推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見
新核心區發〔2017〕1號
伊犁哈薩克自治州，各地、州、市人民政府，各行政公署，自治區推進絲綢之路經濟帶核心區建設工作領導小組各成員單位：
《貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設的意見》已經自治區黨委、人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
自治區推進絲綢之路經濟帶核心區建設工作領導小組辦公室
2017年10月13日
附屬檔案：
《貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設的意見》
2017年5月14至15日，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦。習近平總書記在高峰論壇開幕式上發表了主旨演講，全程主持領導人圓桌峰會並發表重要講話。習近平總書記這一系列重要講話，是提出共建“一帶一路”重大倡議以來，特別是2016年8月17日在推進“一帶一路”建設工作座談會上發表重要講話以來，就推進“一帶一路”建設所作的又一次全面、系統、深刻的闡釋，為我們深入推進“一帶一路”建設指明了方向。
為認真貫徹落實習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的重要講話精神，在新形勢下加快推進我區絲綢之路經濟帶核心區建設，確保各項工作紮實推進，依據自治區黨委、自治區人民政府關於《新疆建設絲綢之路經濟帶核心區的指導意見》和相關發展規劃，總結三年多來的工作實踐，結合我區當前實際，就加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設提出以下意見。
一、創新核心區建設體制機制
（一）創新完善核心區建設領導機制
創新自治區絲綢之路經濟帶核心區建設工作領導機制，積極推進職能整合和人員隊伍建設，統籌推進核心區建設工作。緊扣核心區建設重點任務，建立交通樞紐中心、商貿物流中心、醫療服務中心、文化科教中心、區域金融中心、“十大產業進出口聚集區”、絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區等協調推進組，分別由自治區人民政府分管領導擔任協調推進組組長，在自治區推進核心區建設領導機構統一領導下開展相關工作。各協調推進組明確牽頭單位、責任部門和責任分工，形成縱向指導與橫向協調相結合的工作落實機制。建立健全核心區建設成員單位定期形勢分析、年度考核問責、工作督導檢查等制度。積極爭取國家層面建立長期指導和協調新疆核心區建設的工作機制，全面加強自治區與國家部委間的協調合作，形成推進核心區建設的合力和長效工作機制。（2017年年底前完成，自治區人民政府辦公廳、自治區黨委編辦、自治區推進核心區建設工作領導小組辦公室負責）
（二）創新完善項目帶動機制
編制2018-2020年核心區建設優先推進項目清單。建設核心區建設重大項目庫和重大項目網上申報、動態管理平台，加強項目跟蹤服務，建立開工建設一批、投產達標一批、籌備報批一批的滾動推進工作機制。自治區財政加大資金投入力度，用於核心區建設重大項目前期工作。積極爭取把核心區建設重大項目納入國家“一帶一路”重大項目庫，獲得國家政策和資金支持。（2018年年底前完成，其中涉及資金投入長期堅持，自治區推進核心區建設工作領導小組辦公室牽頭，自治區發展改革委、財政廳負責）
（三）創新完善與周邊國家的溝通合作機制
