拘留證造假事件

拘留證造假事件是指河北靈壽縣公安局於2010年05月05日被新京報曝料的、用假拘留證抓人牟利事件。

公安系統內部人士指出，拘留證造假背後，是一條黑色利益鏈：收取保候審保證金，繼而罰沒，而這是“大家心知肚明的潛規則”。

介紹

拘留證造假事件（Warrant fraud case；Detention card creating a false impression event ）。

介紹

公安局使用假拘留證拘人事件涉嫌索取金錢。

因一起村裡的土地糾紛，河北靈壽縣6農民被抓，雖身體不符合羈押條件，依然被收押。最終，5人交了保證金後取保候審，涉及的事情無下文。未取保候審的一名叫宋書春的村民後被判刑。

拘留證造假事件受害者、證人

隨後，靈壽縣公安局原法制科長張文慧一直實名舉報公安局拘留證造假，此6人的拘留證為假，無原始存根。她稱，局裡曾要她製作兩本拘留證台賬，一本用來應對檢查，一本則不入存根。

房間內油漆未乾，味道刺鼻，眼睛也火辣辣疼。樓道里堆滿雜物，外牆在施工，機器轟鳴。

宋書春等人住進來幾天后，其他人走了，只剩了他一個人。

時間一天天過去，宋書春開始焦躁不安，“一宿一宿地睡不著”。頭一陣一陣疼的時候，他會拿腦袋撞牆，“當時連死的心都有，覺得這樣下去，不死也得瘋掉”。

這是河北石家莊靈壽縣看守所，時間為2009年5月。

宋書春說，辦案民警曾告訴他，交兩萬元取保候審，案子就可以“活辦”。

認為自己沒有罪，宋書春拒絕交保釋金，他說也沒有錢。

宋書春從看守所民警處得知，看守所將於7月10日正式啟用，啟用前，省、市兩級司法機關領導都會進行檢查。

他心生一計，等著這些領導來視察的時候，“我就大聲喊冤”。

村民糾紛6人被拘

因為土地糾紛，村民發生爭執。一個半月後，6村民被抓，公安局長指示“嚴辦”

宋書春的故事，始於一場分地的糾紛。

他是靈壽縣南寨鄉秋山村人。村里曾承包給村民張增福一百畝地，契約到期後，2009年，新一屆村委會班子召開全體村民代表大會，決定將地收回，分配到戶。

張增福拒絕交回土地，並在該地塊栽上了楊樹苗。

2009年4月1日，村幹部張雲良等人挨家挨戶通知，要每戶出代表，到張增福承包的地塊去分地。

宋書春等一百多名村民到達後，發現張增福和兒子張新開等帶著親戚朋友，持鐵鍬、刀斧和棍棒嚴陣以待。協商未果後，村幹部令村民量土地、拔楊樹苗。

雙方迅速起了衝突，推搡中，張新開的腦袋被人砸了一棍子，傷處流血，張家隨即報警。靈壽縣公安局民警至現場後，帶走張增福、張新開做訊問筆錄，當天，靈壽縣公安局成立“故意傷害與毀財案”特偵組進行調查。

一個半月後，5月18日夜，熟睡中的宋書春、張雲良、張相國等6人，被民警帶至靈壽縣公安局城關派出所。

次日，6人收到了縣公安局簽發的刑事拘留證，宋書春涉嫌故意傷害罪，張雲良等5名村民代表則涉嫌毀財罪。

宋書春至今堅稱自己未打人，“我太冤枉了。分地時，我正在丈量土地，離張雲良和張增福都有很遠的距離，他們怎么爭起來的，誰打誰，我都沒看清。”宋書春說，當時大家都拔樹苗，他也拔了。

特偵組辦案民警受訪時說，其實並無足夠證據證明是宋書春打的人，只有張家人的指認。而拔樹的村民太多，100多戶參與其中，局裡抓了組織者張雲良等村幹部，以及村民宋書春等。

這名民警回憶，在案件討論會上，局長張慶華表態：“必須嚴辦”，並提出不管夠不夠條件，幾個組織者必須刑拘。

被抓後的次日，村幹部張合社與張雲良各繳了5000元保證金，辦理了取保候審。宋書春、宋新華、曹雙平、張相國等4人拒絕認罪，也不願交保證金，隨後被送往石家莊市第一看守所。

