《成都交子公園金融商務區管理暫行辦法》是成都一部地方政府規章。
基本介紹
- 中文名：成都交子公園金融商務區管理暫行辦法
- 類別：地方政府規章
- 發布單位：成都市人民政府
- 實施時間：2020年12月20日
檔案全文,政策解讀,
檔案全文
第一條(目的依據)
第二條(適用範圍)
本辦法適用於成都交子公園金融商務區(以下簡稱商務區)的建設、運營、發展、管理等工作。商務區的具體範圍由商務區規劃確定。
第三條(基本原則)
商務區建設應當堅持黨的領導，遵循整體規劃、統籌推進、政府主導、市場化運作原則，堅持產城融合、綠色生態發展理念，嚴格資源節約和環境準入條件，實現經濟、社會協調可持續發展。
第四條(管理體制)
成都交子公園金融商務區發展服務局(以下簡稱發展服務局)履行法定機構職責，在充分尊重屬地政府意見基礎上，負責商務區的開發建設、運營管理、產業發展、綜合協調等工作。
市人民政府有關部門，錦江區人民政府有關部門和街道按照各自職責負責商務區的生態環境、安全生產、市場監管、社會保障、公共衛生、城市管理、社區發展治理等社會事務管理。
成都高新區管委會和錦江區人民政府有關部門應當按照各自職責，支持、配合商務區開發建設和產業發展。
成都高新區管委會和錦江區人民政府應當在商務區實行統一管理的基礎上，對財政稅務、經濟數據實行屬地統計。
第五條(法定機構職責)
發展服務局具體履行下列職責：
(一)配合市人民政府有關部門、錦江區人民政府，編制商務區發展戰略規劃、空間規劃、產業規劃，並按規定程式報批後組織實施;
(二)組織制訂商務區主導產業發展指導目錄，按規定程式報批後組織實施;
(三)組織擬定和實施在商務區內促進主導產業發展的有關規則和指引;
(四)組織商務區開發建設，負責商務區基礎設施和公共服務設施建設、運營、管理工作;
(五)負責商務區招商引資、宣傳推廣、對外合作與交流等工作;
(六)協調市人民政府有關部門、錦江區人民政府有關部門在商務區履行各自職責;
(七)承擔市人民政府確定的其他事項。
本條前款涉及的法定行政許可事項，市人民政府有關部門、成都管委會和錦江區人民政府有關部門可以依法委託發展服務局辦理。
第六條(規劃管理)
商務區詳細規劃由成都管委會、錦江區人民政府規劃和自然資源部門按屬地組織編制，發展服務局配合辦理，按程式報市人民政府批准後實施;商務區的其他各類規劃，由發展服務局組織編制，按規定程式報批後實施。
發展服務局應當根據賦權行使有關規劃管理職能。
第七條(土地利用)
商務區內土地利用應當符合商務區規劃和產業發展需要。
商務區內的國有土地整理工作由發展服務局負責。土地整理應當符合有關法律法規的規定。
商務區內的土地收儲工作由發展服務局配合市規劃和自然資源部門實施，可以依法將商務區內的空閒國有土地用於臨時租賃或者短期經營活動。
第八條(投資項目管理)
商務區內的投資項目由發展服務局按照有關法律、法規、規章的規定，履行投資主管部門職責並進行管理。
第九條(招標採購管理)
商務區內的工程建設項目應當進行招標的，或者商務區內使用財政性資金採購貨物、工程和服務的，應當依法進行招標或者政府採購。招標或者政府採購應當在規定的統一平台進行。
第十條(政務服務)
發展服務局應當創新服務方式，簡化辦事程式，提高服務效率，為市場主體提供規範、便利、高效的政務服務。
成都管委會和錦江區人民政府有關部門應當按照職責為商務區內的自然人、法人和非法人組織提供政務服務，並配合發展服務局做好有關工作。
第十一條(商務區運營)
發展服務局可以依法利用商務區內的國有土地、國有資產等建立多層次、多渠道的投融資體系，籌措資金用於商務區開發、建設和運營。
第十二條(產業政策)
除國家、省、市級優惠政策外，發展服務局可以根據商務區產業規劃，制定引導產業聚集、扶持產業發展、鼓勵產業創新的優惠政策。
第十三條(雙創發展政策)
商務區應當完善創新創業服務體系，整合人才、信息等資源，推動創新集群與產業集群融合發展。
鼓勵在商務區設立金融服務、法律服務、資產評估、信用評級、投資諮詢、智慧財產權交易、人力資源服務、商務諮詢等專業服務機構。
第十四條(安全生產管理)
發展服務局應當按照管行業必須管安全、管業務必須管安全的要求，認真履行安全生產監管有關職責，協助市人民政府有關部門、成都管委會和錦江區人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。
