快完善，同時也存在頂層設計缺失、資源統籌不足、基礎設施薄弱、區域差異明顯等問題，亟需進一步發掘信息化在鄉村振興中的巨大潛力，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

立足新時代國情農情，要將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面，加快信息化發展，整體帶動和提升農業農村現代化發展。進一步解放和發展數位化生產力，注重構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村經濟發展政策體系，注重建立層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村現代化經濟體系，注重建立靈敏高效的現代鄉村社會治理體系，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數位技術釋放的普惠效應，加快推進農業農村現代化；著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，繁榮發展鄉村網路文化，構建鄉村數字治理新體系；著力彌合城鄉“數字鴻溝”，培育資訊時代新農民，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（二）基本原則

堅持黨的領導，全面加強黨對農村工作的領導，把數字鄉村擺在建設數字中國的重要位置，加強統籌協調、頂層設計、總體布局、整體推進和督促落實。堅持全面振興，遵循鄉村發展規律和信息化發展規律，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域信息化建設，助力鄉村全面振興。堅持城鄉融合，創新城鄉信息化融合發展體制機制，引導城市網路、信息、技術和人才等資源向鄉村流動，促進城鄉要素合理配置。堅持改革創新，深化農村改革，充分發揮網路、數據、技術和知識等新要素的作用，激活主體、激活要素、激活市場，不斷催生鄉村發展內生動力。堅持安全發展，處理好安全和發展的關係，以安全保發展，以發展促安全，積極防範、主動化解風險，確保數字鄉村健康可持續發展。堅持以人民為中心，建立與鄉村人口知識結構相匹配的數字鄉村發展模式，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）戰略目標

到2020年，數字鄉村建設取得初步進展。全國行政村4G覆蓋率超過98%，農村網際網路普及率明顯提升。農村數字經濟快速發展，建成一批特色鄉村文化數字資源庫，“網際網路+政務服務”加快向鄉村延伸。網路扶貧行動向縱深發展，信息化在美麗宜居鄉村建設中的作用更加顯著。

到2025年，數字鄉村建設取得重要進展。鄉村4G深化普及、5G創新套用，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小。初步建成一批兼具創業孵化、技術創新、技能培訓等功能於一體的新農民新技術創業創新中心，培育形成一批叫得響、質量優、特色顯的農村電商產品品牌，基本形成鄉村智慧物流配送體系。鄉村網路文化繁榮發展，鄉村數字治理體系日趨完善。

到2035年，數字鄉村建設取得長足進展。城鄉“數字鴻溝”大幅縮小，農民數位化素養顯著提升。農業農村現代化基本實現，城鄉基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系和治理能力現代化基本實現，生態宜居的美麗鄉村基本實現。

到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。

三、重點任務

（一）加快鄉村信息基礎設施建設

大幅提升鄉村網路設施水平。加強基礎設施共建共享，加快農村寬頻通信網、移動網際網路、數位電視網和下一代網際網路發展。持續實施電信普遍服務補償試點工作，支持農村地區寬頻網路發展。推進農村地區廣播電視基礎設施建設和升級改造。在鄉村基礎設施建設中同步做好網路安全工作，依法打擊破壞電信基礎設施、生產銷售使用“偽基站”設備和電信網路詐欺等違法犯罪行為。

完善信息終端和服務供給。鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動網際網路套用（APP）軟體，推動民族語言音視頻技術研發套用。全面實施信息進村入戶工程，構建為農綜合服務平台。

加快鄉村基礎設施數位化轉型。加快推動農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數位化、智慧型化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智慧型電網、智慧農業、智慧物流建設。

（二）發展農村數字經濟

夯實數字農業基礎。完善自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平台，對永久基本農田實行動態監測。建設農業農村遙感衛星等天基設施，大力推進北斗衛星導航系統、高解析度對地觀測系統在農業生產中的套用。推進農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據建設，推動農業農村基礎數據整合共享。

推進農業數位化轉型。加快推廣雲計算、大數據、物聯網、人工智慧在農業生產經營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業全面深度融合套用，打造科技農業、智慧農業、品牌農業。建設智慧農（牧）場，推廣精準化農（牧）業作業。

