“政府上網工程”由中國郵電電信總局和國家經貿委經濟信息中心等40多家部委（辦、局）信息主管部門聯合策劃發起，各省、自治區、直轄市電信管理局作為支持落實單位，聯合信息產業界的各方面力量（ISP/ICP、軟硬體廠商、新聞媒體），推動我國各級政府各部門在163/169網上建立正式站點並提供信息共享和便民服務的套用項目，構建我國的“電子政府”。
基本介紹
- 中文名：政府上網工程
- 性質：網工程
- 時間：1999年
- 國家：中國
簡介,政府上網工程的背景,我國政府站點建設現狀,部分國家政府站點建設現狀,政府上網工程及其意義,政府上網的主要內容,含義、原則及實施目標,政府上網工程的必要性和意義,政府上網工程的進展和效應,政府上網工程的進展,政府上網工程的社會和經濟效應,政府上網工程面臨的主要問題,
簡介
1999年1月22日在北京舉行的“政府上網工程啟動大會”標誌著 “政府上網工程”正式啟動。“政府上網工程”得到各級政府部門的大力支持及電信部門、軟硬體廠商、ISP/ICP和新聞單位的的大力協助支持，目前已有50多家部委做為發起單位正式加入政府上網工程，在社會上引起很大反響，取得初步成效。
政府上網工程的背景
我國政府站點建設現狀
我國網上信息資源開發利用和政府站點建設現狀
目前，中文信息不足網際網路上信息的千分之一，這和漢字擁有最廣泛的使用者是不相稱的，長期以來我國政府部門掌握社會信息資源80%的有價值的信息，3000多個資料庫，但大部分都還是死庫，亟需要採取有效手段讓這部分庫“活”起來，進入市場進行流動，產生增值。在全國範圍內還未形成將政府信息資源開發利用的態勢，缺乏行之有效的組織和辦法。原因有二：
一是一些政府部門對於把自己的信息拿出來共享的意識還不夠強，有些政府部門的部門利益意識又太重，不願把信息拿出來共享，這就亟需我國信息主管部門對其進行組織和引導；
二是政府部門信息資源的開發利用缺乏靈活的機制和政策。長期以來政府信息部門的大量建設資金投入到硬體設備上，缺乏信息錄入、信息更新、信息深加工的專項資金和技術，更缺乏把這種源進行加工後產生增值的手段。
部分國家政府站點建設現狀
（ 1）美國政府網站已經建立得相當成熟。這表現在: 一方面，美國聯邦政府一級機構已全部上網，所有的洲一級政府也也全部上網，而且幾乎所有縣市已經建有自己的站點。另一方面，政府網站的內容非常豐富有效，以“人口調查站點”為例，用戶可以通過直觀地圖的形式，察看到州一級，甚至到縣一級的極其詳盡統計數據，包括當地從事各種職業的人口組成等等。
白宮站點實際上是所有美國政府站點的中心站點，在該站點上有一個美國聯邦政府站點的完整列表，可以連結到美國政府所有已上網的官方資源。同時白宮站點以及所有內閣級（相當於我國部委級）的站點都提供了文本檢索功能，可以通過關鍵字查找這些站點上的所有文獻和文章。檢索既包括對單一站點的檢索，也有一個統一的資料庫，可以一次檢索所有官方站點。白宮站點首頁簡明扼要，沒有太多華麗的設計，充分體 現官方站點的正式和嚴肅。內容既包括正式嚴肅的最新新聞、最新聯邦熱點事件、聯邦統計數據，也包括較為輕鬆的總統、副總統的各自家庭介紹等。
（3）新加坡的政府站點
新加坡政府站點，象一本政府白表書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面。在用戶互動性方面，新政府在其中心站點有一個統一的接受用戶反饋的部分，用戶發往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這裡的統一格式進行。與美國、法國單獨設總統的電子信箱的作法不同。新加坡的政府網站已經具有了較為完善的線上服務功能，比如在其中心站點上，用戶可以查到新加坡任意一個註冊醫生和診所。中心站點內容包括政府各個部門、政府公告、事件焦點、政府線上服務、政府服務一覽、站點搜尋、用戶反饋等。各個政府網站內容一般包括自我職能介紹、服務介紹、相關最新動態、常見問題解答等。
政府上網工程及其意義
政府上網的主要內容
（1） 政府上網，也就是政府職能上網，在網上成立一個虛擬的政府，在Internet上實現政府的職能工作。凡是在網下可以實現的政府職能工作，在網上基本都可以實現（一些特殊情況除外）。政府上網以後，可以在網上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構組成、辦事章程，各項檔案、資料、檔案等，凡是可以公開的，應儘可能上網。
