按照1958年憲法建立起來的第五共和國的政治體制，又稱為戴高樂體制·因為1958年憲法是根據戴高樂在1946年6月16日著名“貝葉演說”中闡述的制憲思想而制定的，戴高樂自己也說過：“現在要制定的憲法，多少與人們稱之為‘貝葉憲法’的相同。1946年6月16日我曾在貝葉發表的演說中提出了法國所需要的憲法”（戴高樂：《希望回憶錄》第1卷，第30頁，上海人民出版社，1973年）。
基本介紹
- 中文名：戴高樂體制
- 建立時間：1958年
- 基礎：貝葉演說
- 分類：體制
簡介,內容,
簡介
按照1958年憲法建立起來的第五共和國的政治體制，又稱為戴高樂體制.因為1958年憲法是根據戴高樂在1946年6月16日著名“貝葉演說”中闡述的制憲思想而制定的，戴高樂自己也說過：“現在要制定的憲法，多少與人們稱之為‘貝葉憲法’的相同。1946年6月16日我曾在貝葉發表的演說中提出了法國所需要的憲法”（戴高樂：《希望回憶錄》第1卷，第30頁，上海人民出版社，1973年）。其核心是削弱議會權力，加強國家元首的權力。因此，1958年憲法的制定和第五共和國的建立標誌著戴高樂體制確立。
內容
這一體制的基本特徵是：
第一，總統作為國家元首的地位和威望大大提高。他已不再是“虛位元首”，而是大權在握，是國家的“仲裁者”和“保證人”；為突出總統的地位和重要性，憲法把有關總統的條紋僅列在主權之後而置於議會之前。
第二，總統對政府的領導和控制空前加強。憲法規定由總統任命總理，無須向議會徵求意見，根據總理提出的辭職要求解除總理職務；根據總理的提議任免政府其他成員；總統主持內閣會議（又譯部長會議）。形式上政府對議會負責，實際上從屬於總統。戴高樂聲稱，政府只能是出自“我的選擇”，總理只能是“我的總理”（戴高樂《希望回憶錄》第1卷，第285頁，上海人民出版社，1973）。
第三，總統在特殊形勢下擁有“非常權力”。憲法規定，當共和國的體制、國家獨立、領土完整或國際義務的履行受到嚴重的或直接的威脅時，總統可根據形勢需要採取必要的措施，在特殊情況下，擁有決定一切的非常權力。
第四，總統擁有越過議會通過公民投票決定國家大事的特殊權力。憲法賦予總統可將一切有關修改憲法、組織公共權力機構、批准共同體協定或條約等直接提交公民投票，也就是說，總統可將政府或議會的某些建議案提交公民投票。
第五，剝奪議會選舉總統的權力。先是擴大選舉團的範圍和人數，將第三、第四共和國時期由上下兩院聯合組成國民議會選舉總統，擴大為由議會議員、省議員、海外領地議員以及市鎮議會選出的代表組成的選舉團選舉總統；1962年通過公民投票修改憲法，總統改由人民直接選舉，徹底剝奪議會選舉總統的權力，加強了以國民直接支持為基礎的總統對議會的優勢，戴高樂對此說道：“選舉總統的人民已經把國家不可分割的權力完全賦予總統，除了總統授予並維護的權力以外，不存在任何其他的權力”（《戴高樂言論集》，第482頁，世界知識出版社，1964）。
第六，議會的立法權受到限制。憲法規定兩院應按政府所規定的次序，有限討論政府所提出的法律草案和經政府同意的法律草案；政府利用控制議事日程，組織不利於政府的提案通過，用“阻撓投票”中斷議會對政府提出的法律草案的辯論，要求議會就法案的全部或部分進行表決；總統對議會兩院通過的法律可行使延擱否決權，在簽署期限內可要求重新審議，議會不得拒絕。
第七，議會對政府的監督權受到限制。憲法規定，國民議會通過不信任案來追究政府的責任時，不信任案必須至少有1/10的議員簽名才能受理，且必須在提出48小時後方得進行表決，只有獲得全體議員多數贊成時才能通過，而且只計算贊成票，棄權與缺席算作支持政府。如不信任案被否決，簽名的議員不得在同一次會議上提出新的不信任案。
戴高樂通過制定1958年憲法及其後的改革，在法國所確立的政體，既不同於第三、第四共和國議會制共和政體，也不完全同於美國總統制共和政體，它是一種半議會制和半總統制共和政體。用戴高樂自己的話說，“既是議會制的又是總統制的，既符合於我們均衡的需要，又具有我國的特點。（《戴高樂言論集》，第246頁，世界知識出版社，1964）”。德斯坦則認為：“這是一個有議會調節器的總統制”（克·科利亞爾：《獨立共和黨》，第120頁，上海人民出版社，1976）。戴高樂體制無疑是為壟斷資產階級利益服務的，但它建立起了一個具有相對穩定性、持續性和有效率的政府，以至今天，第五共和國的政治體制仍未脫離戴高樂所設計的基本框架。
