安徽省人民政府辦公廳2021年7月10日印發支持中國聲谷創新發展若干政策.
基本介紹
- 中文名：支持中國聲谷創新發展若干政策
- 頒布時間：2021年7月10日
- 發布單位：安徽省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
為認真貫徹落實安徽省委、安徽省政府部署要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，運用市場邏輯，撬動資本力量，支持中國聲谷加快創新發展，推動我省智慧型語音及人工智慧和信息技術套用創新產業發展，實施以下政策。
一、支持企業技術創新
支持企業開展關鍵核心技術攻關，通過公開揭榜掛帥新機制，選擇有實力企業圍繞人工智慧和信息技術套用創新重點方向，實施關鍵核心技術創新攻關項目，按照實際完成項目投資總額（經認定的設備購置、委託開發試製投資和研發人員工資總額，以下項目投資總額類同）的30%給予補助，單個項目最高500萬元，單個企業年度補助總額最高3000萬元。
支持企業開展數據創新，對基於數據採集、處理、訓練、工具開發及購買等形成的數據創新項目，按照實際完成項目投資總額的30%給予補助，單個項目最高100萬元。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳）
支持企業研發產品產業化，對企業人工智慧類及信息技術套用創新類研發產品產業化項目，按照實際完成項目投資總額的30%給予補助，單個項目最高500萬元。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳）
支持企業開展信息技術套用創新，對進入國家目錄的創新產品和省級目錄的創新產品，分別給予100萬元、20萬元獎勵。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：各市政府）
二、支持初創企業發展
支持創業團隊落地發展，對人工智慧和信息技術套用創新類創業創新團隊落地中國聲谷並實際運營的，一次性給予最高30萬元房租補貼。（牽頭責任單位：合肥市政府、省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳）
支持初創企業開發新產品，對企業套用中國聲谷公共技術平台開發創新產品，擇優給予人工智慧和信息技術套用創新類新產品一次性50萬元獎勵。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳）
加大對初創企業股權投資支持，對初創企業人工智慧和信息技術套用創新類創新產品產業化項目，企業可根據研發產品產業化項目投資總額的30%申請股權資金支持，單個項目最高500萬元，按照撥款轉股權方式，由政府性投資公司按有關管理辦法辦理股權比例確認、股權代持和股權退出手續。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳、省財政廳，配合單位：合肥市政府）
加大對初創企業融資支持，對企業年度金融機構融資利息按50%給予最高不超過100萬元貼息。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省地方金融監管局、省財政廳）
三、支持企業做大做強
鼓勵龍頭企業實施“龍頭+配套”帶動發展項目，通過品牌共享、渠道共享、服務外包及產品配套等方式帶動中國聲谷中小企業發展，對已簽訂“龍頭+配套”合作協定且帶動每款配套產品年銷售收入1000萬元以上的，給予龍頭企業每款配套產品50萬元獎勵。
鼓勵企業做大規模，企業年軟體業務收入首次達到1000萬元、2000萬元、5000萬元、1億元企業，分別一次性獎勵20萬元、50萬元、100萬元、300萬元。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳、有關市政府，配合單位：省財政廳）
四、支持產品推廣套用
