為持續深入推進農村散煤治理和冬季清潔取暖，堅決打贏藍天保衛戰，確保廣大民眾安全溫暖清潔過冬，按照省委、省政府安排要求，就做好2020年全市潔淨煤取暖工作，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：承德市2020年潔淨煤取暖工作實施方案
- 頒布時間：2020年4月25日
- 實施時間：2020年4月25日
- 發布單位：承德市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示，全面落實省委、省政府關於冬季清潔取暖的工作部署，按照“早謀劃、早部署、早行動、早落實” 的工作要求，堅持政府主導，民眾參與，科學統籌安排，嚴密組織實施，持續推進冬季潔淨煤取暖和農村散煤治理，確保高質量完成全年潔淨煤取暖工作，為打贏藍天保衛戰作出積極貢獻。
二、目標任務
繼續以潔淨型煤為主要取暖方式，實現市域清潔取暖全覆蓋，全市指導推廣潔淨型煤53.3萬戶（以實際報省建檔立卡數為準）。同時，結合民眾取暖需求，支持因地制宜採取生物質成型燃料、電代煤等其他方式清潔取暖，實現廣大民眾安全過冬、溫暖過冬、清潔過冬。
三、重點工作
（一）精準確村確戶
1.摸清底數。各縣（市、區）、農業農村部門組織力量會同鄉村兩級開展確村確戶、統計摸底工作。4月底前摸清取暖戶數、居住面積、用煤數量及取暖方式等相關情況，各類數據做到準確、客觀，無誤。
2.建立台帳。在摸清底數基礎上，4月底前，農業農村部門建立潔淨煤供需紙質和電子台帳，實行動態更新，動態管理，確保不漏一村、不漏一戶。
3.實行信息化管理。市農業農村局要建立全市統一的型煤配送、管理、支付一體化信息管理平台。利用二維碼、微信支付等方式，對潔淨煤推廣使用情況進行即時監控，動態跟蹤，實現全過程精確管理。
（二）加強散煤治理
1.完善政策規定。市政府發布《承德市人民政府關於取暖用煤治理的通告》，在全市範圍內實行除集中供熱外，所有企事業單位、個體工商戶和城鄉居民取暖用煤嚴格執行國家標準《商品煤質量民用散煤》“無煙1號”規定，禁止運輸銷售使用“無煙1號”、蘭炭以外任何類型散煤。
2.加強散煤回收。各縣（市、區）要強力組織開展對居民、鄉（鎮）村商業經營戶、企事業單位現存的散煤回收，做到不落一戶，不留死角，確保4月底前完成散煤回收工作。
3.下沉執法力量。在繼續對省界、市界、縣界進行散煤管控執法的同時，各縣（市、區）要進一步加強縣、鄉兩級執法力量。4月20日前，成立由一名縣（市、區）政府辦副主任牽頭，市場監管、公安交警、發展改革、生態環境、交通運輸、農業農村、城市管理等部門為成員的聯合執法隊伍，不少於30人，統籌本地區散煤管控和執法工作；各鄉鎮成立由一名鄉鎮負責同志牽頭，市場監管、派出所、環保、農林等所站為成員的聯合管控隊伍，不少於7人，負責鄉鎮域內的散煤管控工作；村級散煤管控實行格線員管理，統籌環保、防火、防疫等格線員擔負村內散煤銷售、運輸、使用等常態化管理。各級要進一步加大執法力度，對非法經營散煤網點予以取締，對非法運輸散煤行為給予嚴厲打擊。
4．完善舉報制度。網信部門要在4月底前建立全市散煤治理網上舉報平台，縱連各縣（市、區）鄉鎮，橫連市場監管、發改、農業農村等部門，實現信息共享。對於網上舉報信息，由網信部門實行即時推送，第一時間處置。各縣（市、區）、市場監管部門對網上舉報的銷售、運輸散煤行為，要認真查處，確保件件有回音，事事有著落。對於網上舉報的案件，要跟蹤辦理。建立有獎舉報制度，對查證屬實的舉報，由當地縣（市、區）政府給予舉報人每人每次500元至1000元的獎勵，所有獎勵資金在查實10天內落實。
（三）加強型煤保供