堅持“共商共建共享”原則，以企業為主體，以市場化為主方向，全面構建政府、企業、社團、民間等組織與周邊國家的雙邊和多邊溝通合作機制。加強與駐外使館、華商社團、外國商會的交流合作，進一步完善企業開拓國際市場“網際網路+”信息服務機制。堅持辦好亞歐博覽會、中國亞歐商品貿易博覽會、中國新疆（喀什）中亞南亞商品交易會、周邊國家中國（新疆）商品展覽會等重大展會。支持設立絲綢之路經濟帶核心區建設促進會等社團組織。積極推動和支持周邊國家在新疆設立常駐機構，加強與周邊國家的中國駐外機構的緊密聯繫，積極探索新疆在周邊國家設立常駐機構和常駐方式。積極開展城市交流，支持我區重點城市與沿線國家重要城市之間互結友好城市。搭建華人華僑人文交流合作平台，發揮其地緣、親緣優勢，廣泛開展民間友好交往活動。（長期堅持，自治區推進核心區建設工作領導小組辦公室牽頭，自治區商務廳、工商聯、外辦、民政廳、國際博覽事務局、有關地州市人民政府負責）
（四）創新完善宣傳推介機制
高度重視核心區宣傳推介工作，營造良好的輿論氛圍。發揮各類媒體作用，創新宣傳手段和宣傳產品，多形式全方位宣傳絲綢之路經濟帶核心區建設的獨特優勢、重大意義和重要成果，不斷提高新疆核心區的國際影響力和知名度。創辦“新疆-絲綢之路經濟帶核心區入口網站”，定期發布《新疆推進絲綢之路經濟帶核心區建設發展報告（白皮書）》和《新疆推進絲綢之路經濟帶核心區建設研究成果彙編》。依託國際會展中心和烏魯木齊市文體中心，聯合對口援疆省市，建設絲綢之路博物館暨絲綢之路經濟帶核心區建設規劃展示館，打造宣傳推介核心區建設的重要視窗。（長期堅持，其中博物館（規劃展示館）2020年年底前完成，自治區推進核心區建設工作領導小組辦公室牽頭，自治區黨委宣傳部、烏魯木齊市人民政府、各援疆前方指揮部、自治區信息中心負責）
二、進一步完善核心區建設規劃
（一）完善核心區建設規劃體系
抓緊編制並出台絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心、區域金融中心、“十大進出口產業聚集區”專項規劃。制定三年行動計畫（2018-2020年），細化各部門職責分工，以重大項目為抓手，建成一批標誌性、控制性重點項目。（2018年年底前完成，自治區推進核心區建設工作領導小組辦公室牽頭，自治區發展改革委、經信委、各協調推進組負責）
（二）研究完善核心區建設規劃
圍繞國家推進“一帶一路”總體部署和“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，進一步研究完善已出台的絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心、交通樞紐中心、醫療服務中心建設規劃，使之與新形勢、新要求相適應，與國家和自治區總體安排部署相銜接。（2018年年底前完成，自治區推進核心區建設工作領導小組辦公室牽頭，自治區發展改革委、各協調推進組負責）
（三）編制重點領域專項規劃和政策體系
編制《烏魯木齊國際陸港區總體發展規劃（2016-2030年）》《絲綢之路經濟帶核心區國際產能合作發展規劃》《絲綢之路經濟帶信息通道建設發展規劃》《新疆參與中巴經濟走廊實施意見》《新疆參與中蒙俄經濟走廊建設實施意見》等專項規劃。研究制定促進絲綢之路經濟帶核心區國際產能合作、鼓勵企業參與絲綢之路經濟帶核心區建設等政策體系。（2018年年底前完成，自治區推進核心區建設工作領導小組辦公室牽頭，自治區發展改革委、各協調推進組負責）
（四）加強與周邊及沿線國家發展規劃和政策有效對接
建立與周邊及沿線國家發展規劃、政策規則、產業發展的對接機制、合作平台。編制絲綢之路經濟帶沿線國家國別投資指南，發布重點國家和地區的投資環境、產業政策、稅收政策、招商項目等信息。（長期堅持，自治區推進核心區建設工作領導小組辦公室牽頭，自治區發展改革委、商務廳、各協調推進組負責）
三、推進核心區建設重點任務
（一）推進基礎設施互聯互通
1.加快推進公路大通道建設。加快實施吐魯番-小草湖-烏魯木齊-奎屯、精河-阿拉山口、喀什-和田、梧桐大泉-下馬崖-伊吾-巴里坤-木壘高速公路新建、改擴建項目。開工建設五彩灣-富蘊-阿勒泰-布爾津-吉木乃口岸、依吞布拉克-若羌-和田、喀什-紅其拉甫、紅山嘴口岸-阿勒泰-烏魯木齊-庫爾勒-若羌、獨山子-庫車高速（高等級）公路等項目。積極開展阿勒泰-奎屯、庫車-阿克蘇-喀什高速公路暢通工作。（2019年年底前完成，自治區交通運輸廳牽頭，自治區發改委、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業廳及各相關地州市配合）