支持綜合利用中國聲谷企業智慧型語音及人工智慧和信息技術套用創新產品，針對教育、醫療、交通、城管、商業、廣電等行業領域以及生產車間、企業園區、機關辦公、居民社區等套用場景，制定“智慧型+套用場景”解決方案，建設“智慧型+套用場景”示範項目。每年向社會公開徵集評選10—30個“智慧型+套用場景”優秀解決方案，每個方案分別給予一次性補助50萬元；每年擇優支持20個左右“智慧型+套用場景”優秀解決方案落地建設示範項目，每項給予最高200萬元補助並在省內外推廣。
推動黨政機關、醫院、學校、社區等示範套用單位先行試用首批次、首台（套）智慧型語音及人工智慧和信息技術套用創新軟體、軟硬一體化終端和服務平台產品，按照省“三首一保”政策給予獎補。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳、有關市政府，配合單位：部省共同推進安徽智慧型語音產業發展領導小組其他成員單位）
五、支持人才培養和引進
大力引進和培養高層次人才，對中國聲谷入駐企業引進和培養的高層次創新創業人才工資性年收入超過50萬元且本地實繳個人所得稅10萬元以上者，前3年按在本地實繳個人所得稅部分等額獎補，之後2年減半補貼。（牽頭責任單位：部省共同推進安徽智慧型語音產業發展領導小組辦公室，配合單位：合肥市政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省外辦）
開展人工智慧和軟體領域創新人才實訓培養，對省內學校和中國聲谷企業合作建設初創人工智慧實訓室和軟體開發實訓室並驗收合格的，按照年度實際完成實訓人員數量給予補助，最高200萬元。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳、省教育廳，配合單位：省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省內高校和科研機構、有關市政府）
六、支持產業聚集發展
支持發力新基建，推動5G網路、工業網際網路、物聯網等在中國聲谷園區率先布局，促進平台經濟發展。新基建類技術創新公共服務平台的承建單位可按平台項目投資總額的30%申請專項資金支持，單個項目最高3000萬元，按照撥款轉股權方式，由有關政府性投資公司按有關管理辦法辦理股權比例確認、股權代持和股權退出手續。每年對平台經濟發展情況進行綜合評估，根據平台“雙招雙引”數量、服務企業收入、產品銷售、孵化企業實際收入等經濟發展指標完成情況，給予實際運行成效良好的平台最高500萬元獎勵。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳、有關市政府）
鼓勵建設軟體名城名園，支持建設不同層次的軟體產業園、產業創新孵化園、眾創空間、示範區（智慧小鎮）和創新產品消費體驗促銷中心，經專家評審擇優按照公共服務平台實際完成項目投資總額的50%給予一次性補助，最高200萬元。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳、合肥市政府，配合單位：省財政廳、省科技廳、省自然資源廳、有關市政府）
支持中國聲谷舉辦國際智慧型語音及人工智慧產品創新大賽，對獲得大賽一等獎、二等獎、三等獎的入園發展項目分別給予50萬、25萬、10萬元獎勵，並按每次大賽活動經費的一定比例給予不超過100萬元的補助。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳、合肥市政府，配合單位：省財政廳）
七、支持對外宣傳推介
支持中國聲谷企業主辦高水平產業學術論壇、峰會、新技術發布會、軟課題研究等，每次按其實際支出的50%給予補助，每個最高100萬元。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳、合肥市政府，配合單位：省科技廳、省財政廳）
支持中國聲谷在國內外舉辦大型宣傳推介活動，每次對會場展位費、租賃費等給予補助，最高100萬元。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳、合肥市政府，配合單位：省財政廳）
八、放大政府資金效應