據介紹，當時靈壽縣新看守所正在修建中，按規定，尚未啟用的看守所不能羈押疑犯，因此靈壽縣所有刑拘人員都送到石家莊市第一看守所羈押。

不符條件堅持收押

4人所患疾病不符合羈押條件，在兩次被市看守所拒收後，靈壽縣公安局決定將他們關押在尚在裝修中的縣看守所里

被送到石家莊後，宋書春等人以為，很快可以回家。因為，看守所不收他們。

石家莊市第一看守所對宋書春等人例行身體檢查時，發現四人有心臟病或肝炎等，均不符合看守所羈押條件。

按法律規定，此種情況下，應改為監視居住或取保候審。

不過，宋書春等人回憶，當時縣公安局人員堅持希望將四人“收監”。2009年5月20日，民警又將他們送到石家莊市第一看守所，看守所再次拒絕。

負責押送宋書春等四人的，是靈壽縣北窪派出所所長王國志和縣巡警大隊長李國江。宋書春等人回憶，石家莊市第一看守所拒收後，他們被拉回靈壽縣，路上他聽到李國江給局長張慶華打電話匯報了情況。

當晚，宋書春等四人被送到了正在修建中的靈壽縣看守所。宋新華、宋書春等人稱，當晚張慶華趕到了看守所，跟他們說，你們很幸運啊，看守所還沒啟用，你們是第一批住進來的，正好給我們暖暖房。

一名辦案民警透露，當時縣看守所所長康新不同意收押，說市看守所都拒收了，再收押不合適，而且看守所還沒啟用怎么能關人。這名民警回憶，“當時張局長一聽就火了，說，你看守所所長當不了的話，我給你當這個所長，康新就不作聲了。”該民警稱，局長命令必須收押，買藥給他們吃也要關。

今年3月15日，靈壽縣看守所所長康新證實，該看守所啟用於去年7月10日，宋書春等人是5月20日被送進來的，當時看守所還在裝修。

被關進了看守所，不過宋書春依然樂觀。他後來說，當時想著，事情不大，應該很快可以查清楚，可以很快出去。

看守所內被藏來藏去

宋書春稱，上級領導每次來視察，他都被藏到儲藏室去。而辦案民警多次提醒他，交兩萬元保證金，案子就可“活辦”

裝修中的看守所，沒有食堂，被關的4人說，他們只能委託值班民警給捎飯吃，“一天能吃兩頓飯就不錯了”。

幾天后，去年5月25日，宋新華、曹雙平、張相國三人分別繳納了5000元的保證金，辦理了取保候審。

這期間，宋書春之妻彭喜華和大姐宋書峰等人，幾次到公安局，提出宋書春患高血壓，需要取保候審。均被拒絕。

宋書春說，辦案民警稱，拿兩萬元，就可以辦取保候審了。宋書春說，民警說他涉嫌的是故意傷害罪，其他人只是毀財，兩者不一樣，所以保證金也不同。

宋書春稱，當時辦案民警與看守所的看守都曾多次提醒他，交兩萬元案子就可以“活辦”，否則肯定要判刑。

宋書春拒絕交保證金，“我沒打人，我幹嗎要出這筆錢，我也沒有錢”。

此後，整個看守所只剩下了宋書春一個犯罪嫌疑人。

“天黑後，整個看守所除了一個看門的，就只有我。”宋書春回憶稱，他一個人不斷回憶自己的事，覺得很冤，開始一夜一夜失眠，“當時連死的心都有，覺得這樣下去，不死也得瘋掉”。

宋書春偶然從民警處得知，縣看守所將於7月10日正式啟用，到時所有關押在石家莊市第一看守所的疑犯都將押解入住，而啟用前，省、市兩級司法機關領導都會來進行全面檢查和考核，通過後才能啟用。

宋書春由此想出一計策：等著省市相關部門領導來檢查時喊冤。

但他發現，每次領導來檢查，看守所民警都會提前一天將他帶出監室，讓他住在儲藏室，然後從外面反鎖門，吃喝拉撒都在該房間，並有專人看守。

“我被藏了至少三次。有一次，兩個穿著檢察院制服的人巡視，發現了我，就問我什麼時候進來的，我一說，他們就很生氣，記下我名字和情況了。”宋書春等著下文，但兩人走後並無訊息傳來。　靈壽縣公安局網站資料顯示，去年7月10日看守所啟用之前，河北省公安廳、石家莊市公安局監管處和河北省武警支隊多次檢查考核，聯合驗收，合格。

