2011年，一場歷史罕見大旱將水資源豐富的長江中下游地區陷入尷尬境地：江水浩蕩東去，莊稼奄奄一息。在湖北省浠水縣，村民們將一投資百餘萬元的抗旱灌渠部分拆毀，原因在於這一存在明顯設計缺陷的工程，通過了各級驗收卻一直無法啟用，成為擺設工程。這一典型事件暴露出，農田水利建設“最後一公里”的“終端困局”，不僅是旱區農民的切膚之痛，更是當前我國水利建設最薄弱的環節，亟待進一步完善體制機制，保障中央檔案落到實處，國家不再花“冤枉錢”。
基本介紹
- 中文名：擺設工程
- 地區：長江中下游地區
- 屬性：國家不再花“冤枉錢
- 目的：中央檔案落到實處
問題凸顯,原因,
問題凸顯
在湖北省浠水縣，村民們將一投資百餘萬元的抗旱灌渠部分拆毀，原因是這一存在明顯設計缺陷的工程，卻通過了各級驗收，一直無法啟用，成為擺設工程。一個可以為農民帶來好處的“實事”工程，卻在建設起來後被農民拆毀，是因為這樣的抗旱灌渠根本不能發揮作用，而且高出地面，還影響出行。
讓人感到不可思議的是，這樣一個明顯存在缺陷的工程，如水源地取不了水，配套取水泵太細、引水渠狹窄，卻順利通過了驗收，這不得不讓人要問，這是如何通過驗收的呢？更讓人氣憤的是，農民不滿意，不能發揮作用，有關部門還是不承認，認為“整個五洲大畈配備的泵站設備是合理的”，農民之所以拆毀，是因為“一家一戶的小農思想與設計理念發生了衝突”。看來這種驗收是為了上級滿意，而不是讓民眾滿意。2011年中央1號檔案明確提出，加大公共財政對水利的投入，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這表明今後的水利設施投入會越來越多，可如果水利設施投入被拿來做“擺設工程”的話，恐怕再多的投入，也難以真正發揮作用。
“擺設工程”，就象塑膠西瓜一樣，是箇中看不中吃的東西，用它糊弄上級可以，卻糊弄不了當地民眾。可無奈上級只聽下級的話，民眾的多少反映，一句也聽不進去。致使“擺設工程”方興未艾，在各地不斷出現。半月前山東省平陰縣的宣傳牌上顯示2011年3月30日各項工程已經完成建設，可5月份當地村民們卻依然在以傳統方式拉水澆灌，被央曝光；今天京華時報又曝湖北省浠水縣投資百萬修建，並通過了各級驗收的“抗旱灌渠”，一直無法啟用，成為“擺設工程”。
既然是“擺設工程”，從一開始就不準備用於抗旱，是做樣子給上級看，以騙取拔款的。所以，設計不合理：水源地取不了水；配套取水泵太細、引水渠狹窄；灌渠架得太高，阻礙了農民出行等問題毫不奇怪。把工程包給只有關係、沒有資質的小包工頭，以致根本沒有質量可言，脆弱到“一個老太婆用一個手指就能把接縫處的水泥扒開。”中央的惠民政策，到了地方就成了害民的“面子工程”了。
為啥水利工程一個個成了“擺設工程”了？首先是地方領導對水利工程重視不夠。從設計到施工建築，不能聽取當地民眾意見，沒有監督機制，一切暗箱操作，如果追查一下，說不定裡邊有些錢權交易的東西。不如此猜想，那太細的水泵、狹窄的引水渠、老太婆用一個手指就能扒開的酥軟的水泥你能怎么解釋？致於能夠通過各級驗收，這是個地球人都明白的事情，其中緣由，不說也罷。
地方領導為啥不重視水利工程建設，難道他們不知道“水利是農業的命脈”？不知道“農業穩，則國家穩”、“手中有糧，心裡不慌”的道理？非也！當官的都盼望有提升的機會，要想提升，就得政績考核優等。這個一票否決，那個一票否決，城鎮化的速度問題，QDP的增漲問題，招商引資問題，都是必考內容，水利建設的多少好壞，民眾的滿意程度，沒聽說納入政績考核的。與政績無關，或關係不大的事，他們會影響自己的寶貴精力去認真做，豈不傻了？
