史載，洪武四年正月，“御史台進擬《憲綱》四十條，上（指太祖朱元璋）覽之，親加刪定，詔刊行頒給。”洪武六年四月，再次重新刊印，頒發給有關部門。二十六年編入明初最高行政法典《諸司職掌》。至宣宗、英宗時，又命都察院官員對舊有的條款進行考定增損，編成《憲綱》34條、《憲體》15條、《出巡相見禮儀》4條、《巡歷事例》36條、《刷卷條格》6條、總名為《憲綱事類》，於英宗正統四年十月頒行。 《憲綱事類》(一般簡稱《憲綱》)是明代的監察法，其中對監察官的地位、選用、職權範圍、權威保障、行使權力的方式都有非常具體的規定。它一方面是監察官行使職權、糾劾百官的法律依據，同時也是監察機關長官考察監察人員是否有違法失職行為的準則。
基本介紹
- 中文名：憲綱事類
- 外文名：constitution outline
- 類別：行政監察法
- 朝代：明代
明代《憲綱事類》的編定在我國行政立法史上具有相當重要的地位，它是我國封建時代一部較為完備的行政監察法。此後陸續有所增補。孝宗弘治時將各行政機構的職掌、事例匯總編纂成書為《大明會典》，有關監察機關的職掌、事例也納入其中。
明代監察法規條令門類繁多。綜合起來，主要具有兩個方面的特點。其一是條文的規定非常細緻，凡是行政監察所涉及的事項無所不包。如關於巡按御史，按察司官巡察州縣，大至出巡日期、期限、治所、財務、與地方官相見禮儀，小到監察人員的生活起居、言談舉止，都定有必須遵行的準則。《憲綱》上定：監察官所到之處，未行事之先不得接見閒雜人，並且除辦理公務外，不得向地方官問及此地有何特產，不得盛張筵宴，邀請親朋好友。還規定，監察人員同事之間要“如兄弟相親相愛，竭誠相與”。在遇有意見不統一時，不得當著他人的面爭辯，以免折損了對方的面子；要等到沒有第三人在場時，才能向對方提出，講明利害得失，“不可推惡避勞，不可妨彼利己，不可揚已抑人”。不然，要酌情予以處罰。
其二是監察官的權力相當寬泛，有侵奪行政權之嫌。在嘉靖十三年頒定的《巡按滿目造報冊式》中，規定必須統計造冊、註明緣由上報的28項內，如存恤過孤老若干名、督修過濠圩塘壩若干所、禁約過土豪兇徒害人若干起等皆應屬於地方行政官吏所負責的方面，而一概歸入巡按事項，不但使監察官的權力過於寬泛，可能妨礙地方行政；而且所察及於鄉村里社、打架鬥毆，勢必影響整飭官吏隊伍薅一中心工作的開展，導致使監察工作不能落到要害之處，難以發揮應有的效能。所以，明後期監察權擾亂中央及地方行政的推行，監察制度本身也遭致破壞，與法律上賦予監察官的權力過於寬泛不無關聯。