做大做實50億元的人工智慧及智慧型語音產業發展基金並充分發揮其作用，按照“政府引導、市場化運作、專業化管理”的原則，支持企業產業化項目建設。（牽頭責任單位：合肥市政府、省投資集團，配合單位：省經濟和信息化廳、省地方金融監管局）
2021—2025年，省政府每年安排2億元人工智慧及智慧型語音產業發展和推廣套用扶持資金，合肥市每年安排6億元資金，主要通過後獎補、股權投資、貼息等方式，撬動社會資本，放大政府資金使用效應，鼓勵、支持、引導中國聲谷智慧型語音及人工智慧和信息技術套用創新產業創新發展。（牽頭責任單位：省財政廳、合肥市政府，配合單位：省經濟和信息化廳、有關市政府）
九、強化其他要素支持
加強產融合作和投貸保結合，鼓勵有關銀行創新金融產品、優惠貸款利率，著力解決中國聲谷中小企業融資難、融資貴問題。支持融資性擔保公司為中國聲穀人工智慧型及智慧型語音技術創新和產業化項目融資提供無抵押信用擔保，符合條件的納入新型政銀擔業務支持範圍。（牽頭責任單位：省財政廳、省經濟和信息化廳、省科技廳、省地方金融監管局、省擔保集團、合肥市政府）
支持中國聲谷企業上市融資，全面享受省、市、區有關支持政策。其中，對改制完成並辦理上市輔導備案登記、成功上市的企業，省財政分階段給予最高400萬元獎勵；對成功在全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資的中小企業，省財政按首次股權融資額的1%給予獎勵，最高70萬元；省財政對在省股權託管交易中心掛牌的專精特新企業，每戶給予一次性獎補20萬元；對在省股權託管交易中心“科創板”掛牌企業給予一次性獎補10萬元，完成改制並掛牌的再獎補10萬元。（牽頭責任單位：省財政廳、省科技廳、合肥市政府，配合單位：省地方金融監管局、安徽證監局）
支持中國聲谷拓展產業發展園區，確保產業園區用地需求。（責任單位：省自然資源廳、合肥市政府）
支持中國聲谷企業和研發服務機構參與電力直接交易，降低企業用電成本。（牽頭責任單位：省能源局，配合單位：省電力公司）
支持中國聲谷引進國內外各類中介機構為企業服務，按引進孵化基地、創投基金、獵頭公司等各類市場主體年服務收入20%給予獎勵，最高100萬元。（牽頭責任單位：省經濟和信息化廳、合肥市政府，配合單位：省發展改革委、省科技廳、省地方金融監管局）
十、健全體制機制和監督考核
完善部省共同推進安徽智慧型語音產業發展合作機制，每年召開部省合作領導小組會議，對年度工作進行研究部署。領導小組辦公室會同有關單位負責推動產業發展、政策落實和組織項目審核、目標考核等工作。（牽頭責任單位：部省共同推進安徽智慧型語音產業發展領導小組辦公室，配合單位：領導小組成員單位）
充分發揮合肥市政府及合肥高新區等主體職能，落實其在中國聲谷規劃建設、招商引資和產業集聚等方面的具體責任，確保工作有效落實。（牽頭責任單位：合肥市政府，配合單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳、有關市政府）
省信息產業投資控股有限公司切實履行投資、孵化、服務和招商引資等公共平台職能。（牽頭責任單位：省信息產業投資控股有限公司，配合單位：部省共同推進安徽智慧型語音產業發展領導小組成員單位）
省經濟和信息化廳會同省財政廳、合肥市政府等單位制定並完善具體實施細則。嚴格申報程式，加強審核評估，強化省市和部門會商，尊重人工智慧戰略性新興產業培育發展規律，力戒形式主義官僚主義，加強政策持續支持，鼓勵創新，寬容失敗，加快政策兌現。充分利用信息管理平台，避免多頭重複享受政策。加強資金監管、績效評價和審計監督。對弄虛作假騙取的獎補資金，一經發現全部予以收回，並按照有關規定對責任單位、申報單位及相關責任人給予嚴肅處理。
本通知由安徽省經濟和信息化廳負責解釋，以前相關檔案與本通知不一致的以本通知為準。
政策解讀
一、制定背景和總體考慮
2017年，安徽省政府出台《支持中國聲谷建設若干政策》和《中國（合肥）智慧型語音及人工智慧產業基地（中國聲谷）發展規劃（2018―2025年）》。到2020年底，中國聲谷主要指標已完成規劃設定的2020年目標甚至超過了2025年目標，支持政策執行到2020年到期。