除政府行政部門之外，像人大、政協等也應當上網。例如在歐洲，已經有了網上虛擬議會。
（2）政府上網，也應建立起面向供需雙方的專業化網上市場，搞活經濟，繁榮市場。例如國家經貿部建立了一個被稱為“永不落幕的交易會”的網上交易會場，這個站點裡面有上百萬家廠商和產品供用戶查詢交易，這遠比舉辦真正的交易會要節省得多，而且二十四小時都可以入市。 這種“政府搭台，企業唱戲”的 做法，既具有權威性，避免重複建設，又可更多地吸引大家前來參與，迅速形成規模和氣候，產生出巨大的社會效益和經濟效益。
（3）政府上網，是各種政府部門的資料、檔案、資料庫上網。例如，可以把各城市所有註冊公司單位的情況在網上公布，供公眾查詢。教育部把全國各大專院校的情況上網，供考生在報考時查詢選擇等等。
含義、原則及實施目標
（1）政府上網工程的含義
政府上網工程的範疇：
一是協助各部委將自身信息發布到網上提供信息共享和重點提供便民服務套用項目；
二是協助各部委租用電信基礎網路組建內部辦公網；
三是協助各部委自身通過網上獲取信息。
（2）政府上網工程的實施原則
統籌規劃，避免重複建設；
加強政府網站的管理，探索政府上網良性發展的運行機制；
政府管理體制要適應網路化。
（3）政府上網工程的實施目標
一是1998年實現30%以上的部委和省級政府（爭取實現到市縣級政府）在163/169上建立站點，並樹立政府站點樣板。
二是1999年實現60%以上的部委和各級政府在163/169上均有站點。與部委合作發 起其管理範圍內的行業上網工程。
三是2000年實現80%以上的部委和各級政府在163/169上均有站點，套用項目的實 施進入了良性循環。“政府上網工程”初見成效，部分政府站點的運營進入良性循環。
3、政府上網工程的必要性和意義
（1）政府上網是順應知識經濟和網路時代的要求（必要性）
政府作為國家的職能機構，承擔大量的管理和服務職能，更應適時上網，適應未來社會發展的需要。實現政府信息化，是社會信息化的基礎。實施“政府上網工程”旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和套用上網，實現信息資源共享，這對於全面推進國民經濟信息化具有重要意義。
（2）可以提高政府的管理水平
便於樹立中國各級政府的網上形象，組織和規範各級政府的網站建設，提高政府工作的透明度，降低辦公費用，提高辦事效率，有利於勤政、廉政建設，同時大幅提高政府工作人員的信息化水平。
（3）實現政府辦公電子化（效率）
將各級政府站點建設成為便民服務的“視窗”，幫助人們實現足不出戶完成與政府各部門的交流與溝通，為實現政府部門之間、政府與社會各界之間的資訊互通及政府內部辦公自動化，最終構建“電子政府”打下堅實基礎。目前信息產業對國民經濟成長的貢獻率已達15%。
政府上網工程的必要性和意義
（1）政府上網是順應知識經濟和網路時代的要求（必要性）
政府作為國家的職能機構，承擔大量的管理和服務職能，更應適時上網，適應未來社會發展的需要。實現政府信息化，是社會信息化的基礎。實施“政府上網工程”旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和套用上網，實現信息資源共享，這對於全面推進國民經濟信息化具有重要意義。
（2）可以提高政府的管理水平
便於樹立中國各級政府的網上形象，組織和規範各級政府的網站建設，提高政府工作的透明度，降低辦公費用，提高辦事效率，有利於勤政、廉政建設，同時大幅提高政府工作人員的信息化水平。
（3）實現政府辦公電子化（效率）
將各級政府站點建設成為便民服務的“視窗”，幫助人們實現足不出戶完成與政府各部門的交流與溝通，為實現政府部門之間、政府與社會各界之間的資訊互通及政府內部辦公自動化，最終構建“電子政府”打下堅實基礎。目前信息產業對國民經濟成長的貢獻率已達15%
（4）加強政府與社會的溝通（廉正建設）
政府上網後，通過公開政府部門的機構組成、職能、辦事程式等，能夠大大提高工作的透明度，方便公眾行使政府工作的民主監督權利，推動我國社會的民主化進程。