1.統一組織生產能力。對全市範圍內潔淨型煤生產企業進行全面摸底調查，摸清企業產能、技術條件、資本實力及生產計畫，根據摸底情況，制定生產計畫，確保域內生產能力不低於100萬噸。納入生產計畫的企業，要儘早組織原材料的採購，生產線檢修以及資金籌措等相關事宜。發改部門要督促各企業5月中旬全部投入生產，按月度進行配送，力爭10月底前配送到位。
2.統一質量標準。對於本市內生產企業，要統一明確原材料配比及質量要求。各生產企業要按照國家標準《商品煤質量民用型煤》“型煤1號”規定，採購優質無煙煤、蘭炭作為潔淨型煤主要原料，無煙煤和蘭炭總量要占到潔淨型煤全部質量的90%以上，其中蘭炭占比應控制在20%至35%之間，發熱量不低於5739大卡，確保潔淨型煤在滿足質量標準的同時具有良好的燃燒性能和耐燒性能。各種輔料、添加劑應符合標準，嚴禁使用瀝青、水泥等相關材料，確保型煤燃燒過程中無毒、無害、無異味。
3.合理制定價格。各型煤生產企業要嚴格控制原材料成本，市發改委組織相關機構對潔淨型煤生產企業開展成本監審，依據監審情況，合理確定型煤生產企業利潤空間，科學測算民用潔淨型煤價格上限。各縣（市、區）依據指導價格組織實施政府招標採購，確定2020年採暖季民用潔淨型煤供應配送中標企業，儘可能降低居民用煤成本和政府補貼。
4.加強質量監管。市場監管部門要把好原料煤採購關、加工關以及出廠關，切實做到產品質量全過程監管。對出廠的型煤，要做到批批檢測。用煤縣（市、區）對於集中採購的型煤，在配送前也要進行檢驗，不能讓不合格型煤進入鄉村、進入家庭。市域內型煤生產企業對於保證質量要向當地政府作出承諾。各型煤企業所在縣（市、區）政府向市潔淨煤領導小組作出承諾。對於出現的質量問題，要查明責任，嚴格處置。
5.鼓勵創新取暖方式。在以潔淨型煤為主要取暖方式的基礎上，鼓勵使用生物質、電代煤等其它清潔取暖方式。對於取暖面積在20平米以下的小戶型直燃爐，原則上採取生物質成型燃料取暖方式予以替代。有條件的地區，可採取相變儲能、空氣源熱泵等多種方式取暖。同時，積極探索研究光伏、地熱等新型取暖方式，提高民眾體驗度和滿意度。
（四）健全服務體系
1.完善配送網路。各縣（市、區）要進一步完善縣設配送中心、鄉設服務站、村設服務點三級網路建設，確保6月底前建設到位。要加大排查力度，對配送網路建設不健全的，要及時整改到位。
2.提高配送效率。各縣（市、區）要以區域集中、方便配送為原則，對本區域進行劃片，由各配送企業分片包乾，最佳化配送路線，根據地址合理安排配送次序，隨生產、隨配送，減少產品庫存積壓。各鄉（鎮）、村明確型煤配發人員，配合企業儘早將型煤配送到戶。
3.最佳化服務保障。各縣（市、區）要積極做好型煤供應和需求銜接，及時公布配送服務站點、服務電話、定購方式，引導民眾積極使用民用潔淨型煤，方便民眾購買使用。對利用二維碼、微信支付等方式使用困難的民眾，實行格線員或村級代辦。加強潔淨型煤安全、高效使用技術培訓，保障居民民眾及時採暖。督促生產配送企業強化售後服務，對潔淨型煤使用過程中出現的問題，即時予以解決。
（五）加強安全管理
1.全面安裝報警器。各縣（市、區）要按照對每戶居住房間全部配裝一氧化碳報警器的要求，進行深入細緻排查，對報警器安裝不到位的，要在10月中旬前全部安裝到位；對報警器不合格的要進行更換，切實保障民眾取暖安全。
2.加強安全工程建設。對於燃煤爐具帶炕取暖的，要對炕縫、煙囪等重點部位進行深入排查，採取措施保證不漏煙、不倒煙，消除安全隱患；對於室內直燃爐，有條件的做到人、爐分開；對於屋內沒有通風口的農戶，要根據建築條件開設通風口；對於影響安全的其它隱患，要逐村逐戶進行排查，採取針對性措施進行整改。各縣（市、區）所有整改措施，要在9月底前全部完成。