安徽省委、安徽省政府高度重視中國聲谷建設發展，2020年6月，李錦斌書記召開中國聲谷座談會，要求“十四五”期間繼續實施中國聲谷政策、只增不減。王清憲省長3月9日批示要求“錨定‘十四五’達到5000億產值的目標，進行頂層設計”，6月3日召開中國聲谷建設專題會研究協調有關事項。何樹山副省長多次開展調研，召開專題會，並與工信部共同召開部省領導小組會，研究中國聲谷支持政策和三年行動計畫。
二、起草過程
根據部署，安徽省經濟和信息化廳起草了《支持中國聲谷創新發展若干政策》《中國聲谷創新發展三年行動計畫（2021—2023年）》以下分別簡稱《政策》和《行動計畫》，徵求了合肥市政府和省有關單位意見，召開了企業代表座談會，向工信部相關司局作了溝通匯報，並形成一致意見。該件已經安徽省政府辦公廳審核，通過了合法合規性審查和公平競爭審查。經安徽省政府常務會議審議通過並報安徽省委審定通過。
三、主要目標和內容
（一）支持中國聲谷創新發展若干政策
《政策》以提升智慧型語音及人工智慧關鍵技術和產品創新能力、夯實產業基礎為核心，以最佳化政策環境，繁榮產業生態，加強公共服務為牽引，涵蓋了幾個方面內容。
支持企業技術創新方面。加大技術研發創新獎補，通過公開揭榜掛帥開展關鍵核心技術攻關，支持數據創新、研發產品產業化，按照實際完成項目投資總額的30%給予補助，單個項目最高500萬元，支持企業開展信息技術套用創新，給予創新產品一定額度獎勵。
支持初創企業發展方面。從落地、研發、融資等給予初創企業成長支持，對人工智慧和信息技術套用創新類創業創新團隊落地中國聲谷並實際運營的，一次性給予房租補貼，對套用中國聲谷公共技術平台開發創新產品，給予一次性獎勵，對初創企業人工智慧和信息技術套用創新類創新產品產業化項目、初創企業融資給予支持。
支持企業做大做強方面。鼓勵龍頭企業實施“龍頭+配套”帶動發展項目，通過品牌共享、渠道共享、服務外包及產品配套等方式帶動中國聲谷中小企業發展，鼓勵企業做大規模，企業年軟體業務收入首次達到1000萬元、2000萬元、5000萬元、1億元企業，分別一次性獎勵20萬元、50萬元、100萬元、300萬元。
支持產品推廣套用方面。支持綜合利用中國聲谷企業智慧型語音及人工智慧和信息技術套用創新產品，針對教育、醫療、交通、城管、商業、廣電等行業領域以及生產車間、企業園區、機關辦公、居民社區等套用場景，制定“智慧型+套用場景”解決方案，建設示範項目。推動黨政機關、醫院、學校、社區等示範套用單位先行試用首批次、首台（套）智慧型語音及人工智慧和信息技術套用創新軟體、軟硬一體化終端和服務平台產品並給予獎補。
支持人才培養和引進方面。大力引進和培養高層次人才，對中國聲谷入駐企業引進和培養的高層次創新創業人才根據工資性年收入和本地實繳個人所得稅補貼，開展人工智慧和軟體領域創新人才實訓培養，對省內學校和中國聲谷企業合作建設驗收合格的初創人工智慧實訓室和軟體開發實訓室給予補助，最高200萬元。
支持產業聚集發展方面。支持發力新基建，推動5G網路、工業網際網路、物聯網等在中國聲谷園區率先布局，促進平台經濟發展，新基建類技術創新公共服務平台單個項目最高3000萬元，鼓勵建設軟體名城名園，支持建設不同層次的軟體產業園、產業創新孵化園、眾創空間、示範區（智慧小鎮）和創新產品消費體驗促銷中心。支持中國聲谷舉辦國際智慧型語音及人工智慧產品創新大賽，對獲得大賽一等獎、二等獎、三等獎的入園發展項目分別給予50萬、25萬、10萬元獎勵，並按每次大賽活動經費的一定比例給予補助。
支持對外宣傳推介方面。支持中國聲谷企業主辦高水平產業學術論壇、峰會、新技術發布會、軟課題研究等，鼓勵中國聲谷在國內外舉辦大型宣傳推介活動，給予一定補助。
此外，《政策》還在加強資金保障、強化要素支持、健全體制機制和加強監督考核等方面作出具體規定。
（二）中國聲谷創新發展三年行動計畫（2021-2023年）
《行動計畫》提出了2021-2023年推動中國聲谷創新發展總體目標，相關目標註重與中國聲谷“十四五”發展總體目標銜接，提出到2023年中國聲谷年營業收入力爭達到3000億元，入園企業達到1500-2000戶，信創計算機達到年產200萬台生產能力。
