經懷化市人民政府同意，懷化市人民政府辦公室於2022年6月7日印發懷化市推進產業發展“千百十”工程實施方案.本方案自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：懷化市推進產業發展“千百十”工程實施方案
- 頒布時間：2022年6月7日
- 實施時間：2022年6月7日
- 發布單位：懷化市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
根據《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈大力推進產業發展“萬千百”工程實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2022〕4號）要求，我市大力推進“千百十”工程，即圍繞主導產業、優勢產業和未來產業，市級培育一批千億級產業、百億級企業，建設一批十億級項目；縣級培育一批百億級產業、十億級企業，建設一批億元級項目。為全面促進產業發展、梯度培育優質企業、加快推進項目建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩字當頭、穩中求進，以推動產業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以“五好”園區建設為載體，注重量的積累，實現質的提升，突出實的導向，按照市縣分級推進、梯度培育、滾動發展方式，做大產業，做強企業，做實項目，做優生態，持續增強我市產業發展整體實力和核心競爭力。
二、基本原則
（一）堅持市級統籌、分級負責。市級負責全市“千百十”工程的統籌謀劃、部署安排、工作指導、協調推進等工作，市、縣兩級按分工分別負責相關工作。
（二）堅持分類實施、協同推進。實施產業發展“千百十”工程，涉及一二三產業各領域各行業，各部門既要按職責分工負責相應行業的工作，又要協同配合、統籌聯動，形成協調聯動、相互促進的發展局面。
（三）堅持政府主導、市場主體。要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導產業發展、企業做大、項目建設遵循市場經濟規律，增強組織資源要素能力，全面提升全市產業發展現代化水平。
三、總體目標
到2025年，市級力爭培育1個千億級產業，形成一批五百億級持續培育梯隊；培育3個百億級企業，形成一批五十億級持續培育梯隊；實施50個左右十億級項目。其中，在商貿物流產業領域，培育1個千億級產業、2個百億級企業，實施10-15個十億級項目；在工業和信息化領域，形成1個五百億級持續培育產業、1個百億級企業，實施15-20個十億級項目；在旅遊服務業領域，形成1個五百億級持續培育產業，實施4-5個十億級項目；在農林牧漁領域，形成1個五百億級持續培育產業，實施4-5個十億級項目。
四、主要任務
（一）打造一批千億級、百億級產業
1.重點培育。圍繞打造千億級產業，立足懷化商貿物流基礎，依託懷化國際陸港，繪製引領全市商貿物流產業發展、壯大細分行業的路線圖、時間表和任務書，圍繞大宗貨物運輸、中長距離運輸、鐵路運輸和多式聯運等方面的比較優勢，大力發展商貿物流產業，形成商貿物流千億級產業（市商務局牽頭）。
2.階梯培育。通過產業基礎再造、推動集聚發展、加強政策扶持、強化協調服務等措施，依託懷化新材料產業基礎優勢，做強新材料產業鏈條，打造省內領先的新材料產業基地，形成新材料五百億級持續培育梯隊產業（市工業和信息化局牽頭）；大力發展食品加工產業，建設綠色食品原料標準化生產基地，打造區域性綠色優質農產品供應中心，形成五百億級持續培育梯隊產業（市農業農村局牽頭）；立足生態優勢，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進旅遊服務產業建設，形成五百億級持續培育梯隊產業（市文化旅遊廣電體育局牽頭）；立足我市資源優勢和產業發展趨勢，在先進儲能、碳匯等產業上前瞻布局、搶占先機（市發展改革委牽頭）。加快培育電子信息（市工業和信息化局牽頭）、中醫藥健康（市農業農村局牽頭）、裝配式建築（市住房城鄉建設局牽頭）等潛力產業，力爭2025年三類產業分別接近或達到五百億級規模，形成千億級產業梯次。
3.分級培育。各縣市區要緊盯百億級產業發展目標，找準比較優勢，整合、重塑產業基礎，分別編制符合各地實際、特色鮮明的產業發展規劃，著力建成一批百億級產業。
（二）培育一批百億級、十億級企業