3.發揮好格線員作用。要明確格線員安全檢查主體責任，建立格線員到戶隨訪制度，對鰥寡孤獨、老弱病殘等特殊群體，做到日查日訪，有事隨訪。對發現的安全隱患，能處理的及時解決。不能解決的，要及時向村兩委報告，進行處置。對於發生的一氧化碳中毒事件，格線員要立即通知村兩委採取措施，保障民眾儘早得到救治。
4.提高救治能力。各縣（市、區）要加強一氧化碳中毒治療的場所、設備、人員等能力建設。各縣（市、區）醫院要全部配備高壓氧艙。衛健部門要組織對各縣（市、區）醫護人員進行培訓，確保各級醫院能夠快速救治一氧化碳中毒患者。
5.完善應急機制。各縣（市、區）要建立健全政府領導、有關部門協同聯動的應急處置機制和應對預案，做到問題第一時間發現，第一時間回響，第一時間處置。進入取暖期後，各縣（市、區）要建立有無潔淨煤取暖一氧化碳中毒日報告制度。各縣（市、區）衛健部門對發現的一氧化碳中毒事件要及時上報到市衛健部門，市衛健部門要及時向市潔淨煤取暖辦公室報告。氣象部門要加強靜穩天氣預報工作，及時預警提示。
6.加強安全宣傳。市縣兩級新聞媒體和網信部門要通過電台、電視台、報紙等媒體，進一步加強對安全知識的宣傳；各鄉鎮、村要通過大喇叭、文化牆，明白紙等載體，讓潔淨煤使用的安全知識入村入戶。要加強預防煤氣中毒應急培訓，提高居民安全防範意識和自救互救能力，
四、保障措施
（一）壓實領導責任。各縣（市、區）要成立潔淨煤取暖工作領導小組，黨政主要領導為第一責任人，分管領導要靠前指揮，抓落實，抓具體。各鄉鎮要成立推進專班，黨政主要領導擔任負責人，整合力量，全力推進。村兩委班子、格線員要形成村級推動小組，切實加強力量，推動工作落實。縣鄉兩級專班從5月份開始集中辦公，專職專責，集中推動。
（二）落實部門責任。各級潔淨煤推廣辦公室牽頭抓總，統籌協調，做好工作；發展改革部門負責組織落實生產組織、煤源保供、完善配送體系；農業農村部門負責組織實施潔淨煤推廣，開展確村確戶、建檔立卡以及信息化平台建設，並跟蹤掌握推廣進度，進行動態管理；市場監管部門負責加強散煤流通、銷售管控和潔淨煤質量監管；城管部門要做好與省“雙代辦”的溝通協調，積極跑辦相關政策，爭取最大支持；財政部門負責爭取上級資金，落實補貼資金政策；生態環境部門負責散煤復燃監管和散煤復燃追責問責；公安交管、交通運輸等部門負責加強散煤流通管控和潔淨煤運輸保障；衛生健康部門負責建立一氧化碳中毒事件的救治、處置；網信部門負責對潔淨煤安全使用進行宣傳報導、監測並處置輿情，建立散煤治理網上舉報平台。各部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。
（三）健全推進體系。要充分借鑑疫情防控形成的寶貴經驗，建立以鄉村兩級為主體的潔淨煤取暖群防群治工作體系，不斷提升散煤治理和潔淨煤推廣的基礎能力。要建立市包縣、縣包鄉、鄉包村、村格線化管理的四級工作體系，強化責任，狠抓落實。要充分發揮鄉鎮執法力量以及村兩委和格線員的作用，確保散煤治理和潔淨煤推廣工作無死角、全覆蓋。要切實提高型煤推廣服務水平，讓民眾舒心、暖心。
（四）強化政策支持。2020年採暖季潔淨型煤補貼政策原則上按照我市2019年補貼標準執行（待省2020年補貼政策出台可做調整）。各縣（市、區）探索要根據推廣任務，制定切實可行的補貼政策，允許探索行之有效的補貼方式，既要降低財政補貼，又不能增加民眾取暖成本。特別是對企業、民眾承諾的補貼政策，要不折不扣地落實。
（五）完善工作機制。各級黨委、政府要切實履行責任，建立定期調度和通報約談制度，全力推動工作落實；要加強督導考核，對政策措施落實不到位、不認真履行職責，完成目標任務進展較慢、影響民眾安全、溫暖過冬，或者導致出現重大輿情和群體性事件的相關縣（市、區）和部門，依照相關規定嚴厲問責。