《行動計畫》提出了大力實施核心技術協同攻關、強鏈延鏈補鏈、企業主體倍增、產業融合發展、產業集聚發展、重點產品推廣套用、硬體價值提升、人才引進培育等8大方面發展任務共23條具體工作。《行動計畫》還提出了健全組織實施機制、加強政策資金支持、搭建產業發展平台、加強統計考核工作和加大宣傳推介力度等5條保障措施。
四、創新舉措
（一）支持中國聲谷創新發展若干政策
一是體現更大發展決心。堅持面向企業需求，提高政策的精準度和含金量，對龍頭企業、中小企業、創業團隊均有覆蓋。增加鼓勵數據創新研發、初創企業發展、人才補貼、“龍頭+配套”等多條支持條款，增加揭榜掛帥、撥款轉股權、貸款貼息等多種支持方式，協調各方力量共同推動中國聲谷發展，是我省支持中國聲谷發展的再升級、再加碼。
二是體現多鏈協同發展思路。在政策支持的方式、渠道、實施路徑中充分體現“運用市場邏輯撬動資本力量,提高財政資金使用效益”的政策導向，撬動社會資本，放大政府資金使用效應，鼓勵、支持、引導中國聲谷智慧型語音及人工智慧和信息技術創新產業創新發展，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同”。
三是體現產用結合發展路徑。支持“智慧型+套用場景”解決方案研發及推廣套用，支持綜合利用智慧型語音和人工智慧與實體經濟相融合，促進技術和產品落地，以套用帶動產業發展。
（二）中國聲谷創新發展三年行動計畫（2021-2023年）
一是明確中國聲谷發展目標實現路徑。為落實中國聲谷“十四五”期間發展任務，三年行動計畫圍繞“到2023年，中國聲谷年營業收入力爭達到3000億元，入園企業1500—2000戶”目標，明確“壯大一批”、“培育一批”和“引進一批”的具體實現路徑：即發揮龍頭企業賦能帶動作用，支持龍頭企業加快發展成為全球領軍企業外，還將引導創意團隊入駐中國聲谷創新發展，加大“雙招雙引”力度。力爭每年培育引進並實際運營雙創團隊100個，完成省外招商入園企業100戶，到2023年，中國聲谷入駐企業將在1000戶左右基礎上實現企業主體倍增。
二是聚焦關鍵核心技術打造創新鏈。結合我省技術和產業優勢，提出大力實施核心技術協同攻關行動，重點是語音及語言創新持續領先，機器聲紋創新取得突破，人體體音創新取得進展，工業軟體創新初具優勢，信息技術創新疊代升級等任務。其中，語音及語言、機器聲紋、人體體音、信息技術套用創新等相關技術攻關在國內為首次提出。
三是創新推進優勢產業鏈鏈長制建設。聚焦提升中國聲谷產業鏈水平，大力實施強鏈延鏈補鏈行動。創新提出由省主管部門負責同志擔任智慧型辦公、智慧教育、智慧醫療、信創產業等重點優勢產業鏈鏈長，頭部企業為鏈主，加大推進力度，形成政產研用緊密合作的良性發展生態，更好推進優勢產業鏈建設。
四是推動“人工智慧+信創”融合發展。三年行動計畫創新提出中國聲谷將圍繞“AI+AK”（人工智慧+信創）實施雙A戰略，推動人工智慧和信創產業融合發展。深化套用融合創新，鼓勵全省黨政機關、企事業單位開放套用場景，到2023年，打造50個“智慧型+套用場景”套用示範場景、開展特定行業信創套用試點示範、推廣套用智慧型辦公平台100萬戶。
五、保障措施
（一）健全組織實施機制。落實深化部省合作推進機制，共同強化統籌協調督促職責，加大產業發展、政策落實和目標考核力度。合肥市政府及高新區要充分發揮主體作用，做好中國聲谷建設規劃，進一步招商引資，強化產業集聚。
（二）加強政策資金支持。落實國務院《新時期促進積體電路產業和軟體產業高質量發展的若干政策》，貫徹我省《支持中國聲谷創新發展若干政策》，充分利用省“三首一保”政策，支持中國聲谷首台（套）創新產品、首版次軟體、信創產品等推廣套用和保險保障，從而加大對中國聲谷發展支持。
（三）搭建產業發展平台。加快產業發展共性服務平台建設，廣泛吸納社會資本，吸引銀行、擔保、風投、保險等機構，建立涵蓋產業孵化、發展、併購、創新的投融資平台。
（四）加強統計調度工作。完善直報平台，加強工作調度，省有關部門、有關市和單位落實行動計畫工作進行責任分工和調度。
（五）加大宣傳推介力度。通過舉辦世界聲博會，組織國際智慧型語音及人工智慧大賽，舉辦人工智慧、信創產業領域的高端會議或論壇，利用國際軟博會、世界製造業大會等重大活動平台，開展中國聲谷產品和平台專項宣傳推介。在國內主流媒體開展中國聲谷主題宣傳，做好技術創新、新品發布、工作成果宣傳等。