宋書春向領導喊冤的計畫，徹底落空了。

去年6月24日，靈壽縣檢察院對宋書春以涉嫌故意傷害罪批捕。去年10月26日，宋書春被判有期徒刑一年緩期兩年執行，附帶民事賠償1.5萬元。

拘留證被曝造假

靈壽縣原法制科長說，宋書春等人的拘留證無原始存根，不符合拘留證開出程式

要治病，還要給人賠償，宋書春說，家裡的糧食和牛都賣了。而去年剛考上高中的小兒子，春節後選擇了退學到石家莊打工。

認為自己遭遇了冤屈，今年春節過後，宋書春等人相約到市里上訪。訊息泄露了，鎮幹部聞訊趕來，堵在村口好幾天，讓他們放棄上訪。

拘留證造假事件實名舉報材料

“當時的鎮書記給我們說，你們現在不是取保候審就是緩刑，一去告狀，公安局肯定把你給抓回去。”宋新華稱，他一聽就害怕了。

不過宋書春等人並沒完全放棄，而是想辦法反映情況。但事情的發展，令宋書春始料未及。

2010年3月，靈壽縣公安局原法制科科長張文慧實名舉報該局的拘留證造假。

“宋書春、張相國、宋新華、曹雙平、張合社和張雲良的刑事拘留證都是假的，6人的刑事拘留證在法制科拘留證文書底聯中都沒有存根。”3月12日，張文慧跟記者說。她稱，自己正是因不願幫助作假，而被停職。

張文慧介紹，拘留證的開出程式為辦案民警先向法制科提出申請，法制科對案卷進行審核後，做出拘留證呈批表，由法制科負責人簽字、主管局長簽字，然後由法制科開具一式三份的拘留證，一份存根備案，一份交羈押的看守所，另一份則交由辦案機關入案卷。

張文慧稱，去年秋山村發生分地糾紛後，局裡曾圍繞此案開了多次通氣會，局長張慶華提出先把人拘了再說，但辦案人員提出不夠刑拘條件，張慶華則讓法制科開假拘留證，先拘人再說。

“如果不夠刑拘開拘留證，甚至造假拘留證，這和非法拘禁有什麼區別，這是違法犯罪行為。”張文慧稱，她因此拒絕開拘留證。期間她請了產假，7月21日回到單位上班後，她發現6人被刑拘，但未發現6人的拘留證存根。

卷宗顯示，宋書春等人拘留證編號為：靈公刑拘字(2009)162號、163號……167號，開具日期均為5月19日。張文慧介紹，拘留證的編號與日期在存根中有著嚴格順序，無法造假。但這些拘留證的時間與編號無法匹配，“我知道公安局造假了”。

張文慧提供的靈壽縣公安局2009年5月18日至5月28日間的拘留證原始存根複印件顯示，2009年5月18日填發了147號拘留證、5月20日填發了148號與149號……5月28日填發的161號。按此編號，宋書春等人的拘留證162號等，應是5月28日之後開出，但5月19日拘留證就已開出並實施了拘留。

“存根中，5月19日根本沒有填發拘留證。所以，註明填發於5月19日的6張刑事拘留證，是假的。”張文慧說。在法制科的刑事拘留人員登記表上，宋書春、張相國等6人的名字，被打了標誌，旁邊備註了一句話———補：張局長另用台賬。

張文慧稱，她找到局長張慶華問此事，“我話還沒說完，張慶華就說，這事你不用管了，也不用你承擔責任。法制科有新的負責人了。”

灰色台賬

一名公安系統人士透露，幾乎每個公安局都有兩本拘留台賬，其中一本用來“靈活執法”，抓人和放人，都可以收錢

張文慧稱，2007年張慶華調任靈壽縣公安局局長以來，曾多次要求法制科另做一本刑事拘留證台賬，不用入存根的，而另一套真的則留待檢查。

“拘留證不留存根，就意味著，許多可能夠不上刑拘條件的，也能刑拘，反正只有公安局法制科和局領導才能知道有無存根入賬，如果法制科配合造假的話，將很難被發現。”

在張文慧看來，對公安局刑拘執法的監管存在制度漏洞，因為開具的整個流程都是在公安系統內部循環，而接觸存根的只有法制科的人和局領導。

石家莊市下轄縣的一名公安局副局長透露，其實很多公安局都有兩本刑事拘留台賬，一本應付上級檢查，一本用來“靈活執法”，這是公安系統內部大家都心知肚明的潛規則。

他介紹，另一本刑拘台賬背後其實是一條巨大的灰色利益鏈。

“抓人和放人都可以收錢。發生糾紛後，當事一方希望把對方抓了，你需要送錢打點吧；被抓進去了，想出來，你還得花錢。

如果能控制了這本台賬，就可以抓放自如。反正又不備案，造假被發現的機會太小了。”這名副局長說，一些公安局對嫌疑人的刑拘已不是為了案件順利進行，實際上，取保候審的保證金是一塊“唐僧肉”。他介紹，辦取保候審後，保證金一般都會被沒收，“理由？隨便找個就可以。傳訊不到、私自變更居所、串供等等，藉口太多了”。