（六）加強宣傳引導。各縣（市、區）要通過電視台、電台、網際網路、新媒體等多種方式，大力宣傳潔淨煤取暖重大意義，解讀相關支持政策，提高公眾認知度和接受度；要通過張貼說明紙、入戶講解、大喇叭宣傳等通俗易懂的途徑，形成強大的輿論氛圍；要圍繞型煤使用方法、安全知識等民眾關心的重點內容加大宣傳力度，讓民眾家喻戶曉，入腦入心。要培樹正面典型，對散煤管控、潔淨煤推廣工作中出現的好經驗、好做法加強正面宣傳，引導居民從根本上轉變落後取暖觀念和取暖方式；要注重對反面典型的曝光，對不法經營、使用者形成強有力震懾效應。
印發的通知
各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區管委會，市直有關部門：
《承德市2020年潔淨煤取暖工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
承德市人民政府辦公室
2020年4月25日
政策解讀
《承德市2020年潔淨煤取暖工作實施方案》經市政府第十四屆第五十四次常務會議審議通過，2020年4月26日以承市政辦字〔2020〕29號檔案形式正式印發，即日起施行。該檔案是根據省委、省政府關於冬季清潔取暖的工作安排要求制定的，旨在持續推進我市農村散煤治理和冬季清潔取暖，確保廣大民眾安全溫暖清潔過冬。
一、出台背景和依據
2019年，按照省、市潔淨煤取暖工作部署要求，全市上下堅持高點站位、全域統籌，市直有關部門協調聯動，潔淨煤取暖各項工作深入開展，實現潔淨煤取暖戶數配送全覆蓋。省政府雖還未出台具體清潔取暖實施方案，但從當前形勢分析和與省雙代辦、省發改委等部門溝通情況看，省級層面仍會在山區和壩上地區大力度推動以潔淨煤為主要方式的清潔取暖工作。為開展好我市潔淨煤取暖工作，3月17日，市政府召開了全市潔淨煤取暖工作動員部署會議，對2020年全市冬季潔淨煤取暖工作進行安排部署，並提出了態度上要堅定堅決、工作上要早謀早動、供應上要保質保量、管控上要管早管嚴、推廣上要多元多樣、政策上要連貫連續、推進上要有力有序、責任上要壓實壓死八項工作要求。
按照會議要求，為高質量完成我市2020年潔淨煤取暖工作，降低取暖污染排放，確保廣大民眾安全溫暖清潔過冬，根據國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計畫》（國發〔2018〕第22號）、國家發改委等10部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》（發改能源〔2017〕第2100號）和省委、省政府《河北省冬季清潔取暖實施方案》（[2018]-32）等檔案精神，我市結合工作實際，制定並出台了《承德市2020年潔淨煤取暖工作實施方案》。
二、起草過程
在檔案起草過程中，我們對全市農村地區取暖戶數、居住面積、用煤數量及取暖方式進行了深入摸底，與各縣（市、區）、市直有關部門及潔淨煤生產企業進行了座談，並在全面總結2019年潔淨煤取暖工作的基礎上，研究起草了《承德市2020年潔淨煤取暖工作實施方案》。成稿後，又廣泛徵求了各縣（市、區）和市直有關部門意見，並按照意見建議進行了反覆修改和完善，最終定稿，經市政府第十四屆第五十四次常務會議審議通過，2020年4月26日以承市政辦字〔2020〕29號檔案形式正式印發。
三、主要內容
《承德市2020年潔淨煤取暖工作實施方案》共分為四部分：一是總體要求。按照“早謀劃、早部署、早行動、早落實” 的工作要求，堅持政府主導，民眾參與，科學統籌安排，嚴密組織實施，持續推進冬季潔淨煤取暖和農村散煤治理。二是目標任務。2020年，繼續以潔淨型煤為主要取暖方式，實現市域清潔取暖全覆蓋。依據農業農村部門最新確村確戶情況，全市指導推廣潔淨型煤53.3萬戶。同時，結合民眾取暖需求，支持因地制宜採取生物質成型燃料、電代煤等其他方式清潔取暖，實現廣大民眾安全過冬、溫暖過冬、清潔過冬。三是重點工作。提出了精準確村確戶、加強散煤治理、加強型煤保供、健全服務體系、加強安全管理五項重點工作。四是保障措施。提出了壓實領導責任、落實部門責任、健全推進體系、強化政策支持、完善工作機制、加強宣傳引導六項保障措施。