據湖北省水利廳統計，“改革開放以來，該省小型水利設施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減一半以上，中小泵站老損率達65%。全省40%的農田不能保收，60%的農田只能抗禦5年一遇災害。”湖北是這樣，其它各省的情況估計也是大同小異。這是個非常嚴峻的問題！當國家投巨資修建的水利工程，一個個成了“擺設工程”、“面子工程”、“騙人工程”時，就成了勞民傷財的害民工程了。
如何有效制止“擺設工程”的繼續上演，在國家日益重視水利建設的當今，是個刻不容緩需要解決的課題。比如拔款前對方案的可行性、效益性的評估審核，對建築質量的多種監督（特別是民眾的監督），出現問題後的層層追責，對那些徒有虛名的各級檢查驗收單位的問責，等等，都要誰主管誰負責。對所花的每一分錢，都有合理出處。一旦發現腐敗或浪費，嚴懲不貸。
“擺設工程”損害了國家和政府的形象，損害了民眾的利益，是認真對待的時候了。
很多時候，一些地方搞項目做工程不尊重民意，與事情最終辦得一團糟導致民怨沸騰，常常是同一個“劣幣”的兩面。
對受到旱情侵襲的長江中下游地區來說，關鍵時刻要靠水利工程“給力”。然而，在湖北浠水縣，投資百餘萬元的抗旱灌渠非但放不出一滴水，反而成為農民耕作路上的障礙。這個工程現已被村民部分拆毀，成為眾人怒斥的“擺設工程”。
原因
興修水利本是一項惠政，為何好事卻辦成了壞事？從記者的調查中，可以發現這么兩大主因。
一是實施過程缺乏科學性，重結果不重效果。這個工程為抗旱而建，在設計上卻存在不少漏洞，諸如水源地取不了水、配套取水泵太細、灌渠架得太高等，使其抗旱功能大打折扣。就是這樣一個項目，竟然通過了省、市各級農業開發辦的驗收，從此也便“大功告成”了。這段抗旱水渠耗費國家巨資，不僅多年來未有“滴水之功”，在今年的旱情面前也是一如既往地“啞火”，如此成效，以“通過驗收”來敷衍塞責，欺人乎，欺天乎？
二是一直禁止當地百姓意見，重“官意”不重民意。水利工程怎么修，好不好，天天與農田水土打交道的農民最有發言權。事實上，對這一“擺設工程”，當地政府始終按照自己的既定方針辦，一條歧路走到黑。工程啟動之初不徵求百姓意見，村民發現問題後向上反映被告知“已經報上級了”“設備合理”，甚至工程不管用的事實已經板上釘釘了，有關負責人依然底氣十足：工程沒問題，是村里沒有管好，拆渠行為是小農思想在作怪。如此拒斥民意，可見一斑。
這兩個原因其實是相通的。工程建設不科學，既由於一味依賴“領導拍板”“專家定奪”，也由於沒有吸納百姓意見、引進民眾智慧。這使得項目實施喪失了民意基礎，也缺乏科學保障。“擺設工程”之所以能夠建成，其深層原因是一些人把民眾意見和需求當成了“擺設”，掩耳盜鈴般地把工程目的界定為“通過上級驗收”，而不是發揮現實作用。很多時候，一些地方搞項目做工程不尊重民意，與事情最終辦得一團糟導致民怨沸騰，常常是同一個“劣幣”的兩面。
前不久，在山東平陰縣，也發生了將水利工程建成“擺設”，弄虛作假、欺上瞞下的事情。有關專家指出，浠水縣灌渠工程風波暴露了各地建設農田小水利的共性問題，比如設計建設低標準、重建輕管、聽取百姓意見不夠、動態監管薄弱、責任追究不暢等。
2011年的“中央一號檔案”提出“今後10年水利投入翻番”，可以想見，興修各類水利工程的熱潮將會漸次掀起。如何把錢用好，使大小工程真正管用，還需要有效的制度保障、科學的操作理性。這其中，一個重要方面就是在決策和實施中，讓百姓意見、百姓評價得到充分尊重，讓民意在交流互動中暢快涌流，而不是淪為浠水籍詩人聞一多筆下那一潭“絕望的死水”。