第十五條(人才政策)
商務區引進的專業人才，在住房和子女入學等方面，按照規定享受有關優待政策。
第十六條(其他支持政策)
成都管委會和錦江區人民政府有關部門應當推動國家自主創新示範區、中國(四川)自由貿易試驗區和四川省全面創新改革試驗區等有關政策在商務區內實施。
第十七條(先行先試)
鼓勵在商務區內對屬於深化改革、擴大開放重大舉措、符合國際慣例和通行規則的探索性制度和具有重大示範帶動作用的創新機制等方面，依法開展先行先試。
第十八條(經費保障)
探索多元經費投入機制，發展服務局的經費來源可以採取財政資助、政府購買服務、自籌資金等多種形式，逐步實現市場化經費保障。
第十九條(人事管理)
發展服務局的局長、副局長由成都管委會商錦江區人民政府按照規定程式聘任。
發展服務局的員額總數、內設機構數額、領導職數和薪酬總額按有關規定確定。發展服務局可以在確定的員額總數、內設機構數額、領導職數和薪酬總額範圍內，自主決定內設機構設定、崗位設定、人員聘用、薪酬分配等。
對商務區發展需要的高層次管理人才和專業技術人員等，可以實行特崗特薪、特職特聘。
第二十條(諮詢機構)
發展服務局可以根據需要設定諮詢機構，聘請國內外專家學者為商務區開發建設提供諮詢意見。
第二十一條(政務公開)
發展服務局應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家、省、市有關規定公開政務信息。
第二十二條(內部管理制度)
發展服務局應當制定和實施人事、薪酬和績效管理等內部制度，完善財務管理制度，做好內部審計、監督工作。
第二十三條(監督機制)
發展服務局應當按照有關規定，依法接受各類監督。
發展服務局應當向屬地黨委、政府定期報告重點工作、重大項目、重要環節，涉及商務區的重大決策應當按規定請示報告。
發展服務局應當向屬地財政和審計部門提交年度財務報告，財政、審計部門按照各自職責負責監督指導。
第二十四條(機構代碼)
發展服務局由有關機關依法發放統一社會信用代碼。
第二十五條(實施細則)
成都高新區管委會可以商錦江區人民政府根據本辦法制定實施細則。
第二十六條(施行日期)
本辦法自2020年12月20日起施行。
政策解讀
一、出台背景
為深入貫徹黨的十九屆四中全會關於“推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化”決策部署，進一步轉變城市工作領導方式和經濟工作組織方式，形成更加最佳化協同高效的機構職能體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建國際化營商環境，根據2017年國務院印發的《中共（四川）自由貿易試驗區總體方案》（國發﹝2017﹞20號），以及2019年11月十三屆市委常委會第109次會議研究確定的首批開展法定機構改革試點產業功能區，市十七屆人大常委會第十六次會議決定依據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規規定，由市人民政府制定政府規章，對法定機構的職責及其運行機制進行規定。
成都管委會與市司法局，在參考青島、前海等國內現有法定機構改革規章的基礎上，結合成都交子公園金融商務區發展建設的實際需求，以及政府規章制定印發相關法律、規章、制度要求，起草了《成都交子公園金融商務區管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、主要內容
1.管理體制。《辦法》明確由成都交子公園金融商務區發展服務局（以下簡稱發展服務局）履行法定機構職責，由有關機關依法發放統一社會信用代碼，在充分尊重屬地政府意見基礎上，負責成都市交子公園金融商務區（以下簡稱商務區）的開發建設、運營管理、產業發展、綜合協調等工作。市人民政府有關部門、成都管委會和錦江區人民政府有關部門和街道按照各自職責負責商務區的生態環境、安全生產、市場監管、社會保障、公共衛生、城市管理、社區發展治理等社會事務管理。成都管委會和錦江區人民政府有關部門應當按照各自職責，支持、配合商務區開發建設和產業發展，並在商務區實行統一管理的基礎上，對財政稅務、經濟數據實行屬地統計和管理。