創新農村流通服務體系。實施“網際網路+”農產品出村進城工程，加強農產品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設。深化鄉村郵政和快遞網點普及，加快建成一批智慧物流配送中心。深化電子商務進農村綜合示範，培育農村電商產品品牌。建設綠色供應鏈，推廣綠色物流。推動人工智慧、大數據賦能農村實體店，促進線上線下渠道融合發展。

積極發展鄉村新業態。推動網際網路與特色農業深度融合，發展創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新業態，促進遊憩休閒、健康養生、創意民宿等新產業發展，規範有序發展鄉村共享經濟。

（三）強化農業農村科技創新供給

推動農業裝備智慧型化。促進新一代信息技術與農業裝備製造業結合，研製推廣農業智慧型裝備。鼓勵農機裝備行業發展工業網際網路，提升農業裝備智慧型化水平。推動信息化與農業裝備、農機作業服務和農機管理融合套用。

最佳化農業科技信息服務。建設一批新農民新技術創業創新中心，推動產學研用合作。建立農業科技成果轉化網路服務體系，支持建設農業技術線上交易市場。完善農業科技信息服務平台，鼓勵技術專家線上為農民解決農業生產難題。

（四）建設智慧綠色鄉村

推廣農業綠色生產方式。建立農業投入品電子追溯監管體系，推動化肥農藥減量使用。加大農村物聯網建設力度，實時監測土地墒情，促進農田節水。建設現代設施農業園區，發展綠色農業。

提升鄉村生態保護信息化水平。建立全國農村生態系統監測平台，統籌山水林田湖草系統治理數據。強化農田土壤生態環境監測與保護。利用衛星遙感技術、無人機、高清遠程視頻監控系統對農村生態系統脆弱區和敏感區實施重點監測，全面提升美麗鄉村建設水平。

倡導鄉村綠色生活方式。建設農村人居環境綜合監測平台，強化農村飲用水水源水質監測與保護，實現對農村污染物、污染源全時全程監測。引導公眾積極參與農村環境網路監督，共同維護綠色生活環境。

（五）繁榮發展鄉村網路文化

加強農村網路文化陣地建設。利用網際網路宣傳中國特色社會主義文化和社會主義思想道德，建設網際網路助推鄉村文化振興建設示範基地。全面推進縣級融媒體中心建設。推進數字廣播電視戶戶通和智慧廣電建設。推進鄉村優秀文化資源數位化，建立歷史文化名鎮、名村和傳統村落“數字文物資源庫”、“數字博物館”，加強農村優秀傳統文化的保護與傳承。以“網際網路+中華文明”行動計畫為抓手，推進文物數字資源進鄉村。開展重要農業文化遺產網路展覽，大力宣傳中華優秀農耕文化。

加強鄉村網路文化引導。支持“三農”題材網路文化優質內容創作。通過網路開展國家宗教政策宣傳普及工作，依法打擊農村非法宗教活動及其有組織的滲透活動。加強網路巡查監督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網路傳播，預防農村少年兒童沉迷網路，讓違法和不良信息遠離農村少年兒童。

（六）推進鄉村治理能力現代化

推動“網際網路+黨建”。建設完善農村基層黨建信息平台，最佳化升級全國黨員幹部現代遠程教育，推廣網路黨課教育。推動黨務、村務、財務網上公開，暢通社情民意。

提升鄉村治理能力。提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平。推進村委會規範化建設，開展線上組織幫扶，培養村民公共精神。推動“網際網路+社區”向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，大力推動鄉村建設和規劃管理信息化。加快推進實施農村“雪亮工程”，深化平安鄉村建設。加快推進“網際網路+公共法律服務”，建設法治鄉村。依託全國一體化線上政務服務平台，加快推廣“最多跑一次”、“不見面審批”等改革模式，推動政務服務網上辦、馬上辦、少跑快辦，提高民眾辦事便捷程度。