（5）帶動信息產業的發展，創造需求
信息網路正在成長為“第四媒體”，將成為人們獲得信息的實現社會多種功能的主要載體，因而抓住時機實施“政府上網工程”，可以改變我國信息化建設領域長期以來的硬體、軟體和信息服務業投資上的嚴重比例失調狀況，極大地豐富網上的中文信息資源。
“政府上網工程”通過政府對信息產業界主要力量的引導和組織，促使政府在短時期內上網，實現政府信息資源的市場價值，引導和形成新的消費熱點和經濟成長點，從而帶動相關產業群落的發展，營造有利於我國信息產業發展的“生態環境”，加速我國信息產業和國民經濟信息化的發展。
政府上網工程的進展和效應
政府上網工程的進展
1、“政府上網工程”總體規劃
通過啟動“政府上網工程”及相關的一系列工程，實現我國邁入“網路社會”的“三步曲”：
第一步：實施“政府上網工程”，在公眾信息網上建立各級政府部門正式站點，提供政府信息資源共享和套用項目。
第二步：政府站點與政府的辦公自動化網聯通，與政府各部門的職能緊密結合。政府站點演變為便民服務的視窗，實現人們足不出戶完成與政府部門的辦事程式，構建“電子政府”。
第三步：利用政府職能啟動行業用戶上網工程，如“企業上網工程”、“家庭上網工程”等，實現各行各業、千家萬戶聯入網路，通過網路既實現信息共享，又實現多種社會功能，形成“網路社會”。
2、“政府上網工程”建設規劃
（1）站點規劃
我國政府主站點最好以“中華人民共和國國務院”作為中國政府導航站點，下設29個部委行署，再次為各部委的二級機構連線到各省市的政府主機上。各部委主頁應以“中華人民共和國××部（行、署）”的形式出現，各省市政府的站點應以“××省（市）人民政府”或“××省（市）××局”的形式出現。各政府站點均設機構設定、政府職能、政策法規等基本欄目。
（2）域名規劃
各部委和各省市政府的域名統一規劃，並對應一個多媒體網的域名以便於169/163用戶均可訪問。
（3）信箱規劃
各政府部門的站點考慮設虛擬信箱，如江蘇省政府辦公電子信箱，以示正式和權威。
（4）網頁規劃
政府站點的網頁設計應簡潔、美觀，界面應與政府形象相符，網頁大小有所限制，網頁須回響及時，可以採用多種瀏覽器瀏覽，便於檢索，同時具有純文本版本甚至外文版以滿足不同用戶的需要。
（5）主機規劃
在電信港灣設定“政府主機”，作為政府站點的專用伺服器，每個政府主機由電信部門提供1G的硬碟空間，並實現資料庫管理和提供互動式功能。
（6）標準規劃
對政府站點、域名、主機和網頁等制訂相應的標準和規範。
（7）信息規劃
區分和篩選政府信息資源中安全信息和不安全信息，加大力度研究政府部門的信息資源開發利用潛力，妥善處理好公益信息和增值信息的關係及兩者在網路建設中所占比例。
3、“政府上網工程”優惠政策
為推動“政府上網工程”的實施，針對政府信息資源的開發利用，中國郵電電信總局為政府部門研究制定了相應的網路技術方案，並出台了“三免的優惠政策”，即
（1）在規定期限內“減免中央及省市級政府部門網路通信費；
（2）組織ISP/ICP免費製作政府機構部分主頁信息；
（3）組織ISP/ICP免費對各級領導和相關人員進行上網基本知識和技能的培訓”。
此外，同時，開拓多渠道、多途徑的投資來源，以股份制、合作、代理等多種方式運營政府站點，實現以“信息源養信息源”的良性循環。
4、政府上網工程實施進展主要表現
由於得到各級政府部門的大力支持、電信部門的大力協助、軟硬體廠商、ISP/ICP和新聞單位的支持與協助，“政府上網工程”實施以來取得了巨大的進展，主要表現在以下幾個方面：
（1）政府網站的數量迅速增加
從2002到2003年，網站數量繼續保持快速增長趨勢的同時服務內容也有所創新，同時也顯示我國電子政務的套用服務水平亟待提升。政府網站數占全國網站總數的比例從2001年4月的1．4%增長到2002年12月的1．7%，絕對數量也從3359個增長到6148個，增長了83%。
（2）政府部門信息化進程加快、有序推進
目前我國政府上網的內容主要包括：一是政府 職能上網；二是信息上網；三是日常活動上網；四是網上辦公；五是網上專業市場交易。，如外經貿部建立 了一個被稱為“永不落幕的交易會”的網上交易會場，站點 里有上百萬家廠商和產品供用戶查詢交易。
