我國地方政府土地出讓競爭研究：測度、機理與效應

《我國地方政府土地出讓競爭研究：測度、機理與效應》是依託武漢大學，由周曉艷擔任項目負責人的青年科學基金項目。

基本介紹

• 中文名：我國地方政府土地出讓競爭研究：測度、機理與效應
• 項目類別：青年科學基金項目
• 項目負責人：周曉艷
• 依託單位：武漢大學

項目摘要

土地要素作為我國地方政府所掌握的重要資源與資產，在區域競爭中發揮著越來越重要的作用。本課題從區域競爭的角度來研究我國地方政府的土地出讓行為。在文獻梳理和規範分析的基礎上，以實證研究為主，力圖通過不同尺度單元（省級、市級）的土地出讓及其相關社會經濟的時空數據，系統刻畫我國現行制度背景下區域土地出讓競爭及其效應。首先，通過空間相關性檢驗，驗證我國土地出讓競爭的存在性及變化趨勢。然後在規範分析我國地方政府土地出讓競爭形成原因的基礎上，通過空間計量模型（SAR/SEM）的選擇與構建，利用空間面板數據，進行土地供應的反應係數的估計，對不同尺度研究單元之間的土地競爭策略進行判斷和分析，以檢驗地方政府間土地出讓競爭的策略和途徑。其次，對地方政府土地出讓競爭產生的效應進行分析，主要包括基於經濟成長的要素流動效應和基於資源環境的溢出效應。最後提出現行制度背景下地方政府間土地出讓競爭的治理政策。

結題摘要

本課題研究通過對於地方政府土地出讓競爭測度、機理及效應深入系統的實證研究。對我國后土地財政時期不同區域城市轉型發展、產業結構轉換升級及財政分權體系重構等都具有重要意義。 首先，研究通過選取2003-2012年31個省級地區的面板數據，套用空間回歸模型，檢驗地方政府的土地出讓策略和土地引資策略的空間效應。結果表明我國省級尺度的招拍掛宗數和協定出讓面積都存在空間正相關性，地方政府之間的土地財政策略的確存在模仿效應。 其次，利用ESDA和非參數估計方法系統分析我國土地財政的區域差異動態演進過程，運用動態面板數據的GMM差分模型研究我國土地財政收入的影響機制。研究結果顯示土地財政發展水平空間分布不均衡且呈現一定空間聚集格局， Kernel核密度估計顯示我國土地財政區域差異呈現逐漸擴大的趨勢。土地財政收入增長短期記憶體在明顯的慣性，長期內受到土地出讓的不確定性具有不可持續性，土地財政收入呈現收斂趨勢。財權事權不對等、人均GDP、第三產業發展水平會顯著增加地方土地財政收入。 最後，在地方政府土地出讓競爭產生效應進行分析中，研究了全國地級市土地財政與保障房供給的關係。通過空間面板回歸分析發現，土地財政依賴對東、中、西等不同區域的保障性住房供應具有不同的影響。土地財政依賴度對保障性住房用地供給率的影響對西部是顯著正相關，而對東部地區和東北地區是顯著負相關，對中部地區則不顯著。從不同規模的城市而言，土地財政依賴度對保障性住房用地供給率的影響也有所差異。課題研究通過DEA計算我國主要城市工業用地利用效率,將地方政府競爭納入作為影響因素對工業用地利用效率的影響因素進行計量分析。利用企業的微觀數據研究發現，地方政府競爭對不同性質的企業用地影響也有一定差異。即內資企業受到地方政府的直接推動，外資企業則布局與市場化程度密切相關，而港澳台資企業容易受到土地優惠政策影響。課題進一步研究發現我國土地出讓價格競爭和土地財政依賴對城市生產率和經濟成長的影響具有明顯的差異性。土地財政依賴則在一定程度上抑制了城市生產率的提高，而土地出讓價格競爭與城市生產率呈現倒 U 型關係。