“保證金99%罰沒”

一名所長說，保證金99%會被罰沒。而靈壽縣原法制科長稱，為了得到保證金，許多派出所的傳訊成為形式

多名石家莊市公安系統人士稱，每年市局都會給下轄各縣局下達抓逃指標，該指標是年終考核的重要指標，許多縣局又將指標分包到各個基層派出所。這種情況下，有很多夠不上刑拘條件的被刑拘，然後說成逃犯。

3月14日，靈壽縣公安局下轄一派出所所長稱，抓逃指標外，2008年底以前，縣局每年還給派出所下達任務款指標。靈壽縣下轄派出所，山區有礦的，每年繳納5萬元，普通平原區，3萬到4萬不等。他稱，派出所每年的所有支出，都要自行解決。

該派出所所長稱，為完成任務，他們只能多報刑事拘留案件，通過罰沒取保候審的保證金來解決。“保證金，99%都會被罰沒。保證金是通過縣局專用賬戶交到縣財政，縣財政一般都會全額返還給縣局，然後辦案的派出所再到縣局按比例領取。縣局一般是扣掉任務款，都會返還給我們”。

張文慧證實了該派出所所長的說法。她提供的靈壽縣公安局2009年7月8日至9月4日的沒收取保候審保證金通知書存根顯示，在不到兩個月的時間內，該局沒收保證金約14萬，罰沒理由，基本是“沒有及時到案”等。張文慧稱，“許多辦案的基層派出所，為了得到保證金，傳訊就成了形式”。

3月15日，靈壽縣公安局長張慶華否認曾向派出所下達任務款指標，他稱取保候審的保證金罰沒，都是嚴格遵循司法程式的。他承認曾跟張文慧說過製作另一本台賬的事，“但只是隨口說說，沒有當真”。

而宋書春說，他慢慢明白了為什麼非要刑拘他們。他堅定地認為，自己被判刑，就是因為沒交取保候審保證金。

“案子有瑕疵”

靈壽縣公安局長稱，刑拘6村民案，法律文書的程式有問題，不過後來已補上了存根

“法律文書造假，是觸犯刑法的。我必須向上級反映，否則作為法律文書製作和保管單位負責人，我也要負責任。”張文慧稱，在發現宋書春等人的拘留證造假後，她開始不斷向上級反映此事。

3月15日，靈壽縣看守所所長康新說，看守所沒機會、也沒權利和義務去核實拘留證是否入檔備案。“我只看辦案機關帶來的拘留證上是否有公安局的公章和局長的手章。”

根據《看守所管理條例》，同級檢察院駐看守所的監所科負責對看守所所有執法活動進行監督。

駐靈壽縣看守所監所科科長陳習中稱，2009年7月10日靈壽縣看守所才啟用，之前監所科還沒進駐，不知看守所啟用前還羈押過疑犯。

他介紹，監所科只負責法律文書的形式監督，檢查看守所收押疑犯時，是否有拘留證，至於拘留證真假則無法辨別。

3月15日，靈壽縣公安局長張慶華稱，宋書春等六人的案件辦理的確有瑕疵，法律文書的程式有問題，但已經將拘留證存根補上了。

張慶華稱，當時秋山村民的糾紛，有向群體性事件發展的苗頭，儘管可能確實夠不上刑拘條件，但不刑拘的話，可能會發生更大騷亂，“維持地方穩定，必須那么做”。

3月16日，負責調查張文慧舉報案的石家莊市公安局紀委副書記彭超英稱，“省廳和市局都查清楚了，不存在張慶華打擊報復張文慧一事，靈壽縣公安局辦理宋書春等6人的案子是有瑕疵的，我們已經找張慶華談過話，文書程式錯漏已經改過來”

彭超英稱，拘留證是真的，根據當時實際情況，對6人刑拘是控制群體性事件發展的措施，“可能當時刑拘有瑕疵，但兩害相比取其輕”。

對於這樣的說法，宋書春一聲長嘆。

說起被拘留的日子，又說起拘留證的事，宋書春的手開始顫抖：“這法律還讓人相信不？”

目前，張文慧仍在實名舉報拘留證造假。她認為，假拘留證背後的灰色利益鏈條對司法嚴重侵害，“我要解開這個黑蓋子”。

至今，張相國、宋新華等5人交保證金近一年了，他們涉及的事沒有下文，沒人再找過他們，保證金也未退還。

而宋書春說，自己血壓越來越高，頭痛也越來越嚴重了。經歷了刑拘的日子，家裡人覺得他“一下子老了10歲”。