2.積極推進鐵路大通道建設。積極推進烏魯木齊-伊寧-霍爾果斯高速鐵路、中巴鐵路、中吉烏鐵路、阿勒泰-吉木乃口岸鐵路、富蘊-青河-塔克什肯口岸鐵路等項目相關前期工作，力爭早日開工建設。（2019年年底前完成，自治區發改委、烏魯木齊鐵路局牽頭，自治區國土資源廳、環保廳及各相關地州市配合）
3.打造絲綢之路經濟帶核心區“空中走廊”。加快烏魯木齊國際航空樞紐建設，開工建設烏魯木齊機場改擴建項目，引導和鼓勵航空公司開通經烏魯木齊至中亞、西亞、南亞、歐洲等地區國際航線。加快庫爾勒機場、阿勒泰機場、塔城機場改擴建和若羌機場等項目建設，確保2018年全部竣工投產。開工建設喀什機場、阿克蘇機場、伊寧機場、吐魯番機場、克拉瑪依機場改擴建項目。（2019年年底前完成，自治區發改委、新疆機場集團牽頭，自治區國土資源廳、環保廳及各相關地州市配合）
開工建設塔什庫爾乾機場、昭蘇機場、于田機場、烏蘇軍民合用機場、和布克賽爾機場、巴音布魯克機場、準東（奇台）機場、阿拉爾機場、巴里坤機場等新建項目，力爭疆內運輸機場數量達到30個。大力發展疆內通用航空事業。（2019年年底前完成，自治區發改委、機場所在地州市牽頭，新疆機場集團、自治區國土資源廳、環保廳配合）
4.統籌推進重要交通樞紐建設。以鐵路客貨運運輸樞紐、道路客貨運站場及物流園區、民航機場建設為依託，重點推進烏昌、哈密、庫爾勒、若羌、喀什-阿圖什、阿克蘇、奎獨烏石、伊寧-霍爾果斯、克拉瑪依、阿勒泰-北屯-布爾津等十大綜合運輸樞紐建設。（2020年年底前完成，自治區發改委、交通運輸廳牽頭，烏魯木齊鐵路局、民航新疆管理局、新疆機場集團配合）
5.積極推進信息通道基礎設施建設及互聯互通。編制絲綢之路經濟帶信息通道建設總體規劃，研究制定相關政策措施。完善面向周邊國家的跨境陸地光纜，積極參與沿線重要國家、節點城市網路建設。最佳化國際出入口布局，擴寬國際出入口頻寬，滿足日益增長的國際交流合作需要。推進中國-中亞-西亞陸路光纜及衛星通信基礎設施建設，啟動中國-阿富汗（經瓦罕走廊）陸路國際跨境光纜建設項目前期工作。積極推進中巴信息走廊及中國-巴基斯坦-印度洋信息通道基礎設施建設，啟動中-巴光纜（經明鐵蓋）第二路由建設，貫通新疆喀什-巴基斯坦瓜達爾港陸路信息通道。提高中國-哈薩克-俄羅斯陸路光纜互聯互通水平及通信質量，完成中-俄（經喀納斯）直通陸路跨境光纜建設項目的勘測。（2018年年底前完成，新疆通信管理局、自治區經信委牽頭，新疆電信公司、新疆移動公司、新疆聯通公司配合）
6.加快構建絲綢之路經濟帶國際通信樞紐和信息中心。完善烏魯木齊國際通信業務出入口局基礎設施，提升國際業務疏通能力，力爭打造繼北京、上海、廣州之後全國第四大全業務國際局。建設絲綢之路經濟帶“新一代網際網路”根域名解析系統、可信網路安全系統，構建自治區“新一代網際網路”試驗平台。著力推進絲綢之路經濟帶亞歐國際數據保稅區和雲服務中心建設，加快雲計算、大數據等基礎設施建設，面向沿線國家提供信息開發、套用、處理等服務，培育金融、交通、物流、能源、公共安全、政務、文化大數據等新型服務業態。（2019年年底前完成，自治區經信委牽頭，新疆通信管理局、自治區發改委、烏魯木齊高新技術產業開發區、烏魯木齊經濟技術開發區、新疆電信公司、新疆移動公司、新疆聯通公司、新疆廣電網路公司配合）
7.推進能源通道建設。擴大“疆電外送”規模，力爭“疆電外送”規模達到2500萬千瓦。加快準東-華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程項目建設，積極推動“疆電外送”直流第三通道項目前期工作。開展在克拉瑪依市建立新疆油氣交易中心前期工作。爭取開工建設“新粵浙”煤制天然氣管道（新疆段）項目。配合國家加快推進中亞天然氣管道D線建設，爭取國家儘快核准西氣東輸四線、五線輸氣管道項目。（2020年年底前完成，自治區發改委、能源局牽頭，自治區經信委、國網新疆電力公司、中石油及中石化在疆管道公司配合）