2.法定機構職責。在管理體制的基礎上，進一步界定發展服務局具體履行的職責：一是配合市人民政府有關部門、成都高新區管委會、錦江區人民政府，編制商務區發展戰略、空間規劃、產業規劃；二是組織制訂商務區主導產業發展指導目錄，促進主導產業發展的有關規則和指引；三是負責商務區基礎設施和公共服務設施建設、運營、管理，以及招商引資、宣傳推廣、對外合作與交流等工作；四是協調市人民政府有關部門、成都管委會和錦江區人民政府有關部門在商務區履行各自職責，承擔市人民政府確定的其他事項。
3.特別事項管理。《辦法》結合實際，規定商務區詳細規劃由成都管委會、錦江區人民政府規劃和自然資源主管部門按屬地組織編制，發展服務局配合辦理，按程式報市人民政府批准後實施，商務區的其他各類規劃，由發展服務局組織編制，按程式報批後實施；商務區內土地利用應當符合商務區規劃和產業發展需要，土地整理工作由發展服務局負責，土地收儲工作由發展服務局配合市人民政府規劃和自然資源部門實施，發展服務局可以依法將商務區內的空閒國有土地用於臨時租賃或者短期經營活動；商務區內投資項目由發展服務局按照有關法律、法規、規章的規定，履行投資主管部門職責並進行管理；工程建設項目應當進行招標的，或者使用財政性資金採購貨物、工程和服務的，應當依法進行招標或者政府採購，招標或者政府採購應當在規定的統一平台進行；發展服務局應當按照管行業必須管安全、管業務必須管安全的要求，認真履行安全生產監管有關職責，協助市人民政府有關部門、成都管委會和錦江區人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。
4.企業服務與政策制定要求。對商務區建設發展中需向商務區內企業提供的服務和制定的產業發展政策，明確提出要求：一是發展服務局應當創新服務方式，簡化辦事程式，提高服務效率，為市場主體提供規範、便利、高效的政務服務，成都管委會和錦江區人民政府有關部門應當按照職責為商務區內的法人、其他組織和自然人提供公共服務，協助發展服務局做好商務區建設發展工作；二是發展服務局可以在國家、省、市級優惠政策外，根據商務區產業規劃，制定引導產業聚集、扶持產業發展、鼓勵產業創新的優惠政策，商務區引進的專業人才，在住房和子女入學等方面，按照規定享受有關優待政策；三是商務區應當完善創新創業服務體系，整合人才、信息等資源，推動創新集群與產業集群融合發展，鼓勵在商務區設立金融服務、法律服務、資產評估、信用評級、投資諮詢、智慧財產權交易、人力資源服務、商務諮詢等專業服務機構；四是鼓勵在商務區內對屬於深化改革、擴大開放重大舉措、符合國際慣例和通行規則的探索性制度和具有重大示範帶動作用的創新體制等方面，依法開展先行先試，成都管委會及錦江區人民政府有關部門應當推動國家自主創新示範區、四川省全面創新改革試驗區和自由貿易試驗區核心區等有關政策在商務區內實施。
5.機構運行保障。探索多元經費投入機制，發展服務局可以採取財政資助、政府購買服務、自籌資金等多種途徑籌措經費、滾動發展，逐步降低財政投入比例，實現市場化的經費保障；可以依法利用功能區內的國有土地、國有資產等建立多層次、多渠道的投融資體系，籌措資金用於功能區開發、建設和運營；可以根據需要設定諮詢機構，聘請國內外專家學者為商務區建設發展提供諮詢意見；發展服務局的局長、副局長由成都高新區管委會商錦江區人民政府按照規定程式聘任，員額總數、內設機構數額、領導職數和薪酬總額按有關規定確定，可以在確定的員額總數、內設機構數額、領導職數和薪酬總額範圍內，自主決定內設機構設定、崗位設定、人員聘用、薪酬管理等，對發展特殊需要的高層次管理人才和專業技術人員等可以實行特崗特薪、特職特聘。
6.監督機制與規範管理。發展服務局應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家、省、市有關規定公開政務信息；應當制定和實施人事、薪酬和績效管理等內部制度，完善財務管理制度，做好內部審計、監督工作；應當按照有關規定，依法接受各類監督；應當向屬地政府定期報告重點工作、重大項目、重要環節，涉及商務區的重大決策應當按規定請示報告；應當向屬地財政和審計部門提交年度財務報告，財政部門、審計部門按照各自職責負責監督指導。
