這些人大多是大學生，他們既不能享受農村的各種
優惠政策，又因為
自身局限不能成為真正的非農戶口，同時不能享受城市人口的各項優惠政策。實際上這群人是生活在農村。沒有自己的房產，而其戶口又不能轉成原本的戶口
性質，這也是當今戶籍政策的一個
弊端。由於戶籍政策在各個省市都有所不同，因此絕大部門的城市都沒有“非轉農”這項戶籍政策，導致了絕大多數的畢業生
戶口問題成了他們的
困擾。
這些非農人員，說是城鎮戶口，卻大都生活在農村，他們或是因城鎮擴張，土地被徵用而“農轉非”；或是因考上大中專院校又沒有落戶城市而成為“農轉非”；或是前些年農業戶口受冷落時他們通過“
捐資”實現“農轉非”；再一個就是其父母是非農戶口子女出生就是非農人員的。他們的共同特點是失去了農民賴以生存的土地，但由於種種原因又不能落戶城鎮，很多人因為沒有穩定的工作而負擔不起城鎮居民相對較高的
社保費用，這種“非城非鄉”的尷尬身份使他們成為城鄉社保的“
夾心層”。他們同樣為城鄉的繁榮和社會的發展作出了不可忽視的貢獻，隨著國家助農惠農政策的深入實施，他們也渴盼能夠同樣享受國家針對農民的福利政策的
庇蔭。
他們就像是懸在農業戶口和非農戶口之間的一隻螞蚱，似乎是一位只掛著
頭銜而沒有實權的皇帝一般痛苦不堪。實則有各項政策，但是大部分人
辦理都是不易的。