（七）深化信息惠民服務

深入推動鄉村教育信息化。加快實施學校聯網攻堅行動，推動未聯網學校通過光纖、寬頻衛星等接入方式普及網際網路套用，實現鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校寬頻網路全覆蓋。發展“網際網路+教育”，推動城市優質教育資源與鄉村中國小對接，幫助鄉村學校開足開好開齊國家課程。

完善民生保障信息服務。推進全面覆蓋鄉村的社會保障、社會救助系統建設，加快實現城鄉居民基本醫療保險異地就醫直接結算、社會保險關係網上轉移接續。大力發展“網際網路+醫療健康”，支持鄉鎮和村級醫療機構提高信息化水平，引導醫療機構向農村醫療衛生機構提供遠程醫療、遠程教學、遠程培訓等服務。建設完善中醫館健康信息平台，提升中醫藥服務能力。完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務體系。

（八）激發鄉村振興內生動力

支持新型農業經營主體和服務主體發展。完善對農民合作社和家庭農場網路提速降費、平台資源、行銷渠道、金融信貸、人才培訓等政策支持，培育一批具有一定經營規模、信息化程度較高的生產經營組織和社會化服務組織，促進現代農業發展。

大力培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工程，為農民提供線上培訓服務，培養造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。實施“網際網路+小農戶”計畫，提升小農戶發展能力。

激活農村要素資源。因地制宜發展數字農業、智慧旅遊業、智慧產業園區，促進農業農村信息社會化服務體系建設，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流。創新農村普惠金融服務，改善網路支付、移動支付、網路信貸等普惠金融發展環境，為農民提供足不出村的便捷金融服務。降低農村金融服務門檻，為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。依法打擊網際網路金融詐欺等違法犯罪行為。

（九）推動網路扶貧向縱深發展

助力打贏脫貧攻堅戰。深入推動網路扶貧行動向縱深發展，強化對產業和就業扶持，充分運用大數據平台開展對脫貧人員的跟蹤及分析，持續鞏固脫貧成果。

鞏固和提升網路扶貧成效。打贏脫貧攻堅戰後，保持過渡期的政策穩定，繼續開展網路扶志和扶智，不斷提升貧困民眾生產經營技能，激發貧困人口內生動力。

（十）統籌推動城鄉信息化融合發展

統籌發展數字鄉村與智慧城市。強化一體設計、同步實施、協同並進、融合創新，促進城鄉生產、生活、生態空間的數位化、網路化、智慧型化發展，加快形成共建共享、互聯互通、各具特色、交相輝映的數字城鄉融合發展格局。鼓勵有條件的小城鎮規劃先行，因地制宜發展“網際網路+”特色主導產業，打造感知體驗、智慧套用、要素集聚、融合創新的“網際網路+”產業生態圈，輻射和帶動鄉村創業創新。

分類推進數字鄉村建設。引導集聚提升類村莊全面深化網路信息技術套用，培育鄉村新業態。引導城郊融合類村莊發展數字經濟，不斷滿足城鄉居民消費需求。引導特色保護類村莊發掘獨特資源，建設網際網路特色鄉村。引導搬遷撤併類村莊完善網路設施和信息服務，避免形成新的“數字鴻溝”。

加強信息資源整合共享與利用。依託國家數據共享交換平台體系，推進各部門涉農政務信息資源共享開放、有效整合。統籌整合鄉村已有信息服務站點資源，推廣一站多用，避免重複建設。促進數字鄉村國際交流合作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立數字鄉村建設發展統籌協調機制，做好整體規劃設計，研究重大政策、重點工程和重要舉措，督促落實各項任務，形成工作合力。各地區要將數字鄉村工作擺上重要位置，抓好組織推動和督促檢查。深化“放管服”改革，處理好政府與市場的關係，充分調動各方力量和廣大農民參與數字鄉村建設。加強數字鄉村理論研究，開展數字鄉村發展評價工作，持續提升數字鄉村發展水平。

（二）完善政策支持。各地區各有關部門要依據本綱要，將數字鄉村建設融入信息化規劃和鄉村振興重點工程，完善產業、財政、金融、教育、醫療等領域配套政策措施，持續推進落實。充分發揮財政資金與國家級投資基金的引導作用，撬動金融和社會資本支持數字鄉村戰略實施。