（二）推進國際商貿物流體系建設
8.著力建設國際物流幹線網路。推動建設新疆-吉爾吉斯、新疆-巴基斯坦、新疆-伊朗、烏魯木齊-阿拉木圖四大國際物流幹線和吉爾吉斯、巴基斯坦、伊朗、阿拉木圖四個海外物流倉庫。打通新疆-義烏等國內物流幹線，並在相關城市複製，推動建設義烏等國內物流分撥倉庫。積極引進現代物流技術，推廣物流標準，支持國際物流幹線採用貨櫃運輸技術。建立喀喇崑崙公路氣象監測設施和道路保障裝備，確保中巴公路全年暢通。探索在物流幹線倉庫所在地逐步設立新疆商務代表機構。打造絲路經濟合作平台公司，為企業參與絲路經濟帶經貿合作提供支撐。編制絲綢之路經濟帶（烏魯木齊）國際物流指數，向全社會提供現代開放性物流服務。吸引國內外資金和資源，在我區打造全國最大的現代化、標準化、國際化乾果批發中心。（2020年底前完成，自治區商務廳、開放辦牽頭，自治區交通運輸廳、科技廳、林業廳、衛生計生委、統計局、口岸辦，烏魯木齊鐵路局、烏魯木齊海關、新疆出入境檢驗檢疫局、自治區氣象局、自治區供銷社、各相關地州市配合）
9.加快推進烏魯木齊國際陸港區建設。建立由自治區政府統籌推進、協調規劃的烏魯木齊國際陸港區建設機制。編制完成《烏魯木齊國際陸港區總體發展規劃（2016-2030年）》，制定並實施《烏魯木齊國際陸港區建設三年行動計畫（2018-2020年）》。（2018年年底前完成，自治區發改委、烏魯木齊市牽頭，自治區經信委、商務廳、交通運輸廳、財政廳，烏魯木齊海關、烏魯木齊鐵路局、新疆機場集團配合）建立完善烏魯木齊國際陸港區基礎設施體系和口岸體系，優先完成烏魯木齊國際貨運鐵路口岸、空港物流服務產業區、中歐班列集結中心、鐵路國際快件交易中心、北站物流資源聚集區、一帶一路核心區（烏魯木齊）國檢試驗區、跨境電商綜合試驗區等功能區基礎設施建設。加快推動烏魯木齊國際陸港區北站區域資源整合，加快區域水、電、氣等設施建設，提升市政基礎設施配套能力，完善市政道路、公路網路，形成內通外暢的交通環境。完成國際陸港物流組織平台、國際商貿交易平台、外向型產業發展平台等一批重點工程建設任務。重點培育和發展現代物流業、國際商貿業、高端服務業、先進制造業等先導產業，發揮國際陸港區產業集聚和輻射作用。（2020年年底前完成，烏魯木齊市、自治區發改委牽頭，自治區經信委、商務廳、交通運輸廳、財政廳，烏魯木齊海關、新疆出入境檢驗檢疫局、烏魯木齊鐵路局、新疆機場建設集團配合）
10.打造絲綢之路經濟帶國家臨空經濟示範區。建立由自治區級統籌推進、協調規劃的烏魯木齊臨空經濟示範區建設機制，編制完成《烏魯木齊申報國家臨空經濟示範區總體方案》，並報請國家發改委和民航局批覆。（2019年底前完成，烏魯木齊市牽頭，自治區發改委、經信委、商務廳、交通運輸廳、財政廳、烏魯木齊海關、烏魯木齊鐵路局、新疆機場建設集團配合）依託烏魯木齊國際機場的區位優勢，與機場改擴建同步規劃建設空港物流服務產業區，建設集航空公司辦公、機組用房、過客服務、航食加工、信息服務、餐飲休閒、展示交易等服務產業為一體的現代化、開放型、高標準的空港高端物流及綜合服務中心。加快臨空產業園區的基礎設施建設，發揮空港高效、高端的物流服務功能，打造面向絲綢之路經濟帶開放的高新技術產品、信息技術產品製造基地。（2020年底前完成，烏魯木齊市牽頭，自治區發改委、經信委、商務廳、交通運輸廳、財政廳、烏魯木齊海關、烏魯木齊鐵路局、新疆機場建設集團配合）