到2000年我國將有80%的部委 和各級政府部門上網，套用項目的實施進入良性循環。同時，啟動“企業上網工程”和“家庭上網工程”，推進我國社會的信息化進程。
我國部分部委的網上典型套用
人民銀行：網上支付
海關總署：報關單和外匯聯網的外匯核銷系統
工商局：紅盾信息網提供企業資料庫
國家旅遊局：網上訂房、訂立網上旅遊線路等
教育部：網上教育
衛生部：網上醫院
國稅總局：增值稅發票稽核系統和電子報稅
外貿部：進出口配額許可證網上發放
國家技術監督局：網上防偽打假
水利部：防洪信息發布
地震局：地震監控網
新聞出版署：圖書出版發行和網上電子報刊新聞網
勞動部：就業信息網
其他：網上政府公文採用電子簽名實現辦公自動化、實現網上政府採購等。
政府上網工程的社會和經濟效應
1、拉動信息化投資與消費需求
（1）電信部門。 到目前為止，網際網路已經擁有180多個國家的用戶，連線了全球6500多萬台計算機主機，130多萬個大小網路。估計，整個政府上網工程至少需要建設幾千個個網站，如果是建一個僅供別人來登入瀏覽的網站，建設費在10萬元左右，每年運作費2萬元左右，此項工程將帶來4億元投資和每年4000萬元的費用開支。這將成為中國電信部門的一筆重要收入。
與此同時，政府上網也必將帶動一批硬體製造、軟體開發和網路服務企業將從中受益。
（2）企業和民眾老百姓
通過網路，企業和老百姓可以少跑路、少蓋公章。
新華社20日受權全文播發《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》，有些地區規劃5年實現農村遠程教育。
2、樹立政府形象
政府上網使政府擁有了更多的直接了解公民需求的途徑，增強雙方的理解與交流；使政府工 作的透明度越來越高，這就對政府的工作提出了更高的要求，也對國家公務員 的素質提出了更高的要求；為政府體制內部進一步加強溝通提供了技術手段，為國際上政府間的信息交流提供了更多的機會，為政府公開化的操作提供了技術基礎。
3、提高行政效率，節約開支、增強透明度、促進對外開放
在我國，越來越多的政府機構藉助於先進的計算機網路實現了網上辦公。深圳市規劃國土局是一個擁有兩千人、管理著全市城市規劃、設計報建、房地產行業和市場、產權登記以及礦產資源、土地資源、城市測繪等多項業務的政府機構，可以說是“大權在握”。由於各項審批程式複雜，工作效率不高一直是社會議論的焦點。但自該局實施一系列信息化工程後，通過計算機網路的支撐，辦事程式、辦文要求、辦文期限以及辦文狀態可對內對外同時公布以接受全社會的監督，使得公文按時辦結率大幅度提高，獲得市民的好評。
4、促進政府與老百姓的實時溝通
網路的最大特點在它的互動性，“政府上網工程”使政府擁有了一個更直接了解公民需求的途徑，老百姓也可以更多、更全面地了解政府的工作，增進雙方的了解與溝通。
例如，青島市政府在山東省率先開通了網上市長信箱，開通的當天，市長信箱就收到了9封郵件，至今已收到了近五百封電子郵件。網上市長信箱是在市長王家瑞的親自提議下設立的，第一封電子郵件也是他用英文發出的。他認為，政府上網拓寬了聯繫市民的渠道，能把政府的意圖向社會發布出去，使老百姓理解政府的想法。王市長說，上網就等於通過電腦實現了領導下基層，實現了政府部門與百姓的直接對話。政府站點已演變為便民服務的視窗，實現了人們足不出戶即可以從不同的渠道取用政府的信息、享受服務的目標。
5、豐富網上中文信息資源
“政府上網工程”解決了信息高速路上“路多車少”、“車中缺貨”等問題，成為推進信息化進程最具代表性的實質性舉措，使信息資源真正成為國民經濟的戰略資源。
政府上網工程面臨的主要問題
1、觀念上的問題
目前，在政府各部門間傳遞的仍然是紙介質的檔案，而辦公自動化系統要實現的是用計算機將所有檔案管理起來，首當其衝便是要實現檔案在網路中的傳遞。在這種情況下，很多人感覺難以習慣。紙介質檔案畢竟是看得見摸得著的東西，通過網 絡傳遞能可靠嗎？更有一些年紀稍大而職位較高的政府部門工作人員，一見到計算機 就頭疼，以致於一些易用性很好的計算機系統也使用不起來。如今管理水平的現代化程度已經成為決定企業的市場競爭力和政府機構運行效率的重要因素。因此，建立安全、可靠、功能強大的信息管理系統是提高管理水平的重要手段。
2、網路信息資源的問題
3、網路安全的問題
4、政府工作人員素質的問題
5、標準的問題。