（三）開展試點示範。選擇部分地區按照統籌規劃、整合共享、集聚提升的原則，統籌開展數字鄉村試點示範工作，邊試點、邊總結、邊推廣，探索有益經驗。

（四）強化人才支撐。開展信息化人才下鄉活動，加強對農村留守兒童和婦女、老年人網路知識普及。充分發揮第一書記、駐村工作隊員、大學生村官、科技特派員、西部計畫志願者等主體作用，加強農民信息素養培訓，增強農民網路安全防護意識和技能。

（五）營造良好氛圍。創新宣傳方式，及時宣傳黨的路線方針政策，營造全社會關注農業、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍。充分發揮主流媒體和重點新聞網站作用，講好鄉村振興故事，做好網上輿情引導，為全面實施鄉村振興戰略凝聚共識、匯聚力量。

內容解讀

解讀一

中央網信辦有關負責人就《戰略綱要》相關情況，接受了記者專訪。

問：請介紹一下《戰略綱要》出台的背景和主要特點？

答：習近平總書記強調，鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關係全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，要實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬頻網路和第四代移動通信網路覆蓋步伐，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、套用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等套用普及，彌合城鄉數字鴻溝。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》也提出數字鄉村建設的任務內容。

數字鄉村是伴隨網路化、信息化和數位化在農業農村經濟社會發展中的套用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。當前，新一代信息技術創新空前活躍，不斷催生新技術、新產品、新模式，推動全球經濟格局和產業形態深度變革。加快信息化發展，建設數字國家已經成為全球共識。世界主要國家紛紛將數字鄉村作為戰略重點和優先發展方向，加速農業生產智慧型化，普及農村信息服務，提升農民生活智慧化便捷化水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網路安全和信息化工作，作出一系列戰略決策，統籌推進網信事業快速發展。農村信息基礎設施加快建設，線上線下融合的現代農業加快推進，農村信息服務體系加快完善，同時也存在頂層設計缺失、資源統籌不足、基礎設施薄弱、區域差距明顯等問題。

黨的十九大作出建設網路強國、數字中國、智慧社會的戰略決策。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。為貫徹落實黨中央決策部署，中央網信辦會同國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部開展調查研究，聽取各方面意見建議，研究起草《戰略綱要》，加強頂層設計和整體規劃，加快彌合城鄉“數字鴻溝”，推動數字鄉村建設發展，形成鄉村振興新動能。

《戰略綱要》主要有三個特點：一是貫徹落實新發展理念和高質量發展要求。《戰略綱要》把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，作為數字鄉村發展目標、任務和措施的基本遵循。圍繞貫徹落實高質量發展要求，提出了進一步解放和發展數位化生產力，加快以信息化培育新動能、用新動能推動新發展，大力推進農業數位化轉型，積極發展鄉村新業態，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流，激活農村各種要素，為加快農業農村現代化提供數字動力。二是全面落實重大戰略部署。《戰略綱要》全面貫徹黨中央關於鄉村振興和信息化發展的重大決策部署，全面落實產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”的戰略部署，切實體現網路強國、數字中國、智慧社會等戰略要求，注重加強與“網際網路+現代農業”、農業裝備和信息化、網路扶貧行動等的政策結合，充分發揮信息化在鄉村振興中的先導力量作用。三是堅持農業農村優先發展。《戰略綱要》樹立改革思維、戰略思維和系統思維，針對“三農”信息化發展存在的共性問題、難點問題，加強統籌謀劃，完善政策支持，在資源要素配置上優先滿足，在項目資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本投資數字鄉村建設，加大投入力度，著力補齊短板。

問：數字鄉村建設發展是鄉村振興的重要內容，也是一項新的任務。請問《戰略綱要》對數字鄉村建設發展作出了哪些部署和要求？

答：當前，我國正處在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，同時也是信息化與農業農村現代化的歷史交匯期。實施鄉村振興戰略要緊緊抓住信息化帶來的重大歷史機遇，立足新時代國情農情，要將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面，加快信息化發展，整體帶動和提升農業農村現代化發展。《戰略綱要》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化，繁榮發展鄉村網路文化，構建鄉村數字治理新體系，培育資訊時代新農民，走中國特色社會主義鄉村振興道路。