11.拓展中歐班列運行。完善烏魯木齊中歐（中亞）班列集結中心基礎設施建設和配套水平，加快建設鐵路口岸、信息平台。堅持政府引導和市場化運作相結合，建立健全促進中歐班列合作發展的優惠政策體系，從財稅、土地、金融、產業資金等方面給予扶持，在貨幣結算、金融創新、護照發放、簽證等方面先行先試，開通綠色通道。完善口岸體系，加快推進烏魯木齊鐵路口岸正式開放、平行車進口口岸報批等工作。加強中歐班列運輸政策溝通，創新國際、國內合作機制。推進建立海關互認機制和檢驗檢疫一體化，提升通關效率。建立中歐班列國際合作聯盟，最佳化鐵路國際聯運流程，提升換裝效率。（2019年年底前完成，自治區經信委牽頭，自治區發改委、商務廳、財政廳、外辦，烏魯木齊海關、新疆出入境檢驗檢疫局、烏魯木齊鐵路局、烏魯木齊經濟技術開發區配合）
12.開展國際道路運輸政策創新和國際協調銜接工作。發揮新疆作為絲綢之路經濟帶最大樞紐區位優勢和全國最大國際陸路運輸省區潛在優勢，做好絲綢之路經濟帶核心區國際道路運輸發展創新試驗區建設論證工作，著手把新疆建設成為全國最大國際道路運輸省區。（持續推進，自治區交通運輸廳、外辦、烏魯木齊海關牽頭，自治區檢疫檢驗局、邊防局、口岸辦配合）
（三）推進與周邊國家經貿合作
13.大力發展跨境電子商務。優先發展出口電子商務，合理布局進口電子商務平台，加快推進中國（烏魯木齊）跨境電子商務綜合試驗區報批工作。以“大型平台、專業機構、高位介入”為導向，支持在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等地創建跨境電子商務產業園區。擴大電子商務發展專項資金規模，加大跨境電子商務公共服務平台建設支持力度。加強電子商務統計監測，為自治區電子商務發展提供決策支撐和科學引導。複製國家跨境電子商務綜合試驗區線上上交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的創新政策及先進經驗，激發電子商務對促進新疆產業發展和外貿轉型升級的帶動作用。在部分對口援疆省市布局新疆名特產品線下展示、體驗平台和商品分撥中心。（2020年底前完成，自治區商務廳牽頭，自治區財政廳、科技廳、統計局，烏魯木齊海關、自治區國稅局、新疆出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局新疆分局配合）
14.推進國際產能合作。制定出台《新疆參與中蒙俄經濟走廊建設的實施意見》和《新疆參與中國“絲綢之路經濟帶”與哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策對接合作規劃的實施方案》。支持喬治亞、塔吉克斯坦等境外園區建設發展。鼓勵支持重點地區、重點企業與周邊及沿線國家合作創辦產業園區、進出口資源加工區，搭建國際產能合作平台。積極構建“新歐亞大陸橋紡織服裝供應鏈”。加強對周邊國家電力、鋼鐵、有色、建材、化工、裝備製造、輕紡和電子信息等市場需求調研。編制《絲綢之路經濟帶國際產能合作發展規劃》，研究制定促進絲綢之路經濟帶國際產能合作的政策，積極參與中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊建設，配合國家務實推進中巴、中哈、中蒙俄等相關合作規劃的落實工作。鼓勵各類銀行在做好風險防控的基礎上，為“走出去”企業提供直接跨境信貸支持。鼓勵境內企業為“走出去”企業提供跨境擔保，支持其直接從境外金融機構獲得低成本資金。（2020年年底前完成，自治區發改委牽頭，自治區商務廳、經信委、科技廳、國資委、外辦、金融辦，人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局配合）
15.推動與周邊國家的技術基礎和計量互認。加強對周邊國家質量技術法規和貿易政策的研究，積極參與中國和哈薩克斯坦農業標準比對研究工作。收集中亞國家及俄羅斯的國家標準和技術法規，組織翻譯一批中國標準和國外標準，完善中亞標準庫建設。開展與周邊國家在標準、計量、認證認可和檢驗檢測等質量技術基礎領域的交流合作，建設面向中亞國家的質量技術基礎服務平台，在中亞國家建立檢驗檢測基地，開展檢測與認證活動，服務貿易暢通。（2020年年底前完成，自治區質監局、新疆出入境檢驗檢疫局牽頭，自治區農業廳、林業廳、畜牧廳、商務廳、外辦配合）