1.鞏固提升做強一批。穩步發展湖南辰州黃金精煉有限公司，支持其在百億級規模上不斷做大做強；支持各行業龍頭企業做強做大做優，進一步提高產業集中度和企業核心競爭力，力爭一批龍頭企業在2025年末達到百億級規模。同時，建立優質企業梯度培育體系，加大對各行業骨幹企業的扶持力度，鼓勵其延鏈、補鏈、強鏈，力爭一批骨幹企業在2025年達到五十億級規模以上，形成百億級企業培育梯隊。
2.招大引強落地一批。圍繞打造千億級、百億級產業，重點招引一批“三類500強”企業、產業領航企業、專精特新“小巨人”企業，以及結合本地資源優勢招引一批特色企業，通過“一企一策”精心培育出一批百億級和十億級企業。
3.整合改造壯大一批。鼓勵企業採取合作收購、參股控股、聯合經營等方式，開展兼併重組，跨地區、跨行業、跨所有制等整合資源，加快打造一批十億級、百億級企業，形成一批具有全省、全國影響力的大型企業集團。市、縣產業園區要立足資源優勢發展特色產業，培育發展一批“單項冠軍”、專精特新“小巨人”企業。以行業龍頭等技術改造潛力大的企業為重點，積極創造條件，引導企業加快推進技術改造，實現裂變式增長。
（三）推進一批十億級、億元級項目建設
1.轉型升級催生一批。按照十億級、億元級目標，圍繞關鍵基礎材料、基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎和工業基礎軟體新上一批“工業五基”強基項目；加快推進數字產業化、產業數位化進程，圍繞產業智慧型化、數位化新上一批產業升級項目；圍繞新技術、新產業、新業態和新模式，新上一批新舊動能轉換項目。及時協調解決項目推進過程中的困難和問題，確保項目早日建成投產。
2.招商引資引進一批。圍繞我市重點產業、新興優勢產業，充分利用懷化國際陸港建設和對接RCEP的新平台及新機遇，加快制定產業招商的現狀圖、全景圖和遠景圖，建好項目資源庫，構建全方位的招商方式、全領域的招商陣地、全形度的招商視野，點對點精準對接，洽談簽約一批產業帶動性強、經濟效益好的大項目、好項目。
3.創新成果轉化一批。圍繞產業基礎再造，打造一批科技創新平台，新上一批創新平台項目；圍繞科技成果轉化，自動生成一批；圍繞首台套、首批次、首版次等產品的套用開闢更多的套用場景，為科技成果的產業化生產、規模化套用提供條件，以催生出更多的好項目、大項目。
4.優質企業裂變一批。大力推進頭部企業孵化裂變，支持“鏈主”企業、龍頭企業“開枝散葉”,開發並實施一批帶動作用強、產業關聯度大、科技含量高的重大項目，帶動上下游銜接、一體化配套。
五、工作要求
（一）加強組織領導。建立推進產業發展“千百十”工程工作機制，市直各部門按照職責分工負責相應工作。由市農業農村局牽頭負責農業產業化領域，市工業和信息化局牽頭負責工業和信息化領域，市發展改革委、市科技局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化旅遊廣電體育局、市政府金融辦等部門分工負責服務業相關領域，認真編制產業發展“千百十”工程具體落實方案，明確目標任務和工作重點。市發展改革委要會同行業主管部門統籌推進項目建設。各縣市區要建立相應的推進機制。同時，實行市、縣領導聯繫企業、項目制度，協調解決企業發展、項目推進中的困難和問題。
（二）加強政策扶持。各級各相關部門要認真研究制定針對性強的扶持政策,為大力實施產業發展“千百十”工程提供有力支撐。對世界500強、中國500強、民營500強、行業領軍企業來懷投資的，可按“一事一議”方式給予支持；逐步加大市、縣產業基金支持力度，持續最佳化支持結構，重點支持納入“千百十”工程的產業、企業和項目；對列入產業發展“千百十”工程的企業和項目，在推薦申報國家、省級有關專項和納入市級重點工程、配置資源要素等方面予以支持，為推進產業發展“千百十”工程創造有利條件。
（三）加強督促考核。建立推進產業發展“千百十”工程每月調度、季度分析、半年總結、年度考核的工作機制。同時，建立工作專班，加強跟蹤管理，組織開展專項調研，摸清推進“千百十”工程中的困難和問題，動態調整產業、企業、項目名單，做到精準施策。健全激勵問責機制，對真抓實幹、工作成效明顯的部門給予通報表揚，對不擔當、不作為、慢作為、敷衍應付、推諉拖延的部門給予通報批評，並與年度考核掛鈎。
（四）營造推進氛圍。對實施產業發展“千百十”工程中湧現的先進經驗和典型進行宣傳推介，要做到周周有產業新聞、月月有專題報導，在全市營造“以產業比實力、以項目論英雄”“大抓項目、大興產業”的濃厚氛圍。
本方案自印發之日起施行。
解讀
一、制定的必要性
（一）2020年9月，習近平總書記考察湖南，要求湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務，強調要有序推進產業結構最佳化升級，加快發展優勢產業，著力築牢產業基礎，推動產業鏈現代化。省第十二次黨代會緊緊圍繞全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，強調要“堅決辦好發展經濟這個最大實事”，提出要打造一批世界領先的產業集群、具有全球競爭力的領軍企業。