《戰略綱要》深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，強調堅持黨的領導、堅持全面振興、堅持城鄉融合、堅持改革創新、堅持安全發展、堅持以人民為中心的基本原則，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域信息化建設，不斷催生鄉村發展的內生動力，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

問：數字鄉村建設發展是一項長期的、歷史性的任務，請問如何分階段實施？

答：實施數字鄉村戰略，主要分四個階段：

第一個階段，到2020年，數字鄉村建設取得初步進展。農村網際網路普及率明顯提升，農村數字經濟快速發展，“網際網路+政務服務”加快向鄉村延伸，網路扶貧行動向縱深發展，信息化在美麗宜居鄉村建設中的作用更加顯著。

第二個階段，到2025年，數字鄉村建設取得重要進展，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小。4G在鄉村進一步深化普及，5G創新套用逐步推廣。農村流通服務更加便捷，鄉村網路文化繁榮發展，鄉村數字治理體系日趨完善。

第三個階段，到2035年，數字鄉村建設取得長足進展。城鄉“數字鴻溝”大幅縮小，農民數位化素養顯著提升。農業農村現代化基本實現，城鄉基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系和治理能力現代化基本實現，生態宜居的美麗鄉村基本實現。

第四個階段，到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。

問：請問《戰略綱要》對數字鄉村建設發展主要部署了哪些任務？

答：《戰略綱要》主要部署了加快鄉村信息基礎設施建設、發展農村數字經濟、強化農業農村科技創新供給、建設智慧綠色鄉村、繁榮發展鄉村網路文化、推進鄉村治理能力現代化、深化信息惠民服務、激發鄉村振興內生動力、推動網路扶貧向縱深發展、統籌推動城鄉信息化融合發展等十項重點任務。在加快鄉村信息基礎設施建設方面，《戰略綱要》提出，要大幅提升鄉村網路設施水平，完善信息終端和服務供給，加快鄉村基礎設施數位化轉型。在發展農村數字經濟方面，《戰略綱要》強調，要夯實數字農業基礎，推進農業數位化轉型，創新農村流通服務體系，積極發展鄉村新業態。在強化農業農村科技創新供給方面，《戰略綱要》提出了要推動農業裝備智慧型化，最佳化農業科技信息服務。在建設智慧綠色鄉村方面，《戰略綱要》提出，要推廣農業綠色生產方式，提升鄉村生態保護信息化水平，倡導鄉村綠色生活方式。在繁榮發展鄉村網路文化方面，《戰略綱要》強調，要加強農村網路文化陣地建設，加強鄉村網路文化引導。在推進鄉村治理能力現代化方面，《戰略綱要》提出了要推動“網際網路+黨建”，提升鄉村治理能力。在深化信息惠民服務方面，《戰略綱要》提出，要深入推動鄉村教育信息化，完善民生保障信息服務。在激發鄉村振興內生動力方面，《戰略綱要》強調，要支持新型農業經營主體和服務主體發展，大力培育新型職業農民，激活農村要素資源。在推動網路扶貧向縱深發展方面，《戰略綱要》提出了要助力打贏脫貧攻堅戰，鞏固和提升網路扶貧成效。在統籌推動城鄉信息化融合發展方面，《戰略綱要》提出，要統籌發展數字鄉村與智慧城市，分類推進數字鄉村建設，加強信息資源整合共享與利用。

問：請談談如何抓好《戰略綱要》的貫徹落實？

答：一分部署，九分落實。中央網信辦將會同相關部門加強統籌協調，分類指導、精準施策、紮實推進，確保戰略任務落地實施。

一是制定分工方案，推動督促落實各項任務。抓緊制定完成《戰略綱要》主要任務分工方案，明確各項任務的牽頭部門和責任部門，細化實化工作內容和政策措施，確保各項任務落地實施，見到實效。

二是建立完善工作機制，統籌推進數字鄉村重點任務、重大工程。建立完善數字鄉村建設發展統籌協調機制，研究重大政策、重點工程和重要舉措，督促落實各項任務，構建統籌協調、上下聯動、整體推進的工作格局，形成強大工作合力。