16.擴大口岸對外開放。重點推進紅其拉甫、都拉塔、紅山嘴、老爺廟等口岸擴大開放，進一步完善霍爾果斯、阿拉山口鐵路口岸對外開放功能。積極做好烏魯木齊鐵路口岸、吐魯番機場口岸等擬開放口岸對外開放工作，加快推進伊寧機場航空口岸聯檢設施建設工作。推動中蒙紅山嘴口岸增加通關時間，並向第三國開放。積極爭取烏魯木齊國際機場口岸實現72小時過境免簽政策。積極推進別迭里、吉克普林口岸等擬開放口岸前期工作。（2020年底前完成，自治區口岸辦牽頭，自治區發改委、公安廳，烏魯木齊海關、新疆出入境檢驗檢疫局、民航新疆管理局、烏魯木齊鐵路局、新疆機場集團配合）
17.促進通關便利化。以信息互換、監管互認、執法互助為導向，創新通關模式，營造中哈霍爾果斯國際邊境合作中心便捷高效、低成本的購物通關環境。推進口岸“單一視窗”標準版建設，實現我區口岸全覆蓋。在新疆電子口岸基礎上，通過網際網路一站式為中小企業提供快捷、低成本的通關、結匯、退稅及配套的外貿融資、物流等進出口環節服務。（2019年底前完成，自治區口岸辦、烏魯木齊海關牽頭，自治區交通運輸廳、商務廳，新疆出入境檢驗檢疫局、自治區國稅局、國家外匯管理局新疆分局、烏魯木齊鐵路局配合）
（四）推進對外開放平台建設
18.完善和落實喀什、霍爾果斯經濟開發區特殊扶持政策。圍繞把喀什、霍爾果斯經濟開發區打造成為我國向西開放的重要視窗，從對外開放、產業發展、改革創新、基礎設施建設等方面，進一步完善和落實特殊扶持政策。結合國家對兩個開發區的中期評估，進一步最佳化開發區空間布局、產業發展布局、政策支持體系。從現有優惠政策延期、擴面、降門檻等方面，爭取國家完善和落實開發區產業發展政策，調整開發區稅收優惠產業目錄，進一步最佳化開發區管理機制、領導體制，通過授權、委託，賦予開發區自治區級經濟管理許可權和相關行政管理職能，充分釋放開發區發展活力。（2018年底前完成，自治區發改委牽頭，自治區黨委改革辦、組織部、編辦，自治區財政廳、國稅局、地稅局，伊犁州、喀什地區、喀什和霍爾果斯經濟開發區配合）
19.充分發揮綜合保稅區功能。加快建設烏魯木齊、阿拉山口、喀什等現有綜合保稅區，明確發展定位，突出發展重點，著力創新體制機制，充分發揮綜合保稅區功能。加快推動自貿區海關監管創新制度的複製推廣。加快推進綜合保稅區新型業態的發展，激活新疆“保稅+”產業活力。（2020年年底前完成，自治區發改委、烏魯木齊綜合保稅區、阿拉山口綜合保稅區、喀什綜合保稅區牽頭，自治區經信委、商務廳、財政廳、國稅局、地稅局，烏魯木齊海關、新疆出入境檢驗檢疫局配合）
20.積極推進中國（新疆）自由貿易試驗區申報工作。組織專門隊伍，依託專業力量，加大研究論證力度，制定自貿試驗區總體方案，進一步明確管理定位、功能定位和政策定位。建立申報、複製工作同步實施、相互促進的工作機制，全面推動自由貿易試驗區改革試點經驗複製推廣工作。積極推動投資、貿易、金融、綜合監管等領域制度創新，完善法制化、國際化、便利化的營商環境。（2018年底前完成，自治區開放辦牽頭，自治區商務廳、發改委、財政廳、國土資源廳、口岸辦、工商局、質監局、人社廳，烏魯木齊海關、新疆出入境檢驗檢疫局、人行烏魯木齊中心支行、烏魯木齊市配合）
（五）密切與周邊國家人文交流
21.推進科技創新合作。根據國家《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》、《“一帶一路”科技創新合作行動計畫》，在農業、能源、資源、環境、醫藥健康、電子信息、防災減災等重點技術領域，加強與中亞國家等絲綢之路經濟帶沿線國家的科技創新合作。實施科技人文交流行動、聯合實驗室行動、技術轉移行動和科技園區合作行動，吸引科技人才來疆從事科研工作，通過與中亞國家等合作建設若干聯合實驗室或聯合研究中心，推進中國-中亞國際科技合作中心建設，推動絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（科技中心）的建設。（2020年年底完成，自治區科技廳牽頭）
