《成都首份“負面清單”正式發布》是成都市人民政府新聞辦公室發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：成都首份“負面清單”正式發布
- 所屬地區：中國成都
檔案簡介
成都市人民政府新聞辦公室今日發布訊息，作為成都市探索“負面清單”管理模式改革的3個試點區——天府新區成都片區直管區、成都高新區、龍泉驛區（經開區），近日公開發布了各自的第一份“負面清單”，共涉及外商投資、企業投資、區域發展、環境保護等四大領域。對照清單，哪些是允許的市場行為？哪些又是禁止的市場行為？均一目了然。此次“負面清單”的發布，標誌著成都市全面啟動“負面清單”管理模式改革，隨著“準許清單”、“監管清單”等相關配套政策和措施的完善，成都市將進入行政審批制度全鏈條深入改革的“快車道”。
“三單”管理制度 成都“領跑”副省級城市
“成都充分發揮國家綜合配套改革試驗區先行先試的有利條件，在全國副省級城市率先開啟了‘負面清單’管理模式改革”。成都市發改委相關負責人表示，成都市是繼上海自貿區後，在全國首個正式開展“負面清單”管理模式改革的副省級城市。成都市“負面清單”管理模式改革的總體思路是：推行負面清單、準許清單、監管清單“三單”管理制度，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，構建準入清晰、公平透明、監管有力的運行新機制。
通過推行“負面清單”，明確告訴投資者在成都什麼事情不可以辦，明晰內外資在成都投資的市場準入限制；通過推行“準許清單”，明確告訴投資者在進入成都後做什麼、怎么做，打造高效公平廉潔的服務型政府；通過推行“監管清單”，明確告訴投資者政府將如何進行監管，彌補“負面清單”、“準許清單”的監管空白，規範監管行為，最佳化投資環境；用“三單”管理的模式建立一個完整的“負面清單”管理系統。
三個區域先行試點 未來將向全市推廣
為更好地推進“負面清單”管理模式的重大改革創新，成都市首先在天府新區成都片區直管區、成都高新區、龍泉驛區（經開區）3個試點區進行探索。試點區結合自身的實際分別制定出了各自的“外商投資準入負面清單”和“內資投入準入負面清單”。
各試點區“負面清單”按照內資和外資的不同，分為禁止和限制兩大類，制定依據主要為國家有關產業結構調整和外商投資產業的指導目錄、成都市關於產業投資的導向目錄及區域發展要求。如天府新區成都片區直管區為引導產業提檔升級，就對傳統製造業中的低速汽車（三輪汽車、低速貨車）、有色金屬冶煉等項目亮起了“紅燈”，電力行業中的單機容量5萬千瓦以下常規小火電機組項目也被禁止；別墅類房地產開發項目、高爾夫球場項目和賽馬場項目則被列入嚴格限制類條目。
目前，天府新區成都片區直管區制定的“外商投資準入負面清單”共120項，包括禁止投資類41項、限制投資類79項；“內資投資準入負面清單”共164項，包括禁止投資類113項、限制投資類51項。
成都高新區的“負面清單”則結合高新區“三次創業”產業發展定位和要求，主要針對其“4+1”主導產業（即新一代信息技術、生物、高端裝備製造、節能環保產業和生產性服務業）、“7+2”產業重點領域（即下一代信息網路、電子核心基礎、高端軟體和新興信息服務，生物醫藥、生物醫學工程，航空裝備，先進環保產業和金融、商務服務業）和相關配套產業進行梳理，突出高新區區域特色，其“外商投資準入負面清單”和“內資投資準入負面清單”分別為69條和19條。
龍泉驛區（經開區）的外商投資準入負面清單共涉及16個行業、44個領域、157項；內資投資準入負面清單共涉及14個行業、28個領域、263項。其中，汽車製造業、工程機械製造業、高端裝備製造業等領域均制定了特別管理措施以促進產業發展。
試點過程中，根據國家有關法律法規和區域發展的需要，各試點區的“負面清單”將適時進行調整，“準許清單”和“監管清單”也將陸續推出。下一步，“負面清單”管理模式還將在成都市條件成熟的區（市）縣推廣，在促進政府運作更加公開透明的同時，也將推動企業在市場經濟軌道上“大步快跑”。
加大改革力度 支撐成都開放型經濟發展提速
近年來，成都市不斷深化行政管理體制改革，大力實施簡政放權，規範、精簡行政審批事項。據成都市發改委負責人介紹，“負面清單”的推行，將改革市場準入的管理制度，明晰內外資在成都投資的市場準入限制，探索破解投資領域的“玻璃門”、“彈簧門”，促進投資便利化；同時，通過“負面清單”的引導，將進一步淘汰落後產能，推動市域產業轉型升級。
對照“負面清單”，制定、公示各級政府“準許清單”，探索網上審批，將有效減少審批、非審批事項，進一步打造高效公平廉潔的服務型政府。推行“監管清單”，將轉變政府監管方式，彌補“負面清單”、“準許清單”的監管空白，規範監管行為，最佳化成都市的投資環境。
此次探索“負面清單”管理模式改革，意味著成都市將不斷加大行政審批制度改革力度，實現市場與政府邊界劃定、政府審批權力約束以及網路透明化監督,以政務服務效率的切實提升,支撐成都市開放型經濟提速發展。