三是開展試點示範工作，邊試點、邊總結、邊推廣。按照《戰略綱要》部署，選擇部分地區按照統籌規劃、整合共享、集聚提升的原則，統籌開展數字鄉村試點示範工作，積極探索典型經驗做法，及時總結推廣有益經驗。

四是開展建設發展情況監測評估工作，做好跟蹤調研。研究制定數字鄉村評價體系，開展對數字鄉村發展水平評價工作，跟蹤監測各地區、各部門數字鄉村發展情況，以評價促發展，以評價促提升，持續提升農業農村現代化水平。

解讀二

中辦、國辦印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，對數字鄉村建設作了分階段規劃。數字鄉村戰略是對農業農村信息化的整體布局，顯示出了國家在推動農業信息化和農村信息化統籌發展、城市信息化和鄉村信息化融合發展方面的堅定決心。今後要以農民需求為導向，把數據和信息融入鄉村振興全過程，不讓農民在數位化大潮中掉隊，走出一條信息化驅動的農業農村現代化道路。

城鄉“數字鴻溝”是城鄉差距的一大表現，也是數字鄉村戰略要應對的核心問題。與城市相比，鄉村信息化程度依然不充分，農村信息服務體系依然不完善；與農民需求相比，農村在經濟社會發展信息化方面存在很大短板。廣大農村仍然存在著大量的“信息貧困者”，他們不僅經濟上較困難，而且數位化水平不高。例如，農村每百戶居民擁有的手機量超過300個，但很多農民的手機只是通訊工具，並沒有成為網際網路工具。

當前，實施數字鄉村戰略的條件已具備。近年來，我國加快了農村信息基礎設施建設，移動網際網路和智慧型手機在農村加速普及，農業電子商務風起雲湧，農村電子政務發展迅速。信息進村入戶工程加快實施，全國一半以上的行政村建立了益農信息社。可以說，農業農村生產智慧型化、經營網路化、管理數據化、服務線上化水平大幅提升。農民收入持續增長，農村市場不斷擴大，各類資本看好農業農村，都有利於數字鄉村戰略的實施。

數字鄉村戰略，既是鄉村振興戰略的重要組成部分，也是建設數字中國的重要內容。當前，信息和數據日益成為重要的生產要素和戰略資源，在實施鄉村振興戰略的進程中，必須把數據和信息融入鄉村振興全過程，讓網際網路在農業生產中的套用不斷深化，使信息化在農村社會的影響不斷擴大。

建設數字鄉村，要大力發展農村數字經濟。在生產領域，要因地制宜發展“網際網路+”特色主導產業，帶動和輻射鄉村創業創新。在流通領域，要推進電子商務進農村，推動人工智慧、大數據賦能農村實體店，促進線上線下渠道融合發展。總體看，要以數據鏈提升農業產業鏈和價值鏈，支撐農業轉型升級和農村高質量發展，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

建設數字鄉村，要注意分類推進。我國農村千差萬別、形態各異。針對不同地域、不同類型的農村，要充分尊重農村特點和信息化發展規律，在推進信息化方面要各有側重。對集聚提升類村莊，要全面深化網路信息技術套用，培育鄉村新業態；對城郊融合類村莊，要發展農產品電商，不斷滿足城鄉居民消費需求；對特色保護類村莊，要發掘鄉土文化的獨特資源，建設網際網路特色鄉村。

建設數字鄉村，最終要讓農民受益。農民是鄉村的主人、農業生產的主體，自然也應當是數字鄉村戰略的受益者。過去，業內曾經爭論過，農村電商是農產品上行重要還是工業品下行重要。如今來看，建設數字鄉村，既要通過網際網路把工業品送到農村，活躍農村供應、方便農民生活，又要幫助農民實現優質優價，讓農產品進城、方便農民生產。不論是移動運營商還是網際網路電商，不論是傳統工商資本還是金融企業，只要真心實意地投身數字鄉村建設，都要歡迎。這個過程就是信息惠農的過程。