（二）重實體、興產業、抓項目，已成為全市上下的共識共為。懷化市工業和信息化“十四五”發展規劃提出，積極構建“6+3”現代工業體系，著力推動強鏈、補鏈、固鏈，提升產業鏈供應鏈現代化水平。重點發展以電子信息、綠色食品、生物醫藥、新材料（精細化工）、裝配式建築、先進裝備製造為主導的新興優勢產業鏈。市政府工作報告明確提出到2025年六大工業優勢產業總產值要突破1900億，要促進產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，要做大產業、做強企業、做實項目、做優生態，對全麵塑造懷化高質量發展新優勢作出了周密部署安排。
（三）省政府今年在全省部署“三大支撐，八項重點”工作，就市場主體培育、“萬千百”工程、新增規模以上工業企業等方面作了安排，並要求各市州積極推進。根據《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈大力推進產業發展“萬千百”工程實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2022〕4號）要求和市政府領導的批示，推動國家、省檔案精神在懷化落地生根結出碩果，特制定《懷化市人民政府辦公室關於印發〈懷化市推進產業發展“千百十”工程實施方案〉的通知》（以下簡稱《方案》）。
二、制定過程
（一）起草階段。2022年2月，市工信局作為起草單位召開了討論會，會上就方案的發文方式、具體內容、市直部門權責分工及下一步工作安排等方面進行了討論。3月初，市工信局就初稿書面徵求相關單位意見，分管副市長鄒興旺組織市工信局對初稿進行了討論和完善。3月10日市政府辦召集市發改委、市工信局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市科技局、市統計局、市財政局、市住建局、市交通局、市衛健委、市水利局等單位召開徵求意見會。根據各單位反饋意見，修改形成了徵求意見稿。3月14日-4月13日，徵求意見稿在市人民政府官網公開徵求社會公眾意見意見。經綜合各方面意見，修改形成了送審稿。4月15日，分管副市長鄒興旺於召集市政府辦、市工信局等單位專題討論送審稿。
（二）合法性審查階段及集體審議階段。4月26日，市司法局對送審稿完成合法性審查和公平競爭審查，出具《懷化市司法局合法性審查報告》（懷司文審〔2022〕10號）。5月25日，送審稿經市政府2022年第11次常務會議審議原則通過。
三、需要說明的幾個問題
（一）總體目標。到2025年，市級力爭培育1個千億級產業，形成一批五百億級持續培育梯隊；培育3個百億級企業，形成一批五十億級持續培育梯隊；實施50個左右十億級項目。其中，在商貿物流產業領域，培育1個千億級產業、2個百億級企業，實施10-15個十億級項目；在工業和信息化領域，形成1個五百億級持續培育產業、1個百億級企業，實施15-20個十億級項目；在旅遊服務業領域，形成1個五百億級持續培育產業，實施4-5個十億級項目；在農林牧漁領域，形成1個五百億級持續培育產業，實施4-5個十億級項目。
（二）主要任務。一是重點培育、階梯、分級打造一批千億級、百億級產業；二是鞏固提升做強、招大引強落地、整合改造壯大一批百億級、十億級企業；三是轉型升級催生、招商引資引進、創新成果轉化、優質企業裂變一批十億級、億元級項目。
（三）保障措施。一是加強組織領導，建立推進產業發展“千百十”工程工作機制；二是加強政策支持，研究制定針對性強的扶持政策，在推薦申報國家、省級有關專項、納入市級重點工程、配置資源要素等方面,對列入產業發展“千百十”工程的企業和項目予以支持；三是加強督促考核，每月調度、季度分析、半年總結、年度考核的制度，健全激勵問責機制；四是營造推進氛圍，全市形成“以產業比實力、以項目論英雄”“大抓項目、大興產業”的濃厚氛圍。
（四）施行日期。根據《湖南省規範性檔案管理辦法》第二十條“規範性檔案應當於統一公布之日起30日以後施行。但是，公布後不立即施行將有礙法律、法規、規章、上位規範性檔案執行，或者不利於保障國家安全、公共利益的，應當明確自公布之日起施行”的規定，為不礙於《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈大力推進產業發展“萬千百”工程實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2022〕4號）的執行，《方案》自公布之日起施行。