22.推進文化交流與合作。加快推進自治區博物館二期項目、新疆藝術中心、新疆譯製大廈等項目建設。辦好中國新疆國際民族舞蹈節、中國亞歐博覽會-中外文化展示周、中國新疆國際藝術雙年展、絲綢之路新疆文化創意產業博覽會、“一帶一路”國際桌球邀請賽、中俄“絲綢之路”莫斯科-北京汽車拉力賽（新疆段比賽）和慕士塔格國際登山節等大型文體活動。加強絲綢之路經濟帶沿線國家文化遺產保護合作。（2020年年底前完成，自治區文化廳牽頭，自治區發改委、體育局，烏魯木齊海關、新疆出入境檢驗檢疫局配合）在烏魯木齊綜合保稅區、喀什綜合保稅區內以園中園形式建設文化保稅區。（2020年年底前完成，自治區發改委牽頭，自治區文化廳、體育局，烏魯木齊海關、新疆出入境檢驗檢疫局配合）
23.加強教育交流與合作。加強高層次、常態化的教育交流與合作平台機制建設，推動新疆與周邊國家在基礎教育、職業教育、高等教育領域的交流與合作。加強新疆國際化人才培養基地建設，著力培養一批具有國際視野、通曉國際規則、掌握專業技能、熟悉沿線國家、具備國際競爭與合作能力的國際化人才。加強來華留學基地建設，繼續實施“留學中國新疆”計畫，設立新疆“西域”獎學金，擴大新疆接收留學生規模。加強區域和國別研究智庫和信息庫建設，建成8-10個高水平區域和國別研究智庫，建設5-8個具有權威性的區域和國別信息庫。開展對中亞各國公務人員、科技人員、企業人員的培訓和新疆區域經濟合作政策研究。（2020年年底前完成，自治區教育廳牽頭，自治區人社廳配合）
24.開展衛生交流與合作。研究制定我區醫院開展國際醫療服務的標準和服務指南，進一步規範涉外醫療機構醫療服務行為，為外籍患者就診和住院提供便捷、高效服務。進一步完善跨境遠程醫療服務體系，依託烏魯木齊地區搭建的跨境遠程醫療服務平台和新疆絲路跨境醫療旅遊推介平台，繼續與國內外各醫院實現連線，逐步形成跨境雲醫院集群網路格局。加強中醫民族醫藥領域合作，依託自治區中醫醫院、自治區維吾爾醫醫院、阿勒泰地區哈薩克醫醫院，分別建設“中國·新疆中醫國際醫療服務中心”、“中國維吾爾醫國際醫療服務中心”和“中國哈薩克醫國際醫療服務中心”等中醫民族醫藥國際綜合診療區。依託伊犁州中醫醫院等5個邊境地州中醫民族醫醫院，分別建設中醫民族醫藥國際綜合診療區。健全完善重大傳染病聯防聯控機制，在國家對外交流合作協定框架下，積極推進與周邊國家在重大傳染病信息互通、聯防聯控、資源共享等方面的合作。（2020年年底前完成，自治區衛生計生委牽頭，自治區外辦、新疆出入境檢驗檢疫局及相關地州市配合）
25.積極推進跨境旅遊。加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰四個國際旅遊集散中心建設。強化烏魯木齊市作為絲綢之路經濟帶國際旅遊集散中心城市的綜合服務功能，完善旅遊信息諮詢、旅遊商貿物流、旅遊交通集散、旅遊商務休閒、旅遊公共服務等配套設施，打造絲綢之路國際旅遊核心樞紐。推出環阿爾泰山中俄哈蒙跨境旅遊線、烏魯木齊-中亞五國旅遊線、中塔走廊帕米爾高原跨境自駕旅遊線、中哈吉“天山廊道”世界遺產跨境自駕旅遊線等精品旅遊線，加強市場行銷推廣，培育建設國際自駕旅遊產品新高地。促進建立國家層面的旅遊發展合作會商機制，完善環阿勒泰旅遊合作機制，推動建立跨境旅遊合作區，提高沿線各國遊客簽證便利化水平。依託霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃等口岸優勢，加強國際旅遊合作，開展邊境旅遊項目。推進國家旅遊局設立哈薩克斯坦中國旅遊辦事處，統籌中亞旅遊合作交流，提升國際旅遊交流水平。（2020年底前完成，自治區旅發委牽頭，自治區外辦配合）
（六）推進金融對外合作與交流