四、重點內容說明
（一）關於補貼政策
2020年採暖季潔淨型煤補貼政策原則上按照我市2019年補貼標準執行，即原則上潔淨型煤每噸補貼500元。待省2020年補貼政策出台後，依據省政策可再做調整，各縣（市、區）根據取暖計畫，制定切實可行的補貼政策。允許各縣（市、區）探索行之有效的補貼方式，鼓勵居民提早採購型煤。
（二）關於工作推進
《方案》重點從五個方面提出具體措施：一是精準確村確戶。按照“鄉不漏村、村不漏戶”的原則，在2019年農業農村部門確村確戶的基礎上，繼續開展統計摸底工作，4月底前完成紙質和電子台賬的建立。借鑑疫情防控探索信息化管理模式，採用二維碼、微信購買等形式，建立型煤配送網路化信息平台，實行動態管理。二是加強散煤管理。市政府發布《承德市人民政府關於取暖用煤治理的通告》，嚴控散煤銷售、流通和使用。在我市2019年實行散煤封存制的基礎上，組織開展對居民、鄉（鎮）村商業經營戶、企事業單位現存散煤的回收，不落一戶，不留死角，4月底前完成散煤回收工作。同時，建立縣級聯合執法隊伍和鄉、村二級散煤治理聯合管控隊伍，形成不間斷、全覆蓋、常態化的執法機制；建立散煤治理有獎舉報制度，構建市、縣二級網上舉報平台，對提供有效證據的，給予舉報人現金獎勵。三是加強型煤保供。按照“本地化生產、足量化生產、標準化生產”的要求，引導、扶持本地具備能力的潔淨型煤生產企業進行技術改造升級。對我市型煤生產企業實行生產計畫管理、生產標準管理，並依據成本監審情況科學測算潔淨型煤價格上限，合理確定企業利潤空間。按照“不能讓不合格型煤進入鄉村、進入家庭”的要求，市場監管部門對型煤採購、配煤、出廠實行全過程監管。市域內型煤生產企業向當地政府作出質量保證承諾，各型煤企業所在縣（市、區）政府向市潔淨煤領導小組作出承諾。四是健全服務體系。6月底前完成縣級潔淨型煤生產儲備配送中心、鄉級定購配送服務站、村級定購配送服務點建設。按照“區域集中、方便配送”的原則，對各縣（市、區）進行劃片，由各配送企業分片包乾，隨生產、隨配送。同時，加強服務保障，及時公布配送服務站點、服務電話、定購方式，並開展使用技術培訓，督促生產配送企業搞好售後服務。五是加強安全管理。按照每戶居住房間全部配裝一氧化碳報警器的要求，10月中旬前完成一氧化碳報警器排查安裝工作，並對已安裝的不合格報警器進行更換。9月底前完成對燃煤帶炕爐、室內直燃爐及屋內通風口等取暖安全隱患的排查工作，並採取措施進行有效整改，保證取暖安全。建立格線員到戶隨訪制度，對發現的安全隱患，及時處置解決。同時，由新聞媒體和網信部門通過電台、電視台、報紙等媒體，鄉鎮、村通過大喇叭、文化牆，明白紙等方式，進一步加強對安全知識的宣傳。
（三）關於保障措施
為確保潔淨煤取暖工作順利推進，《方案》從六個方面提出具體措施，其中重點：一是壓實領導責任。縣（市、區）成立潔淨煤取暖工作領導小組，黨政主要領導為第一責任人，統籌推進本區域潔淨煤取暖工作。鄉鎮成立推進專班，村兩委班子、格線員形成村級推動小組，推動工作落實。二是健全推進體系。充分借鑑疫情防控形成的寶貴經驗，建立以鄉村兩級為主體的潔淨煤取暖群防群治工作體系。建立市包縣、縣包鄉、鄉包村、村格線化管理的四級工作體系。發揮鄉鎮執法力量以及村兩委和格線員的作用，確保散煤治理和潔淨煤推廣工作無死角、全覆蓋，切實提高型煤推廣服務水平。三是完善工作機制。實行定期調度和通報制度，建立潔淨煤取暖專項督查機制和責任追究機制，確保各項工作有序推進。