26.推進金融對外開放平台建設。編制印發《絲綢之路經濟帶核心區域金融中心建設規劃（2016-2030年）》。積極推動喀什經濟開發區、霍爾果斯經濟開發區開展跨境融資。加大對絲綢之路經濟帶沿線基礎設施和能源通道建設、“中巴經濟走廊”重大項目以及境外園區、邊境經濟合作區建設的金融支持。完善金融基礎設施，積極推進中亞五國金融投資服務中心、金融數據處理中心、新疆證券交易運營中心、人民幣跨境貿易結算中心、絲路黃金交易中心建設，提升核心區金融發展環境，全方位擴大與中亞地區的交流與和合作。（持續推進，自治區金融辦牽頭，自治區發改委，人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、新疆證監局、各金融機構配合)充分發揮絲綢之路金融論壇作用，推進新疆與沿線各國國際區域間的金融對話機制、組織機構合作、投融資市場、支付清算體系等領域的建設，推進建立國際融資、清算、區域金融市場、外匯交易等金融平台。（持續推進，人行烏魯木齊中心支行牽頭，自治區金融辦、發改委、新疆銀監局、各金融機構配合)
27.加大對貿易企業的金融支持和服務。鼓勵金融機構通過貸款、擔保、保險等方式支持企業海外項目融資和貿易融資，積極引導金融機構對有訂單、有效益的貿易企業給予金融支持。鼓勵中國進出口銀行等政策性金融機構加大對貿易類企業開拓國際市場、開展國際併購等業務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。支持符合條件的服務貿易和服務外包企業，通過發行企業債券、公司債券等非金融企業債務融資工具擴大融資。鼓勵我區法人金融機構加快在海外設立分支機構，創新金融產品，為中資企業在境外拓展業務提供金融服務。充分藉助新疆納入全國首批綠色金融改革試驗區建設試點的政策契機，積極支持貿易企業開展綠色融資。（持續推進，自治區金融辦牽頭，人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、證監局、保監局，各金融機構配合）
28.積極推廣跨境人民幣創新業務。深入推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務，大力推進金融產品創新和業務創新。在人民幣跨境使用等方面先行先試，提高貿易投資便利化程度。支持中哈霍爾果斯國際邊境合作中心人民幣代保管庫建設。積極推動人民幣與堅戈直接清算平盤，推動人民幣與周邊其他國家貨幣掛牌直接交易，不斷擴大掛牌交易的參與主體，推動雙邊本幣結算，促進雙邊貿易投資，實現與周邊國家“貨幣互通”。（持續推進，人行烏魯木齊中心支行牽頭，自治區金融辦、新疆銀監局、各金融機構配合）
四、工作要求
一要強化組織領導。各單位、各部門要切實進一步增強責任感和緊迫感，切實把加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設作為促進我區經濟可持續發展的重要抓手，充分發揮積極性、主動性，按照分工要求，精心組織實施，創造性地開展工作，確保各項重點任務落到實處、取得實效。牽頭部門要發揮主導作用，主動協調、統籌安排，制定具體方案，推動工作落實。各配合單位要從大局出發，積極作為，密切配合，形成合力。領導小組辦公室要充分發揮綜合協調作用，推動各項工作有序推進。
二要強化溝通協調。各牽頭部門要定期對相關工作的開展情況進行總結和分析，組織和協調相關部門解決工作推進過程中存在的問題，及時向專項工作組和領導小組辦公室報告工作進展情況。領導小組辦公室要準確把握核心區建設的總體推進情況，總結推廣成果經驗，及時協調解決工作存在的普遍性問題，為自治區黨委、政府提出推進工作的意見建議。各部門、各單位要主動加強與國家相關部委的銜接和聯繫，多方爭取政策支持和項目資金。
三要強化督促檢查。各部門、各單位要根據重點工作任務具體實施方案，建立健全督查落實機制，確保任務明確、責任到人，做到每項工作要有部署、有督促、有檢查。自治區黨委辦公廳、政府辦公廳要把推進絲綢之路經濟帶核心區建設作為重要督查內容，開展經常性督促檢查，並建立相應的問責機制。領導小組辦公室要組織開展階段性評估考核，並將考核結果作為各部門、各單位年終績效考核的重要依